論改革開放時期中國共產黨新聞政策的改革與發展

鄭保衛 葉俊

摘要：自1978年國家實行改革開放以來，中國共產黨的新聞政策適應國內外形勢深刻變革和新聞宣傳工作全面改革的需要不斷改革、完善和發展，積累出許多經驗。本文對這一時期黨的新聞政策的改革與發展進行了系統梳理，分析其時代背景，探尋其主要內容，總結出其堅持解放思想、堅持遵循新聞傳播規律、堅持黨管媒體原則、堅持順應全球化趨勢和堅持推進市場化改革等基本經驗。

關鍵詞：改革開放時期 中國共產黨 新聞政策 改革發展 基本經驗

中國共產黨成立一百年來，在領導新民主主義革命、開展社會主義革命和建設、推動改革開放和現代化建設中取得了巨大進步和成就。在這個過程中，中國共產黨根據不同歷史階段的政治使命和中心任務，結合新聞工作實際需要，在總結自身經驗教訓和借鑒蘇聯以及西方國家新聞管理實踐和理論的基礎上，制定了一系列用于領導和管理新聞工作的新聞政策，并逐步形成了一套較為完備的適合我國新聞工作實際需要的新聞政策體系。

自1978年到2012年，我國實行改革開放，進入開創和發展中國特色社會主義的重大轉型和發展時期，黨的新聞政策在這一時期也隨之進行了全面改革，取得了重大發展。筆者對改革開放時期黨的新聞政策的改革與發展進行梳理，分析其時代背景，探尋其主要內容，總結其基本經驗，以推動我國社會主義新聞事業獲得更大發展。

一、改革開放時期中國共產黨新聞政策改革與發展的時代背景

改革開放時期中國共產黨新聞政策的一系列改革與發展，與該時期的時代背景息息相關。其中，撥亂反正與解放思想、實事求是的提出，社會主義現代化建設以及社會主義市場經濟的發展促進了生產力解放，信息全球化浪潮為我國對外開放融入世界提供了動力等，是中國共產黨新聞政策的改革與發展重要背景。

1.解放思想的客觀要求。“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，開啟了我國新時期解放思想的歷史進程，成為指導我國新聞事業以及新聞政策改革與發展的重要推動力?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”的大討論，對新聞政策改革與發展的推動主要體現在，通過解放思想恢復了實事求是的傳統，擺脫了僵化保守和形式主義的思想束縛，糾正了“重在宣傳個人”的做法，維護新聞傳播基本規律等開始得到重視。

在糾正“重在宣傳個人”的做法方面，先后出臺了《關于堅持“少宣傳個人”的幾個問題的指示》（1980年）、《關于切實做好減少中央領導同志過多事務性活動的意見》（1994年）等文件；在維護新聞傳播基本規律方面，先后出臺了《關于新聞宣傳要考慮內外影響注意社會效果的通知》（1983年）、《關于當前報刊在法制宣傳方面應注意的幾個問題的通知》（1985年）、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》（2000年）等文件；在突發事件報道方面，先后出臺了《關于改進突發事件報道工作的通知》（1989年），《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》（2003年）等文件。這些政策基于解放思想的背景，也是解放思想的表現，為新聞事業改革提供了新環境，從不同角度對遵循新聞傳播規律做出了相關要求。

2.發展社會主義市場經濟的內在要求。十一屆三中全會做出把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策，逐步形成了以市場為取向的經濟體制改革思路。黨和國家工作重心的戰略轉移和社會主義市場經濟的快速發展，推動了新聞工作重心的轉移，促進了新聞政策的不斷調整與改革。這一時期黨和政府制定的新聞政策注重對新聞媒體刊播廣告工作的管理，以及理順新聞工作社會效益與經濟效益的關系，推動新聞媒體市場化改革等。

在推動新聞媒體刊播廣告的管理方面，中共中央發布了《關于加強廣告宣傳管理的通知》（1985年）、《關于報社、期刊社、出版社開展有償服務和經營活動的暫行辦法》（1988年）、《關于嚴禁新聞出版單位所屬記者站、辦事處經營廣告業務的通知》（1989年）等一系列關于媒體廣告的管理政策，對媒體廣告業務進行了規范管理。在理順新聞工作社會效益和經濟效益的關系方面，先后出臺《關于加強新聞隊伍職業道德建設， 禁止“有償新聞”的通知》（1993年）、《關于堅持不懈地抓好新聞隊伍職業道德建設的通知》（1994年）等系列文件，強調新聞工作者必須將社會效益放在首位，不得盲目追求經濟效益，對新聞隊伍職業道德建設提出嚴格要求。在推動新聞媒體市場化改革方面，先后出臺了《關于加強管理進一步辦好報紙“周末版”的意見》（1994年）、《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》（2002年）等文件，對社會主義市場經濟環境下報紙“周末版”、集團化建設等做出肯定與規范。解放思想背景下，隨著一系列新聞政策的出臺，我國新型媒體在市場競爭中迅速成長起來。

