新時代校園足球 要構建高質量制度體系

吳鍵

新時代校園足球快速推進已經有5年。5年來，圍繞《中國足球改革發展整體方案》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》要求，教育部以頂層設計為核心任務，強化統籌規劃，出臺配套政策，大膽改革、持續發力，在推進校園足球普及、擴大足球人口、構建訓練機制、創新賽事賽制、優化環境發展等方面取得了跨越式的發展成就，校園足球呈現欣欣向榮的發展局面。

盡管取得重要的成績，但是5年的發展歷程中，也出現了一些令人擔心的問題，也遇到了一些暫時的困難，對持續推進校園足球工作造成了一定的干擾。

一、新時代校園足球要預防政策衰減和目標偏離現象

（一）政策衰減或使校園足球有所“降溫”

為了推進新時代校園足球的發展，依照教育部全國青少年校園足球工作領導小組的指導，各省、市、縣出臺了一些支持政策，在這些政策指導和支撐下，開展了轟轟烈烈的校園足球活動。教學、訓練、競賽進入常態，形成制度。但是5年過去了，特別是受到新型冠狀病毒肺炎疫情和當地經濟發展的影響，以及中國足球改革遭遇挫折的不良影響，部分地方與校園足球有關的政策規定、經費支持、場館建設、教師配置等出現了“打折扣”情況，這在一定程度上影響了學校開展校園足球的積極性。另外，在此背景下，就基層教育部門和中小學校而言，即便總的支持力度、經費額度等沒有改變，一些新的教育熱點的出現，也使部分中小學校出現定力不足的情況，可能造成管理力量、支持經費和師資資源等方面不足的問題，從而引起校園足球的被動“降溫”。

（二）目標偏離使校園足球普及受到影響

新時代校園足球，依照“教會足球技能、增強體質健康、培育健全人格、奠定人才基礎”“四位一體”工作目標開展工作。從頂層設計的角度，新時代校園足球不僅是一個運動項目的推廣，更是中國學校體育整體改革的先行者、示范者。為了達到這個目標，全國3萬所全國青少年校園足球特色學校圍繞創新的“教會、勤練、常賽”模式，集合管理力量、進行多學科整合，整體推進校園足球工作。不僅是體育學科，音樂、美術、健康教育等學科，以及課外活動、文化建設等都以校園足球工作為重點。一些激勵、鼓勵的手段，甚至學校的作息時間安排，都依照校園足球的工作計劃進行安排。但是隨著時間的推移，這些“邊際”活動在自然縮減。這些校園足球組織管理、文化氛圍、環境條件的改變，使校園足球的工作重點可能被動地集中到課余訓練、代表隊建設、足球競賽等領域。據調查，受到較大影響的是校內班級、年級賽事以及一些校際交流性校園足球活動。從校園足球培育、發展足球人口的角度來看，沒有文化引導，沒有人人參與的競賽、游戲，對校園足球的普及工作將構成威脅，“健全人格”“意志錘煉”等整體成效目標也將難以達到。

二、新時代校園足球可持續推進要依靠制度建設

新時代校園足球作為素質教育改革的一項標志性重要工作，在推進校園足球工作的5年后，出現一點發展中的問題、產生一些發展中的矛盾是正常的。但是當問題和矛盾出現之后，要及時分析原因并采取措施加以解決。要汲取的教訓是，2009年啟動的由體育部門主導的校園足球一開始也是信心滿滿、有聲有色的。但是隨著時間的推移，“一校一隊”“競賽為主”“金牌至上”“脫離同學”“遠離學?！钡纫幌盗袉栴}開始出現，由于這些問題沒有等到及時、有效解決，而導致校園足球偃旗息鼓。當時的校園足球，經歷了“小學轟轟烈烈活動、初中熱熱鬧鬧比賽、高中冷冷清清升學”的過程。

如何預防和克服過去校園足球有過的問題，不重蹈覆轍，持續推進新時代校園足球發展？這是個需要未雨綢繆的重要課題。

《管理科學研究》提出，導致政策衰減的原因是缺乏能夠整合政策共同體中各參與方、利益方、責任方的制度體系和制度平臺。制度設計上的缺失和不完善，是造成政策衰減的根本原因。所以，能夠強有力地將組織、資源和功能整合起來的制度體系和制度平臺，才是克服政策衰減的根本途徑。

