政校關系中存在問題的立體審視

王笑梅 朱國忠

【摘 要】政校關系是一種復雜的行政法律關系。政校關系如何直接影響到教育改革與人才培養的成效。因此，對政校關系進行立體審視，顯得十分必要。當下，從學校的視角來審視，政校關系易引發“邊界沖突”;從政府的視角來審視，政校關系存在“學校缺位”的問題;從教育專家的角度來審視，政校關系存在“內在矛盾”。從上述三種視角來審視政校關系，有助于找出其亟待解決的重要問題，通過問題導向，探尋到破解難題的方案。

【關鍵詞】政校關系;立體審視;邊界沖突;主體缺位;內在矛盾

【中圖分類號】G471? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2021）53-0016-03

【作者簡介】1.王笑梅，江蘇省南通市通州區實驗小學（江蘇南通，226300）黨支部書記、校長，正高級教師，江蘇省特級教師;2.朱國忠，江蘇省南通市通州區實驗小學（江蘇南通，226300）教科處主任，正高級教師，江蘇省特級教師。

政校關系，是一種比較復雜的行政法律關系，其對學校的發展具有重要的影響。在建設教育強國的征程中，良好的政校關系發揮著越來越重要的作用。筆者對省內外26個樣本區域和100多位行政領導、校長、教師、教育專家進行了問卷調查，發現政校關系主要存在以下一些問題。

一、從學校的視角來審視，政校關系易引發“邊界沖突”

從學校的視角來審視政校關系，政府立于上游，學校處于下游，政校關系容易趨于單向化;政府是規則制定者與裁判，如果不能調好管理的頻度與力度，不能依據行政法律關系來制定負面清單，明確哪些事情不可以做，就容易引發“邊界沖突”的問題。從調研結果我們可以看到，學校反映的問題主要集中在政府管理的向度、頻度、模式這三個方面。

1.單向管理。

在調查中，一些學校認為，政府的管理意識強，服務意識相對淡薄。一些政府部門習慣于傳統的“管理思維”，政校關系類似于塔臺與飛機的關系：塔臺對飛機單向度發布指令，機長只能機械地執行;沒有雙向的交流，不能根據現場的具體情況進行調整。特別是在制訂一些重要決策或管理方案的過程中，政府部門較少采納學校的建議。像教師崗位如何能上能下，人員如何能進能出，變身份管理為崗位管理，真正建立“人員自聘”機制，政府很少能傾聽學校的聲音;如何貫徹“按勞分配、按崗取酬、績優酬高、薪隨崗變”的分配原則，讓績效工資最大限度地調動教師的積極性，政府部門重在維穩，對學校的正常吁求關注不夠。

2.多方驅動。

調查發現，較多學校認為，存在政府干預較多、學校疲于應付的問題。政府部門眾多，為了增強管理的拉動力，提升條塊工作的效益，各部門常常會借助學校的力量，采用“小手拉大手”的方式來推動重點管理項目。政府部門除了因突擊任務抽調、借用學校人員之外，還把一些和學校關聯度不高、屬政府管理職能的項目推到校園里來。由于缺少扎口管理，千條線、萬條線，最后全部投注到學校這一頭。

3.圈養模式。

一些學校反映，政府在“把方向、抓規劃、促建設、保經費、促內能”方面，需要做的工作已經飽和，但是還常常干預學校內部的中觀和微觀的事務，新型的政校邊界仍沒有真正形成。67.23%的學校認為，政府部門管得過嚴，統得過死，給學校預留的自由發展的空間就會很小。如在自主設置內設機構、招聘教師、職稱評聘等方面，學校擁有的自主權非常有限。學校在年度預算方面沒有完全的自主批準權，不能發揮經費的最佳使用效果。一些涉及學校管理職能的重要事務，也被政府部門統管了。政府所采用的這個管理模式相當于“圈養”，政府部門相當于“牧者”。“牧者”把“羊群”限定在劃好的區域之內，越界就會馬上作出強力干預。“羊群”活動空間窄，自由度小;草料不夠豐富，“羊群”長得慢，回報率低。更重要的是，長此以往，“羊群”就會養成依賴心理，視野狹窄，適應力差，缺少自主探索的意識和自我解決問題的能力。

二、從政府的視角來審視，政校關系中存在“學校缺位”的問題

政校關系，雖然有一些剛性的限定，但其實也為學校預留了一定的空間。學校能否積極運用好相關資源，為建設良好的政校關系而主動作為呢？從政府的視角來展開調查，我們發現政校關系主要受制于四個方面。