3.信息全球化浪潮的必然要求。20世紀80—90年代，國際局勢發生深刻轉變，經濟全球化、網絡信息化的浪潮疊加對我國產生了深刻影響，也推動了我國新聞政策的改革與發展。主要體現在加強對外宣傳和國際傳播、保護國家意識形態安全和加強網絡信息工作管理等方面。

在加強對外宣傳和國際傳播方面，先后出臺了《關于利用國際互聯網絡開展對外新聞宣傳暫行規定》（1997年）、《關于加強國際互聯網絡新聞宣傳工作的意見》（1999年）、《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》（2008年）等文件，對加強互聯網上的新聞宣傳及對涉外采訪活動提出了相關規范和要求。在維護國家意識形態安全方面，先后發布了《關于改進新聞報道若干問題的意見》（1987年）、《關于建立新聞、出版三資企業審批程序的通知》（1991年），強調要端正新聞輿論陣地的思想政治方向。在加強網絡信息工作管理方面，先后出臺了《互聯網信息服務管理辦法》（2000年）、《信息網絡傳播權保護條例》（2006年），對互聯網新聞信息服務單位做出了規范，為信息網絡傳播權提供了保障。

綜上所述，改革開放時期，國際國內形勢都發生了深刻變化，為順應形勢發展需要，我國新聞政策在此背景下，為推進解放思想、發展社會主義市場經濟，順應信息全球化浪潮進行了一系列改革，并通過不斷修訂和完善，服務于黨和國家全面改革開放的總體目標。

二、改革開放時期中國共產黨新聞政策改革與發展的主要內容

改革開放時期，針對新聞工作中出現的新形勢新任務新問題，中國共產黨領導人就新聞工作發表了一系列重要講話，黨和政府頒布了一系列新聞政策，為新聞工作規范管理提供了思想引領和行動指南。這一時期的新聞政策內容全面、覆蓋廣泛，涵蓋報刊、廣播電視、互聯網各類媒體，包括新聞報道、廣告經營、記者管理等各類業務。

1.改革開放初期黨的新聞政策的改革與發展。1978年的“真理標準大討論”，對我國現代化發展有著重要意義，為后來我國新聞宣傳的政策導向起到了引領作用。此后，新聞媒體以其獨有的方式參與改革，推動黨和國家各項事業發展?！都t旗》雜志、《人民日報》等均表現出新時期黨媒宣傳在任何情況下都要堅持黨的正確理論，積極擁護改革，廣泛宣傳改革開放偉大成就的自覺性與堅定性。

這一時期的重要指導思想是“思想中心論”的形成。1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會議上發表《目前的形勢和任務》的重要講話中強調，黨的報刊要旗幟鮮明地宣傳“四項基本原則”，要“成為全國安定團結的思想上的中心”，要將促進安定團結作為一項經常性的基本任務。“思想中心論”是鄧小平在20世紀80年代我國進行社會主義現代化建設的歷史背景下，針對黨的報刊工作提出的要求，對新聞宣傳工作及此后新聞政策制定具有深刻的指導意義。

這一時期，一系列具體的新聞政策相繼出臺。例如，《關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》（1981年）、《關于新聞宣傳要考慮內外影響注意社會效果的通知》（1983年）、《關于市、縣建立廣播電臺、電視臺的暫行規定》（1984年）、《關于報紙、書刊、電臺、電視臺經營、刊播廣告有關問題的通知》（1985年）、《關于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》（1987年）、《關于新聞報道工作的幾項規定》（1988年）、《關于改進突發事件報道工作的通知》（1989年）等政策。這些新聞政策涉及報刊、廣播電視以及新聞宣傳、外宣工作、報刊經營管理等各個方面內容，對改革開放初期黨的新聞事業的規范與發展起到重要作用。

2.中共十三屆四中全會后黨的新聞政策的改革與發展。黨的十三屆四中全會以后，我國以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，取得了很大成績，全國局勢日益穩定，各項工作都有進展，但也存在一些問題和困難。這就需要繼續調整和完善新聞政策。

