RCEP：重塑亞太經濟合作與筑基新發展格局

樊瑩

2020年11月15日，在全球疫情和世界經濟均處于十分嚴峻復雜形勢的背景下，來自文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南等10個東盟國家，以及澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭等5個亞太國家的代表，在經過8年31輪正式談判和400多場磋商后以視頻方式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）。雖然目前RCEP還處于成員國國內立法機關批準階段，但是作為迄今世界第一“超大型”自貿安排，其簽署后已引起了各方空前的關注和期待。

RCEP的幾個突出特點

與現有世界經濟區域一體化組織相比，RCEP的特色十分突出，不僅擁有多項“世界之最”，而且還有不少填補空白的創新。主要表現在以下幾個方面。

一是覆蓋的人口數量最多，經濟規模最大，經濟投射力強。RCEP 15個成員國人口總計高達22.6億，在世界總人口中占比29.5%（分別為歐盟、北美自貿區以及非洲大陸自貿區等大型世界經濟區域一體化組織的約4倍、3.6倍和1.78倍）;15個成員國的國內生產總值（GDP）總計高達25.8萬億美元，在世界經濟總量中占比29.4%（分別為歐盟、北美自貿區的約1.65倍和1.05倍）（見表1）。

表1 2019年歐盟、北美自貿區及區域全面經濟伙伴關系協定的主要經濟指標對比一覽

資料說明：1. 人口規模和GDP 數據來源：世界銀行https：//databank.worldbank.org/reports.aspx？source=2&series=SP.POP.TOTL&country=;2. 貨物貿易進出口數據根據世貿組織（WTO）官網https：//data.wto.org/ 、東盟（ASEAN）官網 https：//data.aseanstats.org/trade-annually 和聯合國（UN）COMTRADE 數據庫 https：//comtrade.un.org/data/ 公布的數據計算得出;3. 服務貿易數據根據世貿組織（WTO）官網 https：//data.wto.org/ 、新西蘭統計局https：//www.stats.govt.nz/information-releases/goods-and-services-trade-by-country-year-ended-december-2019 、加拿大統計局https：//www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action？pid=3610000701&pickMembers%5B0%5D=3.27&cubeTimeFrame.startYear=2019&cubeTimeFrame.endYear=2019&referencePeriods=20190101%2C20190101 和經合組織（OECD）數據庫https：//stats.oecd.org/index.aspx？lang=en# 公布的數據計算得出;4. 直接投資流入與流出數據根據聯合國貿發會議（UNCTAD） https：//unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx OECD 官網 https：//data.oecd.org/fdi/inward-fdi-flows-by-partner-country.htm#indicator-chart、新加坡統計局 https：//www.tablebuilder.singstat.gov.sg/publicfacing/createDataTable.action 、加拿大統計局 https：//www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action？pid=3610065901 和新西蘭統計局 https：//www.stats.govt.nz/informationreleases/balance-of-payments-and-international-investment-position-year-ended-31-march-2020 公布的數據計算得出;5. 直接投資流出額中不包括文萊的數據。 以上網址訪問時間：2021/07/20。

二是成員國整體發展水平分化程度之大、包容性之強，在當代世界經濟區域一體化歷史上十分罕見。僅從成員國貧富差距來看，據國際貨幣基金組織（IMF）2021年4月公布的數據，2019年，15個成員國中有三分之一為人均GDP已超過3萬美元的發達國家（其中，新加坡為6.56萬美元、澳大利亞為5.45萬美元、新西蘭為4.22萬美元、日本為4.08萬美元、韓國為3.18萬美元）;有五分之一為人均GDP接近世界平均水平（約1.14萬美元）的中高收入發展中國家（其中，馬來西亞為1.12萬美元、中國為1.02萬美元、泰國為0.78萬美元）;有五分之一為人均GDP在世界平均水平約三分之一上下的中低收入發展中國家（其中，印尼為4200美元、菲律賓為3500美元、越南為3400美元）;另有五分之一為人均GDP在世界平均水平約五分之一及以下的低收入欠發達國家（其中，老撾為2600美元、柬埔寨為1700美元、緬甸為1300美元）。

三是成員國構成復雜、呈多元化態勢。總體來看，15個RCEP成員國在歷史、文化、社會制度、意識形態、宗教信仰和價值觀等多個方面構成復雜、各具特色，呈多元化態勢。RCEP無疑契合了當今世界開放包容、多元互鑒的“主基調”。

四是構筑模式和組織模式有所創新。RCEP成員國在充分整合了東盟—中國、東盟—日本、東盟—韓國，以及東盟—澳大利亞—新西蘭（澳新聯合簽署）等4個“東盟+1”雙邊自貿安排基礎上，達成了覆蓋15國、六方（東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭）的世界首個“東盟+5”（10+5）這一全新的自貿安排構筑模式和組織模式。

