張怡 高婷婷 游澤偉 丁元 吳婷薇
福建師范大學公共管理學院
1.農(nóng)家書屋
作為五大農(nóng)村文化惠民重點工程之一,農(nóng)家書屋是為了充分滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的各種文化生活需求,建在各個行政村且由各級政府部門提供文化政策支持,指導其公共服務和文化管理,擁有一定規(guī)模數(shù)量的各類圖書、報刊等文化資源的一種公益性大型文化場所,是基層文化治理和鄉(xiāng)村文化振興的重要基地。2005年鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋工程正式開始全國試點,2007年全面深入推開,到2012年,農(nóng)家書屋工程覆蓋了全國具有基本條件的行政村。
2.鄉(xiāng)村文化治理
文化治理以文化為中心,是將鄉(xiāng)村文化延續(xù)好,發(fā)展好的治理機制。鄉(xiāng)村文化治理是涉及到自然環(huán)境、社會制度、經(jīng)濟體制、人口結構、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)生活方式等復雜的系統(tǒng)性工程,集中表現(xiàn)為治理主體通過正式或非正式的制度安排,對鄉(xiāng)村文化生活或受文化制約的鄉(xiāng)村社會秩序進行規(guī)范的過程。
3.農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村文化治理二者之間的關系
農(nóng)家書屋工程是鄉(xiāng)村文化交流的重要場域,一方面,書屋擁有的圖書、報刊等資源是鄉(xiāng)村文化的載體,農(nóng)民通過閱讀的方式潛移默化地接受鄉(xiāng)村文化,達到傳承的目的;另一方面,以書屋為場所中心開展一系列的文化活動,吸引周圍農(nóng)民參與,從而達到傳承和發(fā)揚農(nóng)村文化的目的。因此,建設農(nóng)家書屋工程是促進鄉(xiāng)村文化治理的有效途徑,而鄉(xiāng)村文化治理是推進農(nóng)家書屋工程的目標,是最終實現(xiàn)的成果。

圖1 農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村文化治理關系圖
多元主體參與理論要求政府、市場及社會團體等社會多元主體力量合作共治,政府不再壟斷公共事務的管理權,主張多元主體之間構建伙伴關系,從而促進公共利益的最大化。本文將運用該理論分析嵩口農(nóng)家書屋建設和管理的過程中多元主體的作用,分析政府與不同主體構建的合作關系是否能有效促進書屋建設和發(fā)展,并針對性提出對策建議。
嵩口農(nóng)家書屋位于福建嵩口古鎮(zhèn)的古街區(qū),于2017年4月22日建成開放,并在2017年獲評“全國示范性農(nóng)家書屋”。書屋公共館舍的總建筑占地面積約200平方米,館內(nèi)設有開放式的圖書閱讀室及閱覽區(qū)、書報展閱覽區(qū)及電子報刊圖書閱覽區(qū)、電子圖書館及閱覽室、棋類游戲區(qū)及戶外活動區(qū)、借閱區(qū)及圖書工作區(qū)等不同適合使用者的區(qū)域。并且,以書屋為活動場域,當?shù)貢ㄆ陂_展各種各樣的文化活動。
1.提高當?shù)貎和幕刭|
嵩口農(nóng)家書屋自開放以來舉辦各種各樣的文化活動,獲得了當?shù)厍嗌倌陜和那嗖A。例如,農(nóng)家書屋與嵩口鎮(zhèn)區(qū)的多所幼兒園和中小學校聯(lián)合共建“閱讀聯(lián)盟”,將全民閱讀教育活動廣泛推廣普及到各個社區(qū),極大程度豐富了當?shù)貎和拈喿x資源。以嵩口農(nóng)家書屋為據(jù)點展開的鄉(xiāng)村文化活動填補鄉(xiāng)村孩子的空閑時間,在一定程度上提高當?shù)睾⒆拥奈幕仞B(yǎng)和有利于本土文化的傳承和發(fā)展。
2.豐富當?shù)鼐用竦臉I(yè)余文化生活
