農村職業教育助力四川民族地區鄉村振興思考

□文/ 劉小俊

（西昌學院經濟管理學院 四川·西昌）

［提要］ 實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。農村職業教育調整辦學理念和育人目標，為新農村培養留得住、干得好的生力軍，不斷創新辦學模式，為我國鄉村振興發展中培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，為鄉村振興提供智力支撐。

黨的十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州（簡稱“甘阿涼”）是四川省少數民族主要聚居區，地處四川盆地西部，與西藏、青海、甘肅接壤，面積29.6 萬平方公里。2019 年末“甘阿涼”地區總人口690.4 萬人，農業人口459.4 萬人，占總人口的66.5%，農民人均可支配收入13，656 元，低于全省平均水平14，670元。“甘阿涼”地區主要以農業為基礎，要促進該地區鄉村振興發展，提高農村人口素質是關鍵要素之一。只有大力發展農村職業教育，大幅度提高農村勞動者的技能和素質，培養大批的農業高技能人員，才能實現“甘阿涼”地區的農民持續增收，實現鄉村振興發展。

一、四川民族地區農村人力資源現狀

人力資源的數量、質量及其有效的配置和利用對于一個地區經濟社會發展起著關鍵作用。“甘阿涼”是四川主要民族地區，從數量上看，農村勞動力數量大，農業人口占總人口比重高；從質量上看，農村勞動力受教育程度偏低，也缺乏勞動技能。盡管“甘阿涼”地區在提高農村勞動力的質量和滿足農村經濟社會發展需要方面做了大量工作，取得了一定成效，但“甘阿涼”地區農村勞動力的技能與素質，無法滿足農村經濟社會發展的現實需要，也制約了鄉村振興發展。

（一）農業人口數量大，農村人力資源豐富。 2019 年末“甘阿涼”地區總人口為690.4 萬人，農業人口459.4 萬人，占總人口比重66.5%，遠遠高于四川省平均水平46.2%。從2000 年以來的變化情況看，2000 年“甘阿涼”地區總人口574.2 萬人，2019 年“甘阿涼”人口總數比2000年增加了116.2 萬人，增長20.2%。“甘阿涼”地區農業人口呈下降趨勢，從2000 年的497.3 萬人減少到2019 年的459.4 萬人，減少7.6%。由此可見，“甘阿涼”地區城鎮化進展較慢，農村人口數量仍然偏高，如此眾多的農村勞動力資源雖然是“甘阿涼”地區農村經濟發展的潛在優勢，但缺乏知識與技能的農村勞動力又成為農村經濟快速增長的阻礙因素。（表 1）

表1 “ 甘阿涼”地區人口數及構成一覽表（單位：萬人）

（二）農村人力資源文化素質較低。“甘阿涼”地區地處偏遠山區，因歷史原因和自然環境較差等因素，農村勞動力受教育年限較少，文化程度普遍偏低。2019 年“甘阿涼”地區農村勞動力中具有小學和初中文化程度的達到85%以上，具有高中及以上文化程度的不到15%，初中及以下文化程度農村勞動力比重很高，導致掌握高技能的農村勞動力缺乏。因此，“甘阿涼”地區應全面落實“普九”教育，同時應大力發展中職和高等教育，培養大量具有文化知識和掌握勞動技能的農村人力資源。教育程度不高和文化素質偏低以及長期受小農經濟意識的影響，導致“甘阿涼”地區農村人力資源的思想觀念保守，缺乏現代經營和管理知識，獲取信息渠道狹窄，接受新事物和承擔風險的能力較弱，這將阻礙“甘阿涼”地區農民參與市場經濟競爭，極大地限制了多渠道就業，進而影響到“甘阿涼”地區鄉村振興建設。（表2）

表2 農村人力資源文化程度構成一覽表（單位：%）

二、農村職業教育發展中的主要問題

（一）辦學方向不明確，與職業教育的發展相背離。“以服務為宗旨，以就業為導向”是當前我國職業教育的辦學方向。然而，在分析我國職業教育的發展狀況時，對口升學是許多職業學校的辦學目的，也是許多學生愿意接受職業教育的原因所在，但這卻和發展農村地區的職業教育的方向相悖。大部分四川農村職業教育學校把對口升學作為學校教育的發展目的，過分的追求升學率。學生無法通過學校學習到基本的職業技能，學生只是把職業學校當作一個跳板，希望升入更高的學校學習，只有在升學無望時，才選擇去人才市場就業。家長普遍把職業學校作為一個可以升入大學的學習途徑去對待的。在相對落后的“甘阿涼”農村地區，這種現象更是明顯。很多學校為了滿足對口升學的巨大需求，就偏離了職業教育發展的宗旨，而過分追求高升學率，這與職業教育發展目標相背離。

（二）農村職業教育發展的經費不足，缺乏制度保障。 農村職業教育需要對職業學校的實踐實訓基地建設和學生的實踐技能培訓資金投入，職業教育的成本一般是同級普通教育的兩倍以上。但目前四川職業學校預算內事業費支出和公用經費支出與普通高中基本一致，農村職業教育的成本較高，地方政府的資金投入不足，不能滿足四川職業學校辦學的需求。同時，農村職業教育學生學習費用也較高，對“甘阿涼”農村地區居民帶來較大的經濟壓力，較高的農村職業教育成本制約了“甘阿涼”農村家庭學生對職業教育的需求，放棄了進入職業教育學習機會。職業學校生源不足，也導致學校發展后勁缺乏，從而形成惡性循環，對職業學校和農村家庭學生均為不利。