五是未來發展潛力巨大、回報豐厚。據美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）測算，到2030年，RCEP有望帶動其成員國出口凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元;另據亞洲開發銀行（ADB）公布的報告，到2025年，RCEP將為全球創造6440億美元的經濟增長額（相當于全球GDP總量的0.6%）。

此外，RCEP還在多個方面填補了空白。例如，在電子商務方面，RCEP首次在亞太范圍內達成了全面、較高水平的多邊電子商務規則成果;在投資自由化和便利化方面，RCEP整合并進一步升級了所有“東盟+1”自貿協定框架下的投資條款，最終達成迄今亞洲規模最大的投資自由化和便利化協定;在成員國自貿伙伴關系方面，作為世界首個將中國、日本、韓國等東亞經濟“三巨頭”匯聚在一起的“超大型”自貿安排，RCEP在三國之間架起了自貿協定的橋梁，不僅填補了中日、韓日之間多年來自貿安排方面的空白，也填補了亞太乃至世界經濟區域一體化的歷史空白。

RCEP對亞太經濟合作的五大重塑功能

作為世界首個由發達國家、發展中國家和欠發達國家共同構成的“超大型”自貿安排，RCEP生效實施后無疑將重塑亞太經濟合作。

一是RCEP將重整和優化亞太自貿安排的框架和結構，減緩國際經貿合作“碎片化”趨勢。RCEP生效后，將有效整合區域內成員國之間現有雙邊自貿協定下包括“原產地規則”在內的各類復雜不一的規則和框架，降低其給企業帶來的“意大利面碗”效應等營商成本。同時，RCEP以15國、六方區域多邊自貿安排機制取代多個雙邊自貿安排，也將在一定程度上淡化或替代成員國之間現有的以雙邊為主的自貿安排復雜格局。這不僅將優化成員國之間的自貿合作機制，也將一定程度上減少因過多的雙邊自貿安排帶來的國際經貿合作“碎片化”現象，整體提升亞太區域自貿合作機制的多邊化水平，使其變得更加高效、便捷、有序、合理，為15個成員國搭建更廣闊的深度經貿合作平臺，進一步將亞太地區打造成世界經濟區域一體化的合作高地。

二是RCEP將重構亞太區域生產網絡，打造亞太特色的生產鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈。如今，在新型國際貿易和國際分工中，全球生產鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈不僅早已在區域經濟乃至世界經濟網絡中起到十分重要的有機串聯和樞紐作用，而且也越來越呈現出彼此深度交融、難以分割的特點。對于發展中國家來說，加入全球生產、融入全球價值鏈已成為其有效融入世界經濟的捷徑之一。

RCEP獨具特色的原產地規則即“區域累積原則”，無疑將為企業降低在區內的投資生產成本提供制度保障，加之RCEP成員國之間達成的迄今亞洲規模最大的投資自由化和便利化協定等利好因素，都將極大促進RCEP區內的貿易投資合作，也將進一步穩定和強化全球生產鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈，促使它們向以RCEP成員國為代表的亞太地區聚集和融合，最大限度地將跨國公司留在區域內從事生產和經營活動。對于跨國公司而言，基于要素稟賦、比較優勢配置區內資源，打造RCEP和亞太特色的全球生產鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈可謂如魚得水——這里不僅自然稟賦豐裕，而且還有世界上“性價比”最高的勞動力，更有先進的技術和充裕的資本，外帶人均GDP快速增長的巨大市場，從而讓跨國公司“就地生產、就地銷售”的理想成為現實，最終實現在亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲蓄、亞洲工廠的基礎上，發展亞洲價值、亞洲創造、亞洲投資、亞洲市場，聯手培育亞太地區新的經濟增長點和競爭優勢，夯實亞太地區作為世界三大制造業中心之一的地位。

三是RCEP將重塑亞太經濟一體化的合作主體和合作內容，增強其包容性與可持續性。傳統的世界經濟一體化理論認為，那些人均GDP水平低下的欠發達國家往往因其產業結構落后、競爭力偏弱、貿易保護程度較高、市場狹小等種種“劣勢”而成為自貿安排的“棄兒”。

2020年11月15日，15個區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國正式簽署該協定。圖為廣州南沙港。（IC photo圖片）

然而，在RCEP中卻有五分之一的成員國人均GDP僅在世界平均水平約五分之一及以下，顯示出其巨大的包容性。而且，區內大量絕對貧困人口的存在，也使得RCEP對于減貧、可持續發展等方面議題的關注度將大大提高。特別是就其最大成員國中國在40年時間里累計使8億人口擺脫了絕對貧困、提前10年實現聯合國《2030年可持續發展議程》（SDGs）減貧目標的經驗進行交流與分享，將是區域內發展中成員國關注的重要議題。

