審計視角下總體國家安全觀思想建設

王文靜

一、總體國家安全觀思想建設中審計的重要價值

1.以審計為切入點

國家審計從多種途徑維護國家安全，在金融安全方面，國家審計對國有銀行、中央銀行的資產情況進行審計；在財政經濟方面，以各部門的正常支出、合法性收入為重點內容，對各級財政預算部門按照合法的程序進行監督、審計；在其他產業領域，主要對國企或國企控股的企業進行監督、審計，政府部門通過對這些方面的發展情況和內在規律的監測情況，分析可能對國家經濟安全造成危害的各種因素，從而加強政府宏觀調控、確保國家經濟安全有序發展。

2.維護國家安全需要以審計為重要手段

國家審計對各級政府部門、國有企業以及以國企為主導的企業進行監督審計，特別是經濟責任審計，這也說明了在維護國家安全的過程中，國家審計是不可缺失的一部分，發揮了關鍵性作用。加強黨風廉政建設，有助于加強黨對領導干部的管理，開展國家領導干部經濟責任審計，將審計結果作為后期干部選拔、任用的參考。同時，國家審計也會對重點領域特別是涉及民生方面的，按程序開展監督審計，對于發現的問題，及時加以解決，排除隱患，為維護國家總體安全提供科學的參考依據。

3.審計是維護國家總體安全的重要保障

在黨的十九大報告中，明確指出了維護國家整體安全的概念，提高潛在危險的意識，注意危險在和平時期是中國共產黨執政的主要原則。國家審計的時效性有助于迅速應對國家安全風險。審計機關根據國家工作變化需要，在國民經濟進行特別審計時及時報道相關信息給黨中央、國務院，方便有關部門根據國家面臨的安全風險問題，及時作出決策和部署。有利于及時發現與國家安全相關的全局性問題。

4.通過開展國家審計維護國家總體安全

想要維護國家安全，一是要堅持以國家安全觀為重。國家發展是基礎，安全是條件，發展是結果，這就決定了審計部門在開展工作時要與國家安全緊密結合起來。具體來說，一方面，判斷審計工作的依據主要是看是否有利于社會的經濟發展；另一方面，審計決策判斷要以國家安全為前提，及時監測，發現并揭示存在的經濟風險和其他不穩定因素。只有這樣，才能更好地維護人民的根本利益。二是確保人民安全、政治安全。國家安全觀的原則是人民的利益高于一切。國家審計的基本目標是維護人民的根本利益，這是完全符合國家安全整體概念的要求，這就需要國家審計對國家安全和人民的利益作出回應，擴大審計監督的廣度和深度，符合國家安全概念的變化。

二、總體國家安全觀思想建設中審計的主要內容

國家安全是關系國家長治久安的大戰略，經濟安全是國家安全的基礎，沒有經濟安全，任何國家都不可能實現可持續的、穩定的發展。其中，審計是維護國家總體安全的重要組成部分。

1.審計的主要構想

審計就是對國家各級政府、國家企事業單位以及以國有資產為主導的企業的資產情況進行監督審查，國家審計通過對各部門資產經營、財務收支等進行監督，最終達到確保國家經濟安全、促進國民經濟健康發展的目的。國家審計在治理國家方面，主要以維護國家經濟安全為主，具體包括財政安全、金融安全和財政風險，通過做好國有資源和國有資產的風險防范工作，以此來確保金融安全。防范金融風險可以從多方面入手，比如在資產運營方面，可以關注相關金融機構的資產經營情況，及時發現涉及金融方面的違法問題并進行處置，從而推動社會和諧、金融機構改革發展，建立健全的安全監管體系，加強金融監管，促進金融服務事業發展，維護金融秩序和金融市場穩定，加強金融監管，推動建立高效、安全的現代金融體系。

2.審計程序的分類

做任何工作都需要提前規劃、部署，審計工作也是如此，需要嚴格按照程序正確開展審計工作，即指出審計過程中發現的所有證據在底稿的位置。無規矩不成方圓，任何工作都有工作要求，我們做任何工作都得嚴格按照規則、要求完成，審計工作也不例外。審計工作人員要嚴格按照程序開展審計工作，確保安全、高效（如表1）。

表1 審計程序分類

3.審計工作的目標

以經濟安全作為維護國家安全的前提。為了能夠有效落實國家經濟安全，國家機關從審計監督的角度，對從外國進口的所有原材料等進行實時監控，快速、準確發現存在的問題，并采取合理的解決措施。對企業的資產質量進行客觀、公正的評價，推動國企的可持續發展。