千年古鎮(zhèn)嵩口目前是福州市唯一中國省級歷史民俗文化名城古鎮(zhèn),但在2017年4月之前,當?shù)貒乐厝狈参幕涣鲌鏊钥谵r(nóng)家書屋的出現(xiàn)極大地彌補了這一空白。在獲得來自福建師范大學的7000冊捐贈圖書后,農(nóng)家書屋的藏書逐漸豐富,至今約有一萬四千冊藏書,為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅棵赓M閱讀資源,且書屋開展的文化活動也成為居民的寶貴文化資源。
3.系列活動構建良好鄉(xiāng)村文化氛圍
嵩口鎮(zhèn)農(nóng)家書屋自創(chuàng)辦以來,堅持積極開展各類特色文化活動和優(yōu)質服務。農(nóng)家書屋請來鎮(zhèn)里的老人和孩子擔任“嵩口故事會”項目主講人、義務志愿者,貧困戶與老人任職鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋服務管理員等,大家共同管理農(nóng)家書屋的日常運營工作。在這樣一個“有溫度”的文化理念系統(tǒng)引導下,嵩口古鎮(zhèn)農(nóng)家書屋已經(jīng)成了嵩口古鎮(zhèn)上最具人氣的地方——周末民俗文化匯演活動不斷檔,營造了良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。
1.農(nóng)家書屋公共服務供給不足
(1)農(nóng)家書屋藏書資源、設備有限
農(nóng)家書屋占地面積約200平方米,因區(qū)塊劃分問題,實際可用面積小、可容納人數(shù)少,受場地限制,單次進入農(nóng)家書屋的人數(shù)有限。在調研中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)家書屋面積小,不利于發(fā)揮其閱讀的功能以及活動的開展。農(nóng)家書屋藏書以社會捐贈為主,兒童讀物在后期的捐贈書物中作為主體,使得農(nóng)家書屋藏書資源較為單一,閱讀受眾較小。在實際調研中,觸摸閱讀設備并未使用,電子閱覽使用率低。
(2)農(nóng)家書屋能量輻射范圍、能力受限
嵩口鎮(zhèn)社區(qū)公益圖書館輻射范圍主要集中在嵩口鎮(zhèn)中心地區(qū),受山地崎嶇、路途遙遠的限制,對較遠村落難以起到服務作用。
2.文化活動居民參與度較低
由于嵩口存在的農(nóng)村人口普遍性流失問題——城市化建設進程不斷加快,農(nóng)村大量城鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)、勞動力流失,導致農(nóng)村“人口空心化”,人口結構嚴重失衡,以獨居老人與學齡兒童人群為主,且農(nóng)家書屋對于文化活動的宣傳以線上宣傳為主,這就導致嵩口農(nóng)家書屋的影響對象和范圍較小,對于處于智能化邊緣的獨居老人和兒童的宣傳效果較差。而當?shù)厍嗌倌昶毡榇嬖谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)、智能設備的時間過長的情況,書屋的文化活動與互聯(lián)網(wǎng)相比吸引效果較差,形成“擠出效應"。
3.農(nóng)家書屋的特色程度不足
農(nóng)家書屋開展的活動雖強化了嵩口鎮(zhèn)的文化氛圍,但對于嵩口本土特色文化的融入程度欠佳。農(nóng)家書屋的系列活動更多立足于兒童教育,對于如何聯(lián)系古鎮(zhèn)文化、充分展示鄉(xiāng)村魅力等方面缺乏多元化的活動形式,無法充分發(fā)揮農(nóng)家書屋對于鄉(xiāng)村文化的宣傳和弘揚能力。
4.農(nóng)家書屋管理評價反饋渠道單一
據(jù)調查,書屋工作人員由當?shù)卣才牛ぷ魅藛T表現(xiàn)情況主要由書屋的讀者進行評價,缺乏科學規(guī)范的考核制度以進行監(jiān)督管理。同時,農(nóng)家書屋缺乏長期的民意收集,部分村民表示缺乏多元反饋渠道、解決問題的時間跨度長。而且組織管理不到位和人員素質欠缺,導致農(nóng)家書屋發(fā)展及需求的一手信息無法得到有效反饋和及時轉化,這將影響書屋的發(fā)展進程以及服務質量,不利于發(fā)揮農(nóng)家書屋的公共服務能力。