“堅持正面宣傳為主”是這一時期新聞工作的重要指導方針。1989年11月25日，李瑞環在題為《堅持正面宣傳為主的方針》的講話中指出，從新聞工作的一般意義、實際情況和工作大局來講，“關鍵的問題是新聞報道必須堅持以正面宣傳為主的方針。這是社會主義新聞事業必須遵循的一條極其重要的指導方針?！睆拇艘院螅哉嫘麄鳛橹鞒蔀槲覈侣勢浾摴ぷ鞯囊豁椈痉结?，對黨的新聞輿論起到了重要指導作用，對相關新聞政策的制定起到了引領作用。

“堅持正確輿論導向”是這一時期新聞工作的重要指導思想。1996年9月26日，江澤民在視察人民日報社時提出了“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”的重要論斷；1997年9月12日，“把握正確的輿論導向”正式寫入十五大報告?！暗湼Ｕ摗辟x予了輿論導向重要地位，堅持正確輿論導向從此成為黨和政府制定一系列新聞政策的基礎性理論依據。

這一時期，中央發布了一系列具體的新聞政策，使新聞事業能夠實現更加有效的規范化管理。這一時期的新聞政策有兩個鮮明特點：一是前期的新聞政策以職業規范職業道德為主。例如，《內部報刊管理原則》（1990年）、《中國新聞工作者職業道德準則》（1991年）、《關于加強新聞隊伍職業道德建設，禁止“有償新聞”的通知》（1993年）、《關于堅持不懈地抓好新聞隊伍職業道德建設的通知》（1994年）等，對新聞隊伍職業道德建設提出嚴格要求。二是后期的新聞政策開始偏向互聯網新聞政策。例如，《關于利用國際互聯網絡開展對外新聞宣傳暫行規定》（1997年）、《關于加強國際互聯網絡新聞宣傳工作的意見》（1999年）、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》（2000年）等。這些新聞政策對規范新聞工作、推動新聞職業道德建設、促進我國互聯網發展與繁榮起到重要的奠基作用。

3.中共十六大后黨的新聞政策的改革與發展。黨的十六大以后，我國取得世界矚目的發展成就，綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高。但隨著改革進入深水區，社會轉型速度加快，各類社會矛盾增多。黨中央據此做出了加強黨的執政能力建設的戰略部署，并把提高輿論引導能力，作為黨的執政能力建設的重要內容。

“以人為本”是科學發展理念在新聞宣傳領域的具體體現。在2003年全國宣傳思想工作會議上，胡錦濤提出：“思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本?！蓖?，中央在研究改進會議和領導同志活動新聞報道時提出，新聞單位要“努力使新聞報道貼近實際、貼近群眾、貼近生活，更好地為人民服務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務。”此后，“三貼近”成為新聞宣傳工作的重要指引，也成為黨和政府制定新聞政策的思想引領和重要依據。

輿論引導能力建設是這一時期新聞工作指導思想的主線。隨著互聯網的發展，輿論引導工作日益重要，成為黨的執政能力建設的重要組成部分。十六大以后，黨中央先后發布了“三個意見”，對信息公開等工作做了制度化安排，對新聞媒體闡明了業務規范。一是改進會議和領導同志報道。針對會議和領導同志活動新聞報道形式主義嚴重等問題，2003年4月，中央印發了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》，對改進會議和領導同志活動新聞報道做出了具體規定。二是重大突發事件報道。針對群眾議論頗多、媒體感到困擾的重大突發事件報道問題，2003年8月，中央辦公廳發布了《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的意見》，以滿足人民群眾知情需要為依據對解決該難題做了原則規定，強調新聞媒體對國內突發事件要做出及時、充分、負責的報道。三是輿論監督。針對群眾對新聞輿論監督問題的意見，2005年3月，中央辦公廳印發了《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，成為黨加強輿論監督工作第一個專門性的重要指導文件，為推進新聞輿論監督工作改革提供了政策保障，為正確開展輿論監督制定了行為規范。2008年，胡錦濤在人民日報社考察工作時，要求新聞單位“把提高輿論引導能力放在突出位置”，并對輿論引導能力建設提出了系列要求。由此可見，這一時期新聞政策的制定有著較為明確的方向和路徑。

實行政府信息公開是這一時期新聞政策的一個重要突破。經歷“非典”之后，2003年5月出臺的《突發公共衛生事件應急條例》和2007年1月通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》，對突發事件信息公開做出規范，確立了“公開為常態，不公開為例外”的基本原則。后者是我國第一部關于政府信息公開的全國性法律條文，標志著我國初步建立了政府信息公開制度，在我國政府信息公開制度建設中具有里程碑意義。

