“十三五”嵩明縣農村經濟發展回顧

畢譯勻 錢愛麗

“十三五”時期，云南省嵩明縣農村經濟發生了深刻的變化。2019年嵩明縣位列全省縣域經濟發展考核十強縣，農村經濟呈現第一產業穩中有增，第二產業支柱作用不減，第三產業增長后勁有力。農村三產業的發展，不僅帶動農村居民人均可支配收入增長，而且也促進了農村集體經濟的協調發展。

農村第一產業基礎地位不動搖

到“十三五”末的2020年，嵩明縣農村第一產業收入實現32.3億元，占全縣農村經濟總收入的12.4%，五年平均增長3.27%。分析農村第一產業穩定增長，原因主要有兩方面：

一是實施國家強農惠農政策，提高了農民種糧積極性。“十三五”期間，嵩明縣累計向農民發放惠農補貼1.15億，畝均補貼425.9元；中央、省、市、縣加大對農村高標準農田建設的投入，累計投資8062.6萬元，建成59727畝高標準農田，占農村承包地總面積的21.8%。

二是推進農業供給側結構性改革，提高農業發展質量。“十三五”期間，嵩明縣深入推進農業供給側結構性改革，加快品種培優、提升、品牌打造和標準化生產。全縣生豬出欄121234頭，牛出欄11431頭，羊出欄22692只，肉類總產量15371.3噸，奶類總產量19127.6噸，禽蛋總產量4199.66噸，畜牧收入穩定在7億元以上。“十三五”末，全縣蔬菜產量64萬噸，產值9.5億元。全縣烤煙面積種植2300畝，煙農總收入穩定在1.1億元。

第二產業成為農村經濟的主要支柱產業

第二產業是農村最終致富之策、治縣之本。“十三五”期間，嵩明縣農村經濟總收入主要來源于第二產業收入。“十三五”期間，嵩明縣農村第二產業收入占農村經濟總收入的比重均超過為50%，2020年農村第二產業收入達到136.8億元。第二產業收入取得如此成績，得益于以下因素：

“十三五”期間，嵩明縣把發展農村第二產業作為發展農村經濟的重點來抓，實施了積極的財政幫扶政策，促進了多元主體的發展。首先，以村（居）委會為主體創辦農業發展公司，開發公司、物業管理公司、物流公司、建筑公司等企業。其次，農村集體產權制度改革后成立的（股份）經濟合作社、（股份）經濟合作聯合社等集體經濟組織，通過采取“集體經濟組織+合作社+農戶+公司”“集體經濟組織+合作社+公司”“集體經濟組織+合作社+基地+農戶”等經營模式，發展壯大集體經濟。“十三五”末，全縣農村建立各類企業11914家，74個村（居委會），590個村（居）民小組，均建立了（股份）經濟合作（聯合）社。“十三五”期間，對符合政策的小微企業實施了積極的財政幫扶政策，共投入財政資金7762萬元，扶持了93家小微企業，吸納和解決就業1654人；對新創辦的農業企業實施三年減免稅收政策，對農民合作社實施無稅收支持政策；全縣共減負農村企業增值稅26363萬元。“十三五”末，全縣農村工業收入98.9億元，平均增長8.6%。

第三產業發展后勁不減

交通運輸業快速發展。到“十三五”末，全縣74個村（居）委會、590個村（居）民小組全部實現道路村村通，縣城到昆明、全縣各鎮（街道）均實現客運班車直達，村（居）委會之間全部實現柏油路或水泥道路。

商飲業、服務業持續增長。“十三五”期間，全縣農村從事商飲業、服務業的勞動力年均達到10.2萬人，占農村勞動力總數的60%。嵩明縣通過舉辦龍獅文化、花燈文化、三國文化和實行“文化+旅游+產業”發展模式，商飲業、服務業等第三產業快速發展，城鎮農村出現許多商業聚集區。2020年全年接待游客123.95萬元，實現旅游收入2.76億元。“十三五”末，全縣商飲業、服務業收入28.8億元。

農村集體經濟發展促進農村經濟全面發展

“十三五”以來，嵩明縣集體經濟快速發展。“十三五”末，全縣農村集體積累資產達25.1億元，村集體經濟總收入3.4億元；全縣有經營性收入的村74個；經營性收入在100萬元以上的村22個；全縣農村居民人均可支配收入17239元，年平均增長8%。農村集體經濟發展主要措施：

一是規范土地承包管理，增加集體收入。從2016年起，嵩明縣全面核實各村的集體土地、魚塘、果園面積，確定權屬關系，統一印制合同文本，對發包價格、發包期限進行統一規定，使各村、組集體土地、魚塘承包效益不斷提高，全縣魚塘發包收入每畝在500元以上，果園發包收入每畝在800—2000元。

二是多業并舉，增加集體收入。嵩明縣充分發揮各地優勢，興辦村企業。目前，全縣以集體合作形式興建的集貿市場17個；酒店飲食店60個，住宿類旅社15個，每年集體收入達920萬元。

三是發展特色農業，增加集體收入。嵩明縣充分利用村集體荒坡、荒山、閑置水面、場地發展集體果園、大棚等，進行發包、租賃，增加收入。例如：小街鎮積德村委會把集體魚塘改造成冷庫后，村集體每年收入11萬元，5年來收入55萬元，是原來魚塘承包收入的70倍。

四是減少非生產性開支，增加集體收入。嵩明縣人民政府出臺《嵩明縣農村集體資產管理及會計委托代理實施辦法》，規定村、組干部利用法定節假日、雙休日參加工作，可以領取誤工補貼；取消村（居）民小組一級伙食費、接待費，每年全縣村集體節約開支450萬元；嚴格執行報刊征訂限額制度，每年全縣減少報刊征訂費用110萬元。全縣自2009年實行村級會計委托代理服務以來，共減少74個村會計崗位，年節約開支26萬元。村集體收入在穩步增加的同時，集體綜合支出比往年減少了15%以上。

五是項目建設帶動村集體經濟發展。嵩明縣近年來，先后扶持40余個集體經濟較薄弱的村，共投入扶持資金1268萬元，項目惠及135個村，通過項目的實施，使村集體每年有固定收入，解決了村集體運轉難的問題。