八項舉措筑牢校園足球發展根基

本刊編輯

2014年以來，北京市認真貫徹全國青少年校園足球工作電視電話會議精神，積極落實國家教育體制改革領導小組會議要求，建立了市領導牽頭，教育、體育等相關部門和各區共同參與的校園足球領導小組，統籌推進北京市校園足球工作。5年來，在教育部和全國青少年校園足球工作領導小組辦公室的正確指導下，北京市積極整合各方資源和力量，協同相關司局、委員會、辦公室和社會機構抓住機遇、凝聚共識、精準施策、狠抓落實，抓住發展校園足球的良好機遇，積極推進北京市教育的綜合改革。特別是以發展校園足球為突破口，提升學生綜合素養、促進學生全面發展，帶動學校體育工作整體躍升。堅持教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本的工作思路，不斷加強體制機制改革，完善各項政策措施，逐步加大經費投入，系統構建發展校園足球的體制機制，全面推動青少年校園足球工作不斷邁上新臺階。

北京市現有普通高等學校92所，普通本專科在校學生58.11萬人，中小學1614所，其中高中309所，初中335所，小學970所，基礎教育在校學生134.77萬人。全市基礎教育體育教師9871人，具有足球專業背景的體育教師約占10%。全市現有全國青少年校園足球特色學校334所，全國青少年校園足球試點區7個，全國青少年校園足球改革試驗區1個。

一、工作舉措

（一）加強體制機制建設

2015年4月，經過北京市機構編制委員會辦公室批準，北京市成立了青少年校園足球工作領導小組，市委常委、教工委書記任組長，市教委、市體育、市發展改革委、市財政局等18個司局、委員會、辦公室和16區政府分管領導任領導小組成員。領導小組辦公室設在市教委，負責具體推進校園足球各項工作。同時，還先后成立了北京市青少年校園足球協會，負責具體執行落實市級校園足球活動及工作;成立了校園足球培訓基地、校園足球文化研究與傳播中心、校園足球通訊社和校園足球專家團隊等機構，系統構建了“1346”的北京校園足球發展模式，助推校園足球全面可持續發展。2016年9月，北京市教育委員會、北京市發展和改革委員會、北京市財政局、北京市體育局、北京市新聞出版廣電局、共青團北京市委員會6部門聯合出臺了《關于加快發展北京市校園足球工作的實施意見（2016-2020年）》，為校園足球的規范化、制度化發展奠定了堅實基礎。

（二）推進體教融合發展

2019年3月16日，北京市校足辦召開全市青少年校園足球工作推進會，總結了近年來北京市青少年校園足球工作取得的成果，并按照“一體化設計、一體化推進、自成體系、相互支撐”的基本原則，與體育部門和北京市足協共同提出一套具有北京特色的青少年校園足球“八個一體化”發展模式，此發展模式是北京市青少年校園足球工作發展的重要機制。一是建立青少年校園足球組織實施一體化機制;二是建立高水平足球后備人才一體化培養體系;三是構建青少年校園足球一體化的賽事活動體系;四是建立高水平足球教練員、裁判員一體化培養體系;五是建立青少年校園足球一體化競賽注冊管理系統;六是推進足球場地共享一體化;七是實施青少年校園足球業余訓練一體化;八是推進全國青少年校園足球特色學校與青訓機構融合發展一體化。

（三）完善足球教學體系

1.加強課程開發。研制適合北京市實際情況的《北京市中小學校園足球教學指南》，探索小學、初中、高中各學段相互銜接的足球教學內容和方法。有效調動各區、各學校因地制宜研發具有特色的足球地方課程和校本教材。

2.確保足球課時。要求各所全國青少年校園足球特色學校每周至少安排學生上1節足球課，鼓勵普通小學每周安排1節足球課，把加強課堂教學作為發展校園足球的主渠道和主陣地，深化足球教學改革，實施了“小足球計劃”。另外，北京市還開展了校園足球優秀課例評選及展示，典型教學課例視頻錄制及推廣，校園足球教學成果推廣，全國青少年校園足球特色學校教師足球技能展示等活動。同時，鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革。北京市從2016年起，將足球項目納入體育中考考試的選測項目，營造了濃厚的足球教育教學氛圍。

（四）加強校園足球特色學校建設

北京市統一制訂了《北京市校園足球特色學校遴選標準》，每年面向中小學開展特色學校遴選工作，并推薦市級優秀全國青少年校園足球特色學校參加國家級全國青少年校園足球特色學校評選。對于各級青少年校園足球特色學校，市級財政部門每年投入專項經費支持學校發展，同時組織骨干教師開展培訓，并利用寒暑假，邀請國內外知名教練員對優秀足球苗子進行集中訓練。如今，各級青少年校園足球特色學校正發揮著積極的示范和引領作用，推動北京市校園足球工作不斷有序發展。

（五）構建足球競賽體系

北京市系統構建了普及與競技相協調，教育、體育部門相統一的校園足球分級競賽管理機制和校園足球聯賽體系，開展了以班級賽為基礎的校園足球校內、校際和選拔性競賽活動。為了擴大影響，2015年，北京市舉辦了首屆北京國際青少年足球邀請賽，邀請了意大利、澳大利亞等9支國際青少年足球隊，以及天津市、河北省等7支外省（市）的高水平青少年球隊參賽。2016年以來，為了加強普及，北京市每年舉辦校園足球班級比賽，比賽場次每年達1.2萬場，參與中小學生達20余萬人次，有效調動了學生學習和參與足球運動的熱情，已成為北京市參與人數和場次最多的比賽。另外，北京市還利用周六、周日，舉辦了學生自由組隊網上報名、零門檻參賽的校園足球公開賽，以及高水平的北京市中小學生足球冠軍賽、聯賽、精英賽、五人制足球賽、“百隊杯”足球賽、足球冬訓營、夏令營、國際足球訓練營等活動，每年參與的中小學生累計達30萬人次以上。