此外，伴隨著高質量共建“一帶一路”的全面推進，中國與RCEP中絕大多數成員國的各類合作都取得了顯著成效，“一帶一路”越來越受到沿線國家民眾的關注和認同，顯示出其強大的生命力。今后，在RCEP框架下，中國還可以與日本、韓國等發達成員積極探討通過諸如“第三方合作”方式，加強高質量共建“一帶一路”和互聯互通方面的合作，惠及和造福區域內人民，實現可持續發展。

因此，RCEP一俟生效實施，將成為全球所有大型世界經濟區域一體化組織中首個實現包容性和可持續發展的“超大型”自貿安排。據此，亞太地區也將成為全球首個引領新型經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展，努力實現區域內外多元共生、包容共進、休戚與共和踐行亞太命運共同體與人類命運共同體的試驗場。

四是RCEP將重塑中國、日本、韓國三大東亞經濟體之間的經貿合作關系，共創亞太經濟一體化的新未來。RCEP作為世界首個將中國、日本、韓國東亞經濟“三巨頭”匯聚在一起的“超大型”自貿安排，首次在三國之間同時架起了自貿協定的橋梁——這不僅彌補了同為世界經濟大國的三國長期以來三邊自貿協定談判久拖不決的“老大難”遺憾，而且也填補了中日、韓日之間多年來自貿安排方面的空白。中韓兩國均新增了日本這一重要自貿伙伴，而日本也一次收獲了中韓兩個“重量級”自貿伙伴。RCEP不僅成為中日韓三國多年來自貿安排機制建設中的共同碩果，也成為當代世界經濟區域一體化的“亮點”，大大提升了RCEP作為一項“超大型”自貿安排的“含金量”，也大大提升了亞太地區乃至世界經濟區域一體化的“含金量”。而且，中日韓三國齊聚RCEP“朋友圈”，既極大增加了RCEP的戰略影響力，也為未來實質性推動一直處于“談談停停”中的三國三邊自貿協定談判以及適時啟動亞太自貿區（FTAAP）談判等打下良好基礎。

五是RCEP將“后來居上”，重塑亞太區域經濟一體化秩序，進一步加速世界經濟百年變局的進程。在RCEP簽署之前，亞太地區已有主要由日本牽頭且在貿易投資自由化規則方面標準較高的大型區域多邊自貿安排——“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）。雖然RCEP在諸如貿易投資自由化等規則的制定標準方面不及CPTPP高，但是，如同一國的人口數量、經濟規模（GDP）、市場容量大小等常常是構成國家之間力量對比的根基，是一國戰略定力和影響力之根源一樣，一項自貿安排所覆蓋的人口數量、經濟規模和市場容量大小，以及成員國數量等也同樣是判斷其戰略影響力的重要指標。相比目前的CPTPP，坐擁多個“世界之最”的RCEP，其生效后無疑將使亞太地區迎來更大范圍、更高水平、更深層次的新一輪大開放、大交流、大融合，從而在戰略影響力方面更勝一籌。因此，RCEP將“后來居上”，成為能夠真正代表亞太、同歐盟和“美墨加協定”一并構成支撐當今世界經濟區域一體化“大廈”的三大支柱之一。

必須承認，當今眾多自貿安排的產生不過是其成員對以世貿組織（WTO）為代表的全球多邊貿易體制遭遇挫折后的“次佳”或替代選擇。RCEP也不例外。因此，RCEP生效后，無疑也將進一步強化國際經貿格局區域化、集團化趨勢。由于RCEP區內營商環境的大幅改善，加之亞太地區作為世界經濟增長的動力源及其在世界政治經濟版圖中日趨上升的地位和作用，世界范圍內生產要素將進一步向亞太地區聚集，進而加速世界經濟重心在百年變局中進一步向東轉移的步伐，并最終形成以美國為中心的“北美經貿圈”、以德國為中心的“歐洲經貿圈”和以中國為中心的“亞洲經貿圈”三足鼎立的國際經貿合作新格局。

RCEP作為一項“超大型”自貿協定，可以成為中國構建新發展格局的重要平臺和抓手，助力中國新發展格局的全面落地。圖為2020年10月27日，江蘇南京海關關員對旋挖鉆機開展出口前查驗工作。（IC photo圖片）

RCEP筑基中國雙循環新發展格局

當前，中國正在加緊進行新舊經濟發展戰略轉換，全面布局雙循環新發展格局，以推動經濟高質量發展。RCEP作為一項“超大型”自貿協定，可以成為中國構建新發展格局的重要平臺和抓手，助力中國新發展格局的全面落地。