由此推斷，合理的制度體系是校園足球可持續發展的重要保證。2009年，由體育部門主導的校園足球之所以沒有取得成功，重要原因之一就是沒有構建良好的制度體系，沒有完善的治理機制和規范標準。

前事不忘后事之師。新時代校園足球工作必須關注制度體系的建設，要建設中國特色校園足球制度體系和治理體系。

2020年8月，國家體育總局、教育部聯合印發《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》。這2個文件，為新時代校園足球高質量制度體系建設提供了方向和指導。

中國特色校園足球制度體系是基于中國國情、現階段體育產業規模、國家管理體制、教育發展現狀、中國足球現實等構建的制度體系，需要滿足2021—2035年這一時期校園足球可持續發展需求。總體而言，構建新時代高質量校園足球制度體系，需要關注的“支柱”有以下8個。

（一）組織領導與管理——強化國家意志

新時代校園足球由政府主導，政府各相關部門協同參與組織領導與管理，共同承擔推進開展校園足球的責任。在國家層面，由教育部承擔校園足球的主管責任，負責校園足球的統籌規劃、宏觀指導和綜合管理。國家層面的其他機構還有國家發展和改革委員會、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央。自上而下，從國家到地方，各級政府的各相關機構同樣參與推進本區域校園足球的組織領導和管理。

不同機構在推進校園足球發展過程中的責任各不相同。體育部門的職責是發揮人才和資源優勢，加強技術指導、行業支持和相關服務。發展改革部門的職責是負責統籌場地設施的規劃與實施。財政部門的職責是負責制訂推動校園足球工作的相關支持政策。宣傳部門的職責是加大宣傳支持力度，統籌營造社會輿論氛圍。共青團系統的職責是負責組織或者參與開展校園足球文化活動。

新時代校園足球由政府主導是中國特色校園足球制度體系建設最顯著的特點。

（二）整體布局與推廣——夯實基礎工程

擴大足球人口，讓更多的兒童青少年參與到校園足球活動中，接受足球教育，是校園足球的基礎工程，也是中國競技足球擴充優秀足球隊員選拔范圍的重要保證。

依照《中國足球改革發展總體方案》的要求，到2020年，全國青少年校園足球特色學校達到2萬所，到2050年，達到5萬所。據統計，到2020年底，教育部已在全國建成近3萬多所全國青少年校園足球特色學校，粗略推算，足球人口達到3 000萬。除此之外，校園足球的基礎工程，還包括全國青少年校園足球試點縣（區）、全國青少年校園足球改革試驗區、全國青少年校園足球“滿天星”訓練營，以及高校高水平足球運動隊的建設。到2020年底，已經布局201個全國青少年校園足球試點縣（區）、建設38個全國青少年校園足球改革試驗區、設立110個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營，確定188所高等院校舉辦高水平足球運動隊。

到2025年，建設完成5萬所全國青少年校園足球特色學校以后，這些中小學將是5 000萬足球人口的重要聚集地，更是大范圍選拔具有足球天賦青少年人才的資源庫。

足球要從娃娃抓起?？茖W研究顯示，兒童運動生活方式的培養，優秀足球運動的啟蒙教育，從兒童時期就開始，會有更好的效果。因此，推進校園足球，應當在全國幼兒園布局足球特色幼兒園，引導兒童從小熱愛體育、熱愛足球，養成健康的生活方式。

據調查，2019年開始布局校園足球特色幼兒園工作，到2020年底，已經建設布局國家級特色幼兒園6 600所，進一步夯實了校園足球基礎。

（三）競賽組織與創新——激發內生動力

興趣是老師，競賽是天性。應動員、引導兒童青少年積極參與校園足球。

在幼兒階段，要按照相關規定，保證幼兒每天不少于2個小時的戶外活動時間，其中體育活動時間不少于1個小時。以足球為載體，設置各種情境和環境，組織兒童開展趣味性學習、集體性游戲，促進兒童身心發展和健康成長。

中小學階段，重點構建適合所有學生參與的校園足球校內比賽制度。要打破思維定勢，要把學校體育的各種活動形式進行整體設計，實施時空重構。在各個時間、空間都可以安排教學、訓練和競賽等活動。體育課時間可以組織足球比賽，課外活動時間也可以進行技術、技能教學。校內比賽制度，一是要安排覆蓋全部體育活動時空的各種形式的游戲性、對抗性、競爭性比賽;二是要安排制度化的班級賽事、年級賽事。