（六）強化師資隊伍建設

多年來，北京市始終堅持“數量”與“質量”并重的原則，發展體育教師隊伍。統計資料顯示，自2007年起，體育教師數量從6 600人增加到目前的9 871人，增加了3 271人，增幅49.6%，具有足球專業背景的一線體育教師約占總數的10%。2015年以來，北京市著力加強師資隊伍建設，增強師資隊伍培訓的針對性、實踐性和可持續發展，累計開展市級體育教師和校長足球專項培訓達4 692人次，并選派60名優秀體育教師和教研員參加教育部校園足球境外培訓項目，赴英國、法國等足球發達國家開展為期3個月的足球專項培訓。同時，借助“高參小”項目，引進國安俱樂部、北京體育大學、首都體育學院等優質資源單位深入北京市各中小學，助推校園足球工作的創新發展。實施校園足球海外引智計劃，累計引進英國、阿根廷、荷蘭、西班牙等足球發達國家的68名外籍足球專家，進入北京市各中小學執教，以此提升北京市校園足球的發展水平。

（七）發展校園足球文化

北京市堅持將發展校園足球文化建設作為推進校園足球普及發展的突破口，依托北京體育大學成立了北京市校園足球發展與傳播中心，探索建立適合中小學發展的校園足球文化發展與傳播體系，面向全國青少年校園足球特色學校開展足球文化體系建設與推廣傳播、校園足球特色學校校長論壇、小咖解說世界杯等活動。通過樹立校園足球小榜樣、小大使，開展“十佳足球少年”評選，建立校園足球通訊社，組織小記者開展專門培訓，舉辦校園足球攝影作品、繪畫作品、詩文作品征集活動和校園足球文化節等活動，將校園足球文化融入到學校育人的各個環節，成為激勵更多青少年學生積極參與足球運動的有效載體。從2015年起，北京市連續5年舉辦校園足球文化節，建立了校園足球文化發展的良性生態環境，讓學生們在“踢足球、唱足球、跳足球、說足球、寫足球、畫足球”中，以不同的形式參與足球、享受足球、熱愛足球，讓校園足球真正成為學校育人的有效載體。

（八）加大各級保障力度

協調市級財政部門每年投入專項經費支持校園足球發展。每年投入各所全國青少年校園足球特色學校專項經費20萬元，用于發展校園足球，各區每年投入200～300萬元用于校園足球等體育活動的開展，市級層面每年投入近2 000萬元開展校園足球競賽、培訓、文化、集訓等活動。2019年，北京市根據《北京市足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》要求，研制《北京市校園足球人造草坪場地建設與養護指南（試行）》，投入1.7億元高標準改造78塊中小學校園足球場。此外，北京市還積極調動社會力量，調動校園足球發展的積極性，與北京中赫國安足球俱樂部簽訂了校園足球發展合作備忘錄，積極與北京市足協、北京電視臺、北京廣播電臺和國奧控股集團股份有限公司、耐克體育（中國）有限公司、李寧（中國）體育用品有限公司等開展合作，共同為北京市校園足球發展獻計獻策，形成了全社會共同關心、共同支持的良好校園足球發展局面。

二、存在的問題

總體來看，經過近5年的不懈努力，北京市校園足球開局良好，但仍然存在著一些問題。一是青少年校園足球工作整體治理能力和治理水平有待提升，當前青少年校園足球工作仍然存在著發展不平衡和不充分的現象。二是北京市大學、中學、小學、幼兒園足球后備人才貫通培養體系需要進一步建立并完善。三是學校內足球場地不足，仍然是制約北京市校園足球發展的重要因素。

三、下一步工作計劃

（一）進一步提高校園足球工作的治理能力和治理水平

研究制訂“北京市青少年校園足球工作管理辦法”，進一步明確市、區、校三級在推動青少年校園足球工作中的具體職責、任務和保障措施，建立區、校兩級“青少年校園足球工作評價指標體系”，加強分級監督與管理，推進青少年校園足球工作向規范化、標準化、合理化發展。

（二）探索建立校園足球人才貫通培養通道

積極探索在學區內或區域內建立足球人才貫通培養機制，在區域內的全國青少年校園足球特色學校之間，構建足球人才的貫通培養試點，在幾所全國青少年校園足球學校小學與一所或幾所全國青少年校園足球學校中學建立對應足球人才對口直升機制，暢通人才培養通道。

（三）堅持樹立校園足球大資源觀

目前，校園足球專業教師數量不足，校內的足球場地設施資源有限，仍然是制約北京市校園足球工作發展的重要因素。需要積極發動和整合社會優質足球資源，包括足球俱樂部、足球培訓機構、退役的優秀運動員、教練員等，以及社會足球場地，通過合作共享、購買服務等方式建立統一標準，加強監督管理，探索建立區域內的足球資源共同體，破解校內資源不足的問題。

（四）加強宣傳，積極營造校園足球文化環境

探索建立校園足球文化發展體系，通過學生喜聞樂見的形式，讓學生找到適合參與足球的渠道。通過踢足球、寫足球、畫足球、唱足球等形式，讓學生廣泛參與到足球運動中，幫助學生在參與中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。同時，培養學生規則意識、團隊精神、頑強拼搏以及堅韌不拔的意志品質，實現足球育人的根本目標，擴大足球人口，為中國足球發展奠定基礎。