首先，中國雙循環新發展格局的核心要義和戰略基點在于促進對內改革與對外開放相結合。事實上，以國內循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，其核心要義是“既要獨立自主發展又要高水平對外開放”。具體來說，就是通過進一步推進國內改革和更全面、更深入、更多元的高水平對外開放，優化中國經濟高質量發展的國內和國際環境。顯然，雙循環新發展格局，并非簡單地強調國內大循環，而是以國內大循環為主、國內國際雙循環聯動、相互促進，共同實現國民經濟的高質量新發展。

中國雙循環新發展格局的戰略基點無疑是擴大內需和國內市場規模，讓內需成為推動中國經濟增長的關鍵和最大動力。作為自2008年全球金融危機以來世界經濟穩定和發展的最重要動力源，中國目前也是全球增長最快的最終消費市場。若雙循環新發展格局能夠順利實現，中國將成為全球最大和最有潛力的最終消費市場，這將極大地吸引區內外跨國公司在亞太布局其全球生產鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈;同時，中國也可以為區內外貿易伙伴提供更大市場空間、份額及更多的共同發展機會，充分展現大國責任和擔當。

其次，高水平對外開放是實現中國新發展格局的必要條件。以國內大循環為主體的雙循環新發展格局并不等于中國要“自我封閉”、“自我孤立”和“關門搞發展”。改革開放的實踐充分證明，對內不斷深化改革、對外不斷擴大開放，充分利用國內和國際兩個市場、兩種資源，早已成為中國快速成長為世界第二大經濟體的重要法寶和不二法則。

RCEP作為在世界人口、經濟和中國對外貿易規模中均占比高達約三成（見表2）的世界首個“超大型”自貿安排，同樣可以被視為進一步推動以“制度型開放”為主要特征的中國新一輪高水平開放的重大平臺和重要抓手。這是因為，中國在RCEP下的對外開放將呈現大規模、高水平、強力度等特點。從貨物貿易壁壘減讓來看，中國將對來自其他14個成員國90%以上的商品逐步減免進口關稅;從服務貿易壁壘減讓來看，中國將對來自其他14個成員國的服務產品采取“負面清單”的減讓模式，承諾將開放122個部門（遠多于中國加入世貿組織時承諾的100個）。同時，為進一步提高服務業整體開放水平，中國還承諾將更多地削減金融、法律、建筑、海運等另外37個服務部門的貿易壁壘;在創造更具吸引力的營商環境方面，中國首次在對外經貿談判中達成了“投資負面清單”，首次在國際協定中納入了“數據流動”的相關規定，更首次在對外商簽的自貿安排中作出了將商標、著作權、專利、地理標志以及遺傳資源等全部納入保護范圍的“全面保護知識產權”的承諾。

表2 2000-2020年中國與RCEP成員國的雙邊貿易往來一覽

資料說明：根據中國國家統計局公布的數據整理、計算得出。參見http：//www.stats.gov.cn/， 訪問時間：2021/07/15。

再次，創新引領是中國構建新發展格局的關鍵。雖然中國已成為亞洲產業鏈和供應鏈上的核心和樞紐，但目前中國仍主要是以低成本的競爭優勢嵌入全球價值鏈，并且依然處于全球價值鏈的中低端位置。究其原因，關鍵是一定程度上缺乏自主創新技術和“卡脖子”的“大國重器”的供給能力不足。RCEP生效后，中國企業和產品將在“家門口”迎接來自日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等“高手”的激烈挑戰。這不僅是促進中國制造業向中高端邁進、從制造業大國走向制造業強國的必經之路，更是中國經濟進入高質量發展階段、構建新發展格局所必經的“陣痛”和“涅槃”過程。中國企業和產品唯有直面RCEP這個“超大型”競爭平臺，努力拼搏、不斷創新，才能將自己的比較優勢轉化成競爭優勢，不斷保持并進一步強化自己在亞洲供應鏈和產業鏈中的核心和龍頭地位，并繼續向全球價值鏈的上游奮力攀爬。

結語

新形勢下，中國需要以大格局、大視野和大思維全面認識RCEP帶來的機遇和挑戰，不斷推進以“制度型開放”為主要特征的新一輪高水平對外開放;進一步構建雙循環新發展格局，真正將高質量對外貿易、對外投資、對外經濟技術合作和高質量經濟發展落到實處，努力實現在國內進一步深化改革與在國際上接受高水平競爭規則的同頻共振，為未來在更大范圍、更寬領域和更高層次上積極引領新型經濟全球化、深度參與國際經濟治理、進一步提升全球話語權及國際影響力，不斷推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體獲取重要經驗、貢獻中國力量。同時，繼續堅定支持東盟在RCEP的中心地位，推動RCEP盡快生效;切實加快構建面向全球的高標準自貿區網絡，重點與“一帶一路”沿線國家商簽雙邊自貿協定，努力推進中日韓自貿區談判以及亞太自貿區（FTAAP）進程，加大對CPTPP的加入申請力度，為中國經濟高質量發展注入新動力、增添新活力和拓展新空間。