三、改革開放時期中國共產黨新聞政策改革與發展的基本經驗

改革開放時期我國新聞政策改革與發展的歷史告訴我們，新聞事業在任何時期都必須堅持解放思想實事求是的思想路線、遵循新聞傳播規律、堅持黨管媒體。同時，新聞事業必須尊重本國新聞制度的特殊性，推進新聞媒體的市場化改革，審時度勢，順應世界發展趨勢。在新時代背景下，我們需要充分發揮這些經驗的作用，進一步推進當下新聞政策的改革、完善和發展。

1.堅持以遵循新聞傳播客觀規律為基礎調整改革新聞政策。改革開放以來，中國共產黨新聞政策的改革與發展始終重視新聞傳播規律，堅持以新聞傳播規律為基礎來調整改革新聞政策，新聞界也逐漸對新聞傳播規律有了更深刻的理解，一些新聞報道規律在實踐中重新受到重視，新聞政策的改革與發展收到一定效果。隨著社會主義市場經濟制度的確立和傳媒業的市場化改革，媒體上開始出現虛假報道和低俗之風，一些媒體的廣告節目和娛樂節目陷入過分追求經濟效益的誤區，給社會帶來不良影響。1978年到2012年，鄧小平、江澤民和胡錦濤等黨的領導人始終強調新聞工作要遵循新聞傳播客觀規律，并以此為基礎對新聞政策做出調整，成為改革開放時期新聞政策改革的主要特點之一，也是新聞事業成熟發展的重要標志之一。

2.堅持以經濟建設為中心調整改革新聞政策。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平深刻總結社會主義國家，特別是新中國成立以來正反兩方面的經驗，確立全黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心上來，并成為指導改革開放時期的重要戰略思想。以經濟建設為中心的宏觀政策為新聞事業的中心工作指明了方向，為確定新聞政策提供了重要依據。綜觀改革開放時期的新聞政策，始終強調新聞工作要以經濟建設為中心，這也成為改革開放時期新聞政策發展的基本特點之一。正是因為新聞事業始終堅持以經濟建設為中心，新聞政策改革把服務經濟建設這個中心視為重要任務，新聞政策才有了科學的改革與快速的發展，并為改革開放時期我國經濟社會全面發展提供了輿論基礎。

3.以堅持黨的領導為根本原則調整改革新聞政策。黨的新聞事業的根本性質是黨、政府和人民的耳目喉舌，是黨和國家重要的輿論陣地。改革開放時期，中國共產黨就新聞事業發展發布了一系列重要文件，制定了一系列新聞政策，反復強調新聞事業必須堅持黨的領導，并將其作為一項根本原則。這些經驗表明，黨的新聞事業必須堅持黨的領導，新聞工作必須堅持黨性原則和黨管媒體原則。新聞工作如果脫離黨的領導就會偏離正確的政治方向。同時也表明黨的領導是新聞政策改革與發展的基礎和動力。因此，在新聞事業發展進程中，需要不斷加強和改進黨的領導，而黨的新聞政策的改革與發展也須始終以維護和確保黨對新聞事業的領導為基本原則。

4.新聞政策改革要順應全球化信息化市場化趨勢。改革開放時期新聞政策的改革與發展成果顯著，奠定了當前我國新聞事業的基本政策格局。其中一個重要原因是順應了全球化信息化市場化的趨勢，不斷根據國際環境、媒介環境和市場環境的變化，調整和改革新聞政策。這一經驗也啟示我們，新聞政策改革與發展要致力于提高全球化信息化背景下我國媒體的國際傳播能力和國際競爭力，進而提升國家文化軟實力；要充分注意市場要素，通過市場化來提升傳媒行業的整體發展水平和競爭力；要與時俱進，緊跟全球化與信息化的步伐，不斷改革、完善與發展新聞政策，發揮新聞政策對新聞事業的規范和推動作用。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨確立了解放思想、實事求是的思想路線。以十一屆三中全會為起點，中國共產黨新聞政策改革與發展取得了重要的歷史性成績，對我國新聞事業的快速發展起到重要的推動作用，很多新聞政策至今仍然發揮著重要作用。當今世界正經歷著百年未有之大變局，新聞輿論的重要性更加凸顯，需要我們更好地去總結改革開放時期新聞政策改革與發展的歷史經驗與教訓，為發展中國特色社會主義新聞事業提供智慧和動力。

作者鄭保衛系廣西大學新聞與傳播學院院長、中國人民大學新聞學院教授

葉俊系中國社會科學院新聞與傳播研究所副研究員

本文系國家社科基金重大項目“百年中國共產黨新聞政策變遷研究（1921—2021）”（項目編號：19ZDA321）的階段性研究成果。

參考文獻

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【編輯：孫瑩】