在班級、年級賽事的基礎上，從小學四年級開始，組建不同年齡組的學校足球代表隊，一是開展課余訓練，代表學校參加校際比賽;二是在此基礎上，組建區域性足球代表隊，分別參與縣、地、省、國家級比賽;三是在比賽中，發現、訓練、選拔有潛力的優秀足球人才。

從國家層面，創建小學、初中、高中和大學四級互為依存、結構清晰的聯賽體制，完善教育系統青少年足球賽事體系。通過努力，逐步把教育系統的四級聯賽打造成為全國青少年足球水平最高的賽事。未來的高中聯賽、大學聯賽，將成為全國影響力最大的足球賽事。

為此，依照《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》精神，要對校園足球競賽進行“一體化設計、一體化推進”建設。要改變校園足球2個系統指揮、2個系統運行的格局，要建立相互溝通、互聯互通的人才成長機制。要建立統一管理的融合體系，以國民教育體系解決體育部門、教育部門的問題，把競技體育體系納入國民教育體系，以系統性的深度融合推進校園足球的整體發展。

（四）師資培訓與培養——滿足教學需求

到2025年，要在全國建設5萬所全國青少年校園足球特色學校，每所學校都要開設足球課，確保學生每周1節足球課，同時要組織各種足球訓練、競賽活動。這個計劃對現有中小學的體育師資配置提出了較大挑戰。

1.總體上，依據相關測算，到2019年底，全國中小學體育教師缺額約15萬名，尤其是小學階段，專職體育教師缺額明顯。更需要明確的是，在現有專職體育教師中，有足球專業背景、師范院校選擇足球專項的，比例不足10%。因此推進校園足球，最急迫的任務是對現有體育教師進行大規模的足球培訓，保證足球教學能夠組織起來。

2.新時代校園足球的理念與以往不同。眾多校長對此了解不多、理解不深。因此，要真正面向全體學生推進校園足球，必須要轉變校長的觀念，提高校長的認識?！爸匾氖且逃眯ｉL”。校長掌握、支配學校的資源，校長的認識提高了，才能保證校園足球的順利推進。

校園足球的推進，還需要大量的教練員、裁判員，這是保證校園足球可持續發展的基本條件。與體育教師上足球課相比，對裁判員、教練員的要求更高，其專業性更強。但從目前的調查看，持有相關資格證書的體育教師較少，難以滿足校園足球大規模推進的需要。解決辦法有2個，一是委托體育部門，在短時間內大量培訓低級別的教練員、裁判員;二是制訂教育部門自己的教練員、裁判員等級標準，以適應當下基本要求，培養校園足球等級教練員、裁判員。

校園足球的推進，是一個長遠的計劃。因此，從未來的情況看，要擴大高校的招生總量，在體育學院建立足球學院，在師范院校設立足球系或者強化足球專項教學，培養大量的有足球專業背景的體育師資，以滿足校園足球發展對師資的需求。

（五）教學安排與變革——鞏固重要陣地

體育課堂教學是學校體育的主陣地。對校園足球特色學校的基本要求，是每周1節足球課。這是推進校園足球的最重要措施之一，也是評估校園足球的重要指標。

足球進課堂，每周1節足球課，不僅涉及師資問題，而且更緊迫的是要構建足球課程內容，系統設計從幼兒園到小學、初中、高中的教學計劃。要利用現代信息技術，制作課堂教學示范視頻，引導全國青少年校園足球特色學校開展系統教學。足球技能的掌握，是評價教學質量的尺度。為激勵學生的學習積極性，應研制面向普通學生的足球技能等級標準。同時，以省、市、縣教研部門為指導單位，組織各學校開展提升足球課質量的教學研究活動，推出一批優質足球課示范課。

事實上，推進校園足球的普及和發展，僅僅開展足球課是不夠的。要打破課內、課外的界限，統一設計大課間活動、課外體育活動、課余訓練與競賽等，在所有時間、空間內，協調安排教學、訓練和競賽。

（六）人才發現與培養——創造標志成果

通過廣泛開展校園足球，發現優秀足球后備人才，是校園足球的重要任務和職責。有了2 000萬，甚至5000萬足球人口，再通過科學的手段選拔出有天賦的足球人才、足球天才，意義深遠。從長遠看，這種規模在全世界絕無僅有。