1.服務理念
黨的十九屆五中全會提出,優(yōu)化政府治理、建設人民滿意的服務型政府。由于政府基層管理人員服務意識的缺失,嵩口鎮(zhèn)政府在對農(nóng)家書屋進行建設時,著重于“管理”,而弱化了“服務”,忽視人民文化需求。據(jù)調研結果,當?shù)卦?017年前公共文化服務資源嚴重缺位,體現(xiàn)政府在公共文化供給方面服務意識淡薄。從2017年建館至今,政府僅在基本資金保障、人員聘任方面起到部分作用,對于農(nóng)家書屋的建設相對被動,無法高效服務于農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。
2. 質量理念
質量理念是作為一種對公共服務組織及其提供的公共服務物品和其他公共服務產(chǎn)品進行全面質量管理,以最終獲得企業(yè)顧客整體滿意效果為最終目標的質量管理指導方法、管理規(guī)則理念和法律制度,正被逐漸引入政府工作中來。樹立質量理念,要求政府及其工作人員改變以往履行職能時只注重過程而輕視結果的工作方式。在進行實地調研的過程中,大多數(shù)嵩口鎮(zhèn)村民表示對當?shù)剞r(nóng)家書屋不太了解,并且希望政府加強宣傳力度。同時,書屋面積狹小,管理人員的專業(yè)技能水平低,這都反映出基層政府在壓力型體制下為了完成“硬指標”而進行盲目建設,重數(shù)量而輕質量,忽視農(nóng)家書屋是否發(fā)揮了應有效能。
1.嵩口鎮(zhèn)人口結構失衡
隨著改革開放,我國農(nóng)村青壯年外出務工人口增多,農(nóng)村就業(yè)空心化發(fā)展問題日益嚴峻,留守農(nóng)村人員主要以老人、婦女和兒童為主。該類群體知識儲備不充分,文化層次及對信息技術的掌握總體偏低,在信息傳播過程中,對于信息接收不夠及時、信息解讀不夠完整,阻礙了書屋及其活動的相關宣傳,使得農(nóng)家書屋輻射范圍較小,不利于書屋的發(fā)展及嵩口文化的傳播。
2.文化活動參與的社會動員和宣傳不夠
據(jù)調查,大多數(shù)居民對于書屋的概念不夠了解,源于政府和書屋管理人員在宣傳上投入不足,在宣傳方式上,主要通過微信群、朋友圈等平臺,方式缺乏多樣性,對于老人和小孩來說,宣傳方式收效甚微。其次,政府及書屋管理人員對當?shù)鼐用駞⑴c農(nóng)家書屋及其日常文化活動的動員不足,很少主動挖掘“新血液”,使得來書屋進行閱讀的人們往往是固定群體。
1.財政投入力度不夠
書屋資金來源主要由兩部分構成——政府資金投入和社會公眾捐助,而社會捐助具有不穩(wěn)定性。從調研中,我們了解到,政府對農(nóng)家書屋投放資金較少,這是由于基層政府難以負擔農(nóng)家書屋長期管理的財政投入,且財政支持沒有制度化的保障,通常由農(nóng)家書屋自主申請經(jīng)費來保障活動的開展,從而出現(xiàn)政府對農(nóng)家書屋的財政投入力度不足的情況。
2.籌資方式較為簡單
農(nóng)家書屋日常運行所需的資金主要通過企業(yè)、組織、社會人士的捐贈以及政府小部分撥款的方式來籌集,資金籌集方式較為簡單。農(nóng)家書屋每一次活動的展開,都需要提前聯(lián)系政府,才有資金注入,以保證活動的順利舉行,而在日常工作中,鮮有資金流入。書屋應改變原有資金籌集方式,多角度、多方面、創(chuàng)新性地吸納資金,以應對日常運行中可能出現(xiàn)的資金不足問題。
1.缺乏有效的反饋渠道
村民缺乏有效的反饋渠道進行態(tài)度表達和意見反饋。嵩口農(nóng)家書屋在運行發(fā)展過程中,遇到問題或收到村民反饋意見時,需由書屋管理人員對政府進行報備,再由政府進行解決,中間程序較為復雜冗長,村民缺乏意見直達通道,這就導致政府對于村民需求把握不準確,容易產(chǎn)生設想與實際錯位的問題。據(jù)調查,書屋中雖設有意見反饋箱,卻形同虛設,長此以往,阻斷了書屋服務對象的意見表達,對于書屋的提升產(chǎn)生了極大阻礙。
2.解決問題效率低下
