集團化辦學動力不足的成因及對策分析

【摘 要】當前，集團化辦學已成為基礎教育學校生存和發展的基本方式，但集團化辦學也存在諸多問題，其中最為根本的問題是內在動力不足。究其原因，主要是由于目標偏離、文化沖突、制度缺失和保障乏力等因素。對此，集團化辦學應回歸初心，彰顯道德力;和而不同，提升文化力;創新管理，強化行動力;增強保障，夯實支持力。

【關鍵詞】集團化辦學;動力不足;成因對策

【中圖分類號】G521? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2021）53-0043-02

【作者簡介】李偉平，江蘇省常州市局前街小學教育集團（江蘇常州，213000）校長，正高級教師，江蘇省特級教師。

在政府的號召和推動下，基礎教育階段許多學校都以各種形式積極加入集團化辦學行列。透過這類辦學現象，管理者既要看到集團化辦學取得的豐碩成果，也要看到集團化辦學存在的諸多問題，如形式化、表面化現象比較嚴重等。在筆者看來，集團化辦學最為關鍵、核心的問題是缺乏內在動力。

一、集團化辦學動力不足的成因

1.目標偏向。

集團化辦學的根本出發點，是通過優質學校的品牌、管理、課程和師資等輸出，帶動薄弱學校和新學校發展，有效促進教育公平和社會公平。但事實上，一些教育集團的主要辦學動機卻是為了促進地方經濟利益最大化。這樣的辦學動機不僅加重了老百姓的教育投資負擔，還違背了集團化辦學的初衷和教育的本真追求。因為利益驅動下的集團化辦學難以獲得學校和教師的內在認同與支持，致使集團化辦學先天動力不足。

2.文化沖突。

集團化辦學的模式，導致成員校很容易被貼上“弱校”的標簽，進而產生自卑心理和抵觸情緒，而領銜?；蚝诵男Ｒ蚱洹懊！鄙矸萃鶗容^強勢。集團內校際的地位不平等容易導致學校和師生之間產生心理和文化沖突。文化上起沖突，情感上有抵觸，集團化辦學就難以形成真正的合力。

3.制度缺失。

在實際運行過程中，集團化辦學由于相應的配套制度不夠科學、完備，缺乏持久動力，以致于集團管理流于形式，甚至舉步維艱。例如，在集團化辦學過程中，領銜學校的干部和教師到成員校掛職和指導，接受成員校干部和教師的跟崗培訓。為此，他們需要付出很多的時間與精力。然而，教育集團在績效獎勵、職稱評審和榮譽申報等方面缺乏相應的傾斜政策和激勵制度，導致集團化辦學缺乏持續動力。

4.保障乏力。

集團化辦學擔當著在短時間內提升教師素質，提高教育質量的艱巨任務，完成這一任務離不開人、財、物等方面的保障?，F實中，集團化辦學常常面臨師資和經費短缺問題。例如，對于一體化教育集團，教育行政部門的師資配置常以集團為單位按照標準的師生比來分配。然而，有的教育集團有多個校區，需要配備多套校級和中層領導班子。這種分配模式就會導致一線教師數量減少，教師負擔過重。

二、增強集團化辦學動力的對策

1.回歸初心，彰顯道德力。

教育是道德事業，教育的道德目標突出表現為促進每一位學生的發展，增進社會公平。道德事業需要堅守道德目標，通過道德目標賦予人強大的內在精神動力。但如果出于利益驅動，集團化辦學的出發點就會偏離道德目標，難以在群體和組織中形成強大的內在精神動力。對此，政府部門要端正教育發展動機，堅持教育優先發展戰略，切實把促進教育均衡，增進教育公平作為高質量發展的重要任務。

2.和而不同，提升文化力。

為促進學校之間的文化融合，政府部門在成立教育集團之初，應做好前期調研工作，充分了解學校的歷史傳統、地理位置和辦學意愿，做好溝通、協調工作，最大程度地避免因行政部門單方面強行指派而造成的抵觸情緒。在辦學過程中，教育集團內部應堅持民主平等原則，充分發揮領銜校的引領和帶動作用，同時尊重彼此的歷史和傳統，努力發掘各校的優勢和特色，集聚和提升集團化辦學的整體合力。

3.創新管理，強化行動力。

一是關系重構。教育集團一方面要理順政校關系，盡量使政府“管理不越位”“服務不缺位”，另一方面要理順校際關系，集團管理者須通過各種舉措，突破固有的組織邊界和心理邊界，提升成員校對教育集團的歸屬感。二是組織再造。建立以扁平化、多中心、小微化、專業化為特征的組織管理構架，為廣大教師參與集團管理搭建各種平臺。三是制度重建。一方面，根據集團化辦學的實際需要，教育集團須明確自身的性質、地位和功能，明晰總校長的職責權利以及總校長與成員校校長之間的關系。另一方面，教育集團應完善針對教育集團和各成員校的評價考核制度，調動成員校參與集團化辦學的積極性和主動性。

4.保障到位，夯實支持力。

一是強化師資保障，增強領銜校造血功能。領銜校既要保證自我發展，又要擔當引領和輻射薄弱學校的重任。二是強化財力保障，夯實集團化辦學物質基礎。政府部門應根據集團化辦學的各種情況，建立獨立預算機制，轉變教育經費投入方式和使用方式。三是強化科研支撐，破解集團化辦學難題。教育管理和科研部門應組織專門力量，針對集團化辦學難題設立專項課題，開展持續研究，促進集團化辦學健康發展。四是強化宣傳支持，提升領銜校的社會影響力。一般而言，領銜校具有較強的社會影響力，政府應加強對領銜校和教育集團辦學成果的宣傳和報道。