要通過校園足球的競賽體系，從小學開始發現一批有潛力的優秀后備人才，將他們納入青訓體系，依照規律，接受系統的足球專業訓練。為保證訓練的系統性和人才隊伍的穩定性，還必須構建從小學、初中、高中到大學的穩定的人才流動、升學渠道。這些人才，從高中開始分流，一是進入職業體系，二是進入高等學校，形成中國未來兩股相互競爭、相得益彰的高水平足球力量。

事實上，隨著職業體育的發展，世界最頂尖的競技體育人才的培養，也進入新的階段，靠自然涌現、層層選拔、步步進階的過程已經受到挑戰，更早的發現、更精心的識別、更科學的訓練才是趨勢。因此，比較迫切的是，需要引進和研制優秀足球運動員的測試、篩查、評價標準，打造中國足球的“球探系統”，確保真正有潛力的人才不再被埋沒、被耽誤。

（七）文化建設與引導——塑造文化靈魂

推進校園足球，需要重點解決文化建設問題。要把部分人口中的足球運動中的“粗魯”“野蠻”排除在運動之外，把培養足球紳士、足球英雄放在重要地位。這是保障校園足球發展具有持久生命力的精神與文化源泉。

校園足球，首先是教育，其次才是體育。是教育就要有具體的教學內容和教學方法。

1.需要重點強調，推進校園足球必須從開始就實施系列的足球禮儀和嚴格的行為規范教育。

毋庸置疑，足球禮儀和行為規范教育在中國青少年足球運動中是嚴重缺失的。正是因為從小缺失這種教育，又急功近利追求競賽成績，才使中國足球沒有文化靈魂，給社會大眾帶來了不良印象。

科學研究表明，禮儀、行為規范在兒童青少年心目中的重要程度，成人難以想象。體育運動中，嚴格的禮儀活動，近乎刻板的禮儀規范，時間的規定性、規程的嚴密性、規則的完備性等，對于兒童青少年來說都是教育素材，可以培養他們自愛、自尊和自信的意識，提高他們的規則意識和自我控制、自我約束能力。

2.推進校園足球，需要營造良好的校園文化氛圍，創建中國特色的校園足球文化。在學校內，兒童青少年不僅僅是踢球，還參與圍繞足球的豐富多彩、生動活潑的藝術活動，唱歌、寫詩、朗誦、攝影以及書畫等。在校外，組織開展廣泛的足球交流活動，主動開展足球推廣活動，加大對校園足球的先進人物和示范學校的宣傳。積極配合新聞媒體對校園足球活動進行宣傳報道，整合社會資源，利用先進的信息技術手段，回應社會關切，引導輿論方向，共同構建校園足球立德樹人整體生態。

3.應嚴格賽紀賽風，規范觀眾、家長行為，精心營造風清氣正、文明和諧的競賽環境，保證校園足球的教育形象，實現校園足球立德樹人的根本任務和使命。

（八）綜合保障與監管——筑牢質量根基

推進校園足球的發展，需要依托舉國體制的支撐。國家發展改革部門，要將足球場地建設計劃列入國民經濟發展總體規劃。財政部門要設立校園足球專項并列入財政預算。教育部門要在原有體育經費的基礎上，增設校園足球專項經費預算等。

運動傷害是推進校園足球的重大障礙。要利用最新頒布的《中華人民共和國民法典》中“自甘風險”條款，制訂可以施行、可以解除學校、教師無責任風險和責任的實施細則;教育部門要聯合保險機構設立覆蓋校內校外足球活動的意外傷害保險救濟制度，解除家長的后顧之憂;建立運動傷害第三方調解機制，化解學校安全責任;各學校要制訂安全事件應急機制，實施安全教育，傳授運動傷害防護技能，構建校園安全防控體系。

監管方面，必須健全校園足球綜合評價體系。建立校園足球發展評價制度，研制全國青少年校園足球特色學校建設標準，結合學校體育工作督導工作，專題開展校園足球督導活動，對校園足球的發展進行質量和績效評估;開展校園足球課堂教學質量展示、對校園足球發展進行動態評價，定期向社會公示評估結果，主動接受社會監督。

令人欣慰的是，2020年9月，由教育部等七部門聯合研制的《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》頒布實施。這是中國特色校園足球制度體系建設的里程碑性質的重要成果，必將為校園足球可持續發展提供制度保障。