關于推進鞏固拓展 脫貧攻堅成果與鄉村振興 有效銜接的調研報告

2020年12月16日，中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，“勝非其難也，持之者其難也。”我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。其實，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現與鄉村振興有效銜接，成為擺在我們面前的一個重大課題。瑞昌市鄉村振興局作為瑞昌鄉村振興的業務主管部門，結合黨史學習教育大調研活動，通過深入實地看現場、訪民情、聽匯報、尋對策，形成如下調研報告。

瑞昌市基本情況

瑞昌，寓意瑞祥昌盛，為江西省九江市下轄縣級市，位處江西北部、九江西郊，北倚長江、東望匡廬，為長江入贛門戶。全市總面積1419平方公里，其中耕地35.4萬畝，下轄21個鄉（鎮、場、街道）、160個行政村（3個分場）、1991個村民小組，共有144770戶465308人，其中農村人口85392戶340675人。2015年末，該市識別“十三五”貧困村19個、貧困人口11353人。經過多輪“再識別”和反復“回頭看”，最后核實該市實有貧困村19個、貧困人口3164戶9293人。

“十三五”以來，瑞昌市委、市政府始終把脫貧攻堅作為頭等政治任務、最大發展責任和第一民生工程，帶領全市干部群眾精準施策，務實攻堅，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，全市19個貧困村全部整村退出，現行標準下3164戶9293個建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，實現了與全國全省的同步全面小康。2016年以來，該市也三次被評為全省脫貧攻堅成效年度考核“好”的等次和全省財政專項扶貧資金績效年度評價“優秀”等次，連續四年獲九江市脫貧攻堅先進縣（市、區）。

脫貧攻堅的主要成果

“十三五”以來，瑞昌市累計整合投入6.5億元、其中財政資金2.27億元，全面完成了脫貧攻堅各項目標任務。貧困發生率由3.03%下降為0%，貧困人口人均純收入由2015年的3055元增加到2020年的14683元，年均增幅36.88%，貧困群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著增強。

1.“兩不愁”能力明顯提升。一是產業扶貧。瑞昌市累計投入財政資金8213.8萬元，扶持發展種養產業633個、創辦了“一領辦三參與”產業基地71個，建成了村級光伏電站74座，帶動了1500戶貧困戶和邊緣易致貧戶增收、102個行政村壯大了村級集體經濟。二是就業扶貧，發放各類就業扶貧補貼699萬元，其中交通補貼156.4萬元，引導1576名貧困勞動力外出務工，幫助367名貧困勞動力到園區企業入職，通過政府購崗安置465名貧困勞動力就地就業。

2.“四保障”政策全面到位。一是教育保障。對2532名在讀貧困生建立了動態管理臺賬，累計發放資助金1600余萬元，資助建檔立卡戶貧困學生26602人次，全市沒有一名學生因貧失學或輟學。二是醫療保障。全面實行市域內住院“先診療后付費” “一站式”結算和門診統籌報銷模式，共報銷資金9000余萬元，貧困戶住院綜合報銷比例達90%。三是住房安全。實施危舊房改造928 戶，撥付補助資金1500余萬元，所有貧困戶住房100%安全。四是飲水安全。投資建設農村集中飲水工程120個，城鄉供水一體化項目23個，總投資1.3億元，全市所有貧困戶飲用水安全達標。

3.38個貧困村全部變新村。一是貧困新村全覆蓋。啟動新農村建設對貧困村莊“掃一遍”計劃，優先安排貧困村莊209個新村點，整合投入新農村建設資金6090萬元，提前實現了貧困村25戶以上自然村新農村建設全覆蓋目標。二是鞏固退出成效好。在優先安排新村點的基礎上，再疊加財政扶貧資金11782.5萬元，啟動1286個村莊整治項目，讓群眾在干凈、漂亮、整潔、舒適的環境中實現穩定脫貧。三是突出重點抓推進。將“十二五”“十三五”38個貧困村和貧困人口較多的40個非貧困村列入重點推進村，在優先安排新村點和涉農項目資金的同時，組織78家市屬企業開展“一對一”結對幫扶。

當前存在的主要問題

近年來，該市雖然取得了一定的成績，鄉村基層發生巨變，群眾生活幸福指數明顯提升，然而，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興工作的要求，以及群眾期盼，仍存在不少問題和差距，突出表現如下：

1.部分群眾脫貧基礎不牢。該市2020年雖已全面脫貧退出，但通過多次走訪排查和監測識別，目前仍有因病、因殘、因災等剛性支出超過上年收入及收入大幅減少影響基本生活的“兩類人群”192戶、559人，其中脫貧不穩定戶100戶280人、邊緣易致貧戶2戶279人。今年5月，該局再次組織全市性“五個一”大走訪大排查，又新增25戶“兩類人群”監測對象。事實證明，絕對貧困可以消除，但相對貧困將長期存在。要推進鄉村振興，首先要保障“兩類人群”不返貧。

2.鄉村建設推進不