面對農(nóng)家書屋建設過程中出現(xiàn)較難處理的問題,需由書屋人員報備,再由政府接受處理。在此過程中,政府處于較為被動的狀態(tài),缺乏了解書屋建設與運行中存在問題的主動性和積極性,部分反饋上來的問題無法得到最優(yōu)解決。此外,政府沒有深入了解村民實際需求,剖析、解決問題不夠全面,對于相似問題常采用相同的解決方法,在創(chuàng)新方面未能提升,因而解決問題的效率和效果較為低下。
鄉(xiāng)村振興,文化先行。文化振興能夠為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供精神撫育和有力支撐,是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量之源的根、發(fā)展之路的魂和民生應有之義。本文基于多元主體參與理論,從因地制宜建設、提升服務意識、加大財政投入、倡導良性互動等四方面提出建議。
1.融入特色鮮明的區(qū)域文化
嵩口農(nóng)家書屋的發(fā)展應以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高鄉(xiāng)村思想道德建設水平為引領,大力回歸本土化教育,融入?yún)^(qū)域文化特色。嵩口農(nóng)家書屋應結合當?shù)氐娜宋馁Y源和觀光景點等推出特色文化活動,組織傳統(tǒng)民俗文化活動、鄉(xiāng)村文藝展示集會、傳統(tǒng)手藝人的講堂等文化活動,其發(fā)展重心不應只局限于孩童教育。農(nóng)家書屋應成為區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)揚的“主戰(zhàn)場”,通過文化活動的開展和經(jīng)典書目的推廣來促進鄉(xiāng)村文化治理,不僅可以起到宣傳和教育的作用,還可以集中記錄文化資料并加以傳承。
2.建立長期有效的運營機制
《農(nóng)家書屋工程建設管理暫行辦法》第3條明確指出,農(nóng)家書屋工程按照“政府組織建設,鼓勵社會捐助,農(nóng)民自主管理,創(chuàng)新機制發(fā)展”的原則組織實施。根據(jù)多元主體參與理論,農(nóng)家書屋發(fā)展需要聯(lián)動社會各方力量,整合社會各界資源,將政府、社會組織、農(nóng)民等各方納入到農(nóng)家書屋發(fā)展創(chuàng)新的過程中,形成共建共治共享的書屋治理格局。嵩口農(nóng)家書屋要因地制宜,探索建立長期有效的運營機制,為活化農(nóng)家書屋提供有效路徑、增添農(nóng)家書屋的服務方式,同時要跟隨社會信息環(huán)境的變遷不斷地轉型。
農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共服務中的重要一環(huán),政府應加強其主導作用,提升自身服務意識,在多元共建共治共享的過程中激活農(nóng)家書屋,在協(xié)同多元主體治理中提升書屋使用效能。
1.提高服務質量,促進村民參與
當下,受文化服務單一、管理人員不專業(yè)、鄉(xiāng)村居民缺乏閱讀習慣等因素影響,我國農(nóng)家書屋普遍營運不佳,大部分書屋都是被動等待民眾前往,而非主動思考如何將農(nóng)家書屋的服務帶到民眾面前,這就導致書屋的影響范圍狹小,價值難以得到最大化發(fā)揮!嵩口農(nóng)家書屋作為新生的農(nóng)家書屋,管理人員有激情有熱情,但長期有效的運營還需提高自身服務質量,營造閱讀氛圍,特別是形成一支知識結構合理、創(chuàng)新意識較強、工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍和管理隊伍,積極宣傳農(nóng)家書屋,將書屋帶到百姓的家門口,以促進村民廣泛參與。首先,應完善監(jiān)督考核制度,在政府主導下,制定管理考核細則,定期督查農(nóng)家書屋的工作,并與書屋管理人員的績效掛鉤。其次,強化管理人員的責任意識。選送管理人員前往圖書館或高校接受專業(yè)培訓,提高管理人員的服務能力,完善績效機制以鼓勵其工作,增強工作人員主動服務的意識,形成專業(yè)運營管理團隊,提高書屋服務質量,增強書屋對農(nóng)民的吸引力!