1.公共關系部門人員較為稀缺。

絕大部分的政府部門在調查中反映，目前學校和政府溝通聯絡的職責是由校長承擔的，耗費了校長的很多精力。他們認為，處理政校關系是一種很專業的工作，專業的事情應該由專業的人去做。從反饋的數據來看，只有7.69%的學校配備了公共關系部門人員。即使是教育集團，也很少設立“政府關系部門”，具備公共協調力、公文寫作力、實時學習力、政策研究力、問題解決力、辯證思維力、危機應對力、品牌創建力、職業敏感力的公共關系部門人員非常稀缺。政府部門認為，在處理學校與政府的關系時，學校派不出專業的人員，拿不出高標的方案，合作共贏只能成為一句空話。

2.日常維護有缺失。

調查顯示只有15.38%的學校比較重視政校關系的日常維護。不少學校對政府采取“敬而遠之”的態度。有事找政府，沒事不聯系。學校過于“功利”，和政府的關系常常處于斷線狀態。更缺少和政府關系的長線維護，關系度偏冷，頻度偏低。學校的長遠發展，向政府所作的自我推薦、自我宣傳不夠，政府對學校的發展規劃尤其是文化建設不熟悉、不了解。

3.看得見的支持有不足。

政校互助共贏是一種最理想的關系。現實中，學校是否給予政府必要的支持呢？政府部門給出的數據是19.23%。也就是說，政府部門感到只有約五分之一的學校發揮了支持功能。看來，我們的學校在自我定位的過程中，大多比較宏觀、平面。多數學校沒有能夠結合政府的發展規劃，找到自己近距的立足點、發力點、貢獻點。看得見的支持存在嚴重缺位，政府就會感覺到學校在政府工作中的貢獻度極為有限。

4.創造性執行有欠缺。

政府部門反映，現在有些學校的校長熱衷于“做官”，沒有科學的辦學和育人理念，單純追求改善辦學條件等看得見的政績，導致高大上的硬件條件和教育質量之間的反差日益明顯。推進教育家辦學，任重道遠。據統計，只有30.77%的學校能夠富有創造力地在執行政府的制度、規劃，而多達69.23%的學校，在執行政府部門的政策時比較機械，亦步亦趨，沒有自己的創造性，沒有結合自己的校情制訂出富有創意的校本化方案。

三、從教育專家的角度來審視，政校關系存在“內在矛盾”

受訪的10位教育專家普遍認為，政府和學校在本質上存在重大區別。政府重在進行公共管理，瞄準的是事務;學校重在立德樹人，指向的是人。正是從基本性質上來說，政府與學校存在著一些內在的矛盾。

1.統分不同求，目標指向上有矛盾。

90%的專家認為，政府的管理重標準，講公正，求統一。而教育所要面對的是活生生的學生，發展中的人，所以重校情，講適切，關注校本化建設;重個性，講區分，對學生施行個別化教學。統分不同求，目標指向也就不一致。政府相當于規模化生產的工業，學校相當于私人訂制型的農業;政府的目標指向于生產符合工業標準的同一產品;學校的目標指向于適性生長、適才發展的形態各異的農業產品。

2.快慢不同步，速度把握上有矛盾。

有專家指出，從發展的速度上來看，政府在經濟發展上求“快”。通過快速發展滿足人民日益增長的物質生活與精神生活的需要，它的顯效可以是立竿見影的。學校在教育成人上顯“慢”，立德樹人是一個漫長的過程，它的顯效也往往是滯后的、緩慢的。我們也可以把政府與學校看成一只鐘表。理想狀態下，政府是秒針，跑得快;學校是分針，走得慢。但現實的情況正好相反，政府是分針，學校是秒針，學校根據政府的指令飛速旋轉，背離了慢教育的基本原理。

3.優劣不同評，工具運用上有矛盾。

80%的專家認為，政府評價更看重群眾的滿意度，學校評價更看重教育的達成度。政府評價更偏于量化，學校評價更偏于質性，政府評價重宏觀，學校評價更重細節。政府評價好比是用一把尺子量所有人的身體數據，凸顯的是一碗水端平;學校評價好比是用一把尺子或幾把尺子來量一個學生的數據，追求的是多一把尺子量出更多的才能與精彩。

在調查走訪中，我們還從教育專家處了解到，當下多數學生家長有“教育焦慮”。一方面是教育的某些既得利益者，制造“欠缺感”，兜售需求，強力推銷培訓項目;另一方面是學生家長對孩子的期望過高，生怕孩子輸在起跑線上，為孩子報了很多的培訓項目。焦慮和期望之間惡性循環，學校的滿意度不斷下滑。整個社會的教育焦慮會影響到政府對學校工作的評判。為了滿足群眾日益增長的教育需求，不斷提高對學校的辦學要求，導致政府和學校之間的動態壓強增大。這也是政校關系復雜化的一個重要原因。