三、總體國家安全觀思想建設中審計的主要路徑

1.做好國家審計，維護總體國家安全和統籌發展

一是在開展審計工作的同時，要時刻以維護國家安全為理念，以是否對國家的經濟發展有用作出準確、高效的審計評價；二是以國家安全為前提的審計決策，及時發現揭示和處置我國社會經濟運行中存在的風險和一些不穩定的因素，審計機關站在維護國家安全的角度，主要以維護國家經濟安全為主，切實維護人民的根本利益，這完全符合我國總體國家安全觀的基本要求，為了能夠切實保障我國人民群眾的根本利益，國家審計部門應該及時回應廣大人民群眾對國家安全的利益訴求，順應國家安全觀的轉變。

2.確保健全的國家安全體制

為了適應我國面臨的國家安全新形勢、新任務，國家成立了國家安委會，以安排、部署、統籌協調涉及我國安全的重要事項及重大工作為主要職責。想要不折不扣地踐行國家安全觀，就要加強黨的集中統一領導，建立健全國家安全機制，整合各部門力量，加強部門之間的協作，擰成一股繩，共同努力維護國家安全。提高維護國家安全的整體能力，是貫徹總體國家安全觀的有效途徑。其中，增強自身綜合實力是重中之重。一個國家最根本的實力就是經濟實力，想要穩步提高社會生產力水平，就必須把促進經濟社會放在首位。堅持經濟社會發展的首要任務就是提高社會生產力，國家經濟社會發展要以科技實力為重要支撐，切實提高我國自主創新能力，加快推進科學技術跨越式發展。為了切實提高我國軍事作戰能力，應不斷加強我國國防和軍隊建設。提高全民安全意識，以國家安全教育為抓手，切實將維護國家安全踐行到實際生活中。

3.實施以國家經濟安全為主的審計

以審計取證模式為主開展審計工作。目前，我國國家審計主要以重點行業、領域為切入點，對每個部門的審計切入點都不相同，就好比從教育部門的教育經費、國有企業的收支情況著手，對教育部門、國有企業進行監督審計。審計機關在審計過程中，應當站在維護國家經濟安全的角度，監測金融、財政、民生等領域，對發現危及國家經濟安全的問題，迅速采取有效措施，預防經濟安全問題的發生，以此來確保經濟安全。

4.提高審計配置效率

國家安全的廣泛覆蓋要求審計組織結構應扁平化、虛擬化、網絡化、靈活性強。國家審計機關維護國家安全的任務艱巨而復雜。在當前審計資源有限的情況下，需要通過整合審計資源和提高審計效率來提高整體效益。一是加強審計署與其他部門之間的協調。國家審計機關，中央企業的審計，他們應該促進分配制度和就業機制的優化，加快國防企業的資產重組，鼓勵大型民用產品企業和軍事企業進行股份制，共同研究和發展軍民兩用技術，并加強他們的競爭優勢。二是充分發揮審計機關的專業力量。整合審計項目計劃，做好各方面的協調與配合，通過特殊的審計調查重點民生領域，如教育、就業、收入分配、醫療衛生，我們要客觀地反映、督促并及時整改影響了人民切身利益的問題，促進政策主要是以保障民生、普惠人民為目的。通過審計工作，關注其他國家的狀況，以此確保涉及國家經濟方面的安全。通過對黨員干部責任審計，特別是部門主要負責人的經濟責任審計，促進實現中央委員會工作的各種方針、政策，特別是文化主體工作的方針政策，推進文化法制體系建設，確保文化產業安全，提高文化產業社會經濟效益，維護文化安全。最后，構建審計知識的管理體系，幫助各部門獲取、整合和應用國家安全的審計知識，從而提高審計水平，維護國家經濟安全。

四、結語

國家審計機關根據部門職責要求，從維護總體國家安全的角度出發，對各級各部門的財政預算、財務收支情況的真實性、合法性、有效性嚴格按照審計程序進行監督檢查。特別是在國內經濟安全方面，對涉及國家金融、財政、民生等重點領域的各部門及國企、國企控股企業的經濟運行情況，開展定期和不定期常態化的監督、審計，及時判別各方面可能存在的安全風險，然后預警危機、化解危機、消除隱患，提高防范安全風險的能力，全力維護國家經濟安全，對保障總體國家安全起到至關重要的作用。