2.擴大受眾群體,構建多元化閱讀模式
嵩口農(nóng)家書屋不應僅定位成為孩子們提供閱讀和文化活動的場域,還應吸引當?shù)鼐用衲酥劣慰瓦M入,充分發(fā)揮其效用。首先,改造硬件設施。對已有的硬件設施建設進行重新規(guī)劃、空間改造,增加如電子閱讀屏、飲水機等硬件設施,提供免費的無線網(wǎng)絡,營造出舒適的閱讀環(huán)境。其次,根據(jù)不同年齡段的讀者合理調配相對應的書籍,全方位滿足各個層次人群的閱讀需求。除了簡單的閱讀功能之外,增加一些適宜讀者群特色的配套設施,拓展新功能,滿足更深層次、多樣化的需求。相關管理部門需要多了解居民、游客閱讀需求,創(chuàng)新服務環(huán)境和途徑,以擴大書屋受眾面,構建多元化閱讀模式。
3.整合多方資源,企業(yè)事業(yè)聯(lián)動
基于多元主體參與理論,農(nóng)家書屋作為公共服務產(chǎn)品應根據(jù)公益、開放的理論,整合多方資源,探索多元化、復合型的公共文化服務方式和形態(tài),例如“農(nóng)家書屋+村郵站”“農(nóng)家書屋+新時代文明實踐”“農(nóng)家書屋+電商平臺”等,以“農(nóng)家書屋+”為路徑創(chuàng)新發(fā)展模式,促進書屋提質增效和服務延伸,這離不開社會各方資源的整合和注入,新功能、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)建需要各方聯(lián)動配合,開創(chuàng)農(nóng)家書屋活力發(fā)展的新局面!