（三）專業設置缺乏靈活性，師資隊伍較弱。 目前，我國勞動力結構存在嚴重的不平衡，處于生產一線的勞動者普遍素質不高，技術水平低，沒有形成專業化的技術等級，高技術高技工嚴重缺乏。很大原因是職業學校對專業設置不夠靈活，缺乏及時對勞動力市場的反饋，不能按市場需求做出專業的靈活調整。職業學校只愿投資于一些成本低，對實習基地需求不高的專業，這種設置專業結構的模式與市場的需求相脫節，造成供求不平衡。四川職業學校教師隊伍存在數量偏少、學歷偏低、綜合素質不高等情況。絕大多數職業學校的專業課教師數量缺乏，專業課教師和普通文化課教師的結構不合理，文化課教師的比例較高。雙師雙能性教師缺乏，缺乏一定的工作實踐能力和專業實踐技能，沒有行業或生產一線的實踐經歷。職業教育學校教師參與繼續教育機會少、層次低、培訓形式單一、培訓內容與教育教學實際脫節。農村職業教育的人才培養得不到基本師資力量的保障，影響農村職業學校的人才培養質量。

三、四川農村職業教育發展途徑

（一）定位鄉村振興，明確農村職業教育的發展方向。 在鄉村振興背景下，重新定位職業教育的發展方向，確定農村職業教育為四川民族地區鄉村振興建設服務的宗旨，政府部門應該轉變思路，把投資職業教育的重點轉移到確實需要之處。要協調城鄉教育的結構，使職業教育和普通教育協調發展，農村職業教育必須要適應社會主義新農村的發展需要，要肩負起培養優秀新型農民的歷史任務，也要使農村的勞動力轉變成優秀的人力資源優勢。轉變農村地區對職業教育的傳統觀念，發揮一些地區的帶頭示范作用，制定一些相關的政府政策以及健全法律制度，大力支持和鼓勵職業學校吸引農村地區的勞動力，培養出一批具有技術水平的人才，為農村富余勞動力由勞動密集型產業轉化成技術密集型產業奠定基礎。

（二）加大政府對職業教育的投入，鼓勵企業參與投資。 構建“政府主導，社會各界力量積極參與”的多元化投資體系，積極拓寬投資渠道，加大對四川農村職業教育投入，促進四川農村職業教育發展。地方政府應該是農村職業教育投資的主體。地方政府應將農村職業教育納入政府發展規劃之中，重視農村職業教育發展對農村經濟發展的作用。應逐年提高中央、省、市各級財政支出中農村職業教育經費投入的比例，加強經費的管理和使用，最大限度地發揮資金績效。同時，充分調動社會力量，鼓勵行業、企業和個人對農村職業教育進行投資或捐資助教。在國家大力解決“三農”問題的背景下，四川企業界要把四川職業教育事業發展作為應盡的社會責任，積極參與職業教育產學合作、校企合作，以捐贈、贊助等形式向職業學校投入必要的產品、設備，參與學校的實踐實訓環節和創新創業教育模式中。加強當地企業的參與意識，促進當地企業積極參與農村職業教育，以發揮當地企業的校企合作育人作用。

（三）創新農村職業教育發展模式。 由于我國現代職業教育的發展歷史不長，尤其是我國的高等職業院校，大部分是在原中等專業學校的基礎上發展起來的，其教學模式已越來越不適應目前社會和經濟發展的需要，這就要求改變原有的教學模式，不斷創新人才培養模式。

1、校企聯合辦學。 依托校園成熟的辦學條件、教學體系，借助企業的工作氛圍、實習場地，實現學生的理論學習與工作崗位需求的無縫對接。讓學生能夠盡早了解市場競爭、工作性質、認清形勢、穩妥就業，有利于對學生的綜合能力進行培養。實現學校與企業的直接對接，廣泛深入學科專業建設、師資隊伍建設、學生資助、畢業生就業等多方面。加強校企合作，是將教學與生產緊密聯系，校企雙方互相參與、互相滲透、雙向加入、優勢互補、資源利用、利益共享，發揮學校和企業各自優勢，共同培養農村農業發展所需的人才。

2、校地聯合辦學。 在地級市地區可以將學校辦學的重心偏向農村基層。把當地鄉鎮企業和農村生產對農村人員技術的需求為導向，結合四川各鄉鎮農業發展結構及其特點制定人才培養模式。開展一村一戶為示范，以田間耕作管理為教學重點，以科技實用項目為內容，積極推廣實用項目真正實現科學致富，積極調動農民積極性，擴大職業學校的影響力，在縣、鄉、村、戶之間形成輻射網絡，讓農民嘗到科學致富的甜頭。

四、結語

我國目前正處于職業教育大發展時期，也是和世界接軌的一個重要契機，對技術型人才是一個大量需求的時代，我們缺少的不是高層次的管理人才，而是具備一技之長、有較高文化意識的技術工。所以，認清職業教育的發展態勢，借鑒國際職業教育發展經驗，探索農村職業教育改革發展的新模式，才是發展職業教育的有效途徑，也是實現四川民族地區鄉村振興戰略的有力保障。