在農(nóng)家書屋的發(fā)展中,政府作為主導者需要加大財政投入,以此完善農(nóng)家書屋基礎設施建設有效供給的目標。充分發(fā)揮政府機制、市場機制和社會機制的作用,優(yōu)化配置資源,實現(xiàn)資源配置有效利用,打通鄉(xiāng)村文化振興的“最后一公里”。
1.加大財政投入,完善內(nèi)部設施建設
資金投入貫穿農(nóng)家書屋建設的始終。嵩口農(nóng)家書屋在政府支持、社會共建的情況下形成,就目前來看,社會捐助雖然是不可或缺的補充力量,但具有一次性的特點,缺乏長期性、重復性和持續(xù)性。而書屋服務對象的公眾性和服務性質的公益性決定了它屬于基礎性的公共文化服務設施,因此,政府責無旁貸地成為投資和建設的主體,政府可以成立農(nóng)家書屋發(fā)展專項基金,??顚S?,以此來保障財投入的制度化;各級政府應重視農(nóng)家書屋工程對于鄉(xiāng)村振興的重要作用,上級政府加大相關財政撥款支持書屋發(fā)展,而不是一味下發(fā)“硬指標”而忽視資金支持,總而言之,在農(nóng)家書屋工程發(fā)展中要發(fā)揮政府的主導作用,促進農(nóng)家書屋發(fā)展。另一方面,農(nóng)家書屋的發(fā)展還需要拓寬投融資渠道,因地制宜,多角度、多方面、創(chuàng)新性地籌集所需資金。
2.搭建數(shù)字平臺,引進優(yōu)秀電子資源
目前農(nóng)家書屋數(shù)字化建設存在短板,對此,2019年中宣部等聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務效能實施方案》提出“優(yōu)化內(nèi)容供給,有效對接群眾需求。改進重點出版物推薦目錄評審制定工作,探索‘百姓點單’服務模式,加大農(nóng)民群眾自主選書比例,組織出版單位和農(nóng)家書屋有效對接,開展農(nóng)家書屋數(shù)字化建設,增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務供給。”因此,農(nóng)家書屋建設應著力打造兼容開放的數(shù)字文化服務平臺,線上整合共享資源,創(chuàng)新服務供應方式,通過使閱讀資源在鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一流轉,讓閱讀資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享,為群眾享受到均等的公共文化服務提供保障,提高整體服務效能。
農(nóng)家書屋建設是一項面向基層、面向農(nóng)村的文化建設系統(tǒng)工程。除了制度保障、財政支持等基層政治運行機制,還需從全局的角度諦視當前鄉(xiāng)村文化建設的局限性,發(fā)展農(nóng)村基層民主政治,將農(nóng)村公共物品供給的部分決定權部分或逐漸交予村民,從而創(chuàng)建起良性互動的平衡局面,走互動化道路,即農(nóng)家書屋與村民具有良好的互動,不僅要了解讀者,還需要留下讀者,這就需要農(nóng)家書屋對讀者需要有反饋與回應。
1.構建公共參與的評價體系,拓寬反饋渠道
不可否認,“展示性”現(xiàn)象在中國還很常見。在政府向下的考評、驗收、訪問過程中,一些農(nóng)民被基層社區(qū)作為“托”暫時性地投入到農(nóng)家書屋的受眾當中,安靜地坐在書屋里看書或接受相關組織的服務。為此,構建堅持目標導向原則,堅持系統(tǒng)性、科學性、全面性、客觀性、可比性原則的公眾參與的評價體系,在定性與定量有機結合的基礎上,有效拓寬群眾反饋渠道,暢通村民的表達機制,有利于使農(nóng)家書屋的使用落到實處,同時也能為農(nóng)家書屋的發(fā)展出謀劃策。
2.發(fā)揮村民主導作用,充分利用本地人才資源
村民主導建設農(nóng)家書屋,是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展最關鍵的因素。因此,必須激發(fā)村民的積極性,主動參與農(nóng)家書屋建設。一方面,要用最通俗的語言和形式,讓村民了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緣由、思想、政策、地方鄉(xiāng)村振興的發(fā)展舉措,增強其信心,使其受發(fā)展前景感染,發(fā)自肺腑地增強參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。另一方面,農(nóng)家書屋提質增效和有效發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的支持和配合,要充分發(fā)揮當?shù)卮迕窈腿瞬刨Y源的力量,依規(guī)管理農(nóng)家書屋,從而建設一個專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的農(nóng)家書屋,推動公共文化服務體系以更專業(yè)、更規(guī)范的服務能力輻射城鄉(xiāng)。
文化興,鄉(xiāng)村興。農(nóng)家書屋作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在文化領域的載體,政府要抓住時代機遇,借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關優(yōu)勢政策,加強對農(nóng)家書屋的建設管理,提升服務意識,引導多元參與,加大財政投入,推進農(nóng)家書屋資源配置優(yōu)化,推動農(nóng)家書屋文化服務輻射范圍擴大,引領鄉(xiāng)風文明,促進鄉(xiāng)村文化治理,著力打通文化振興的“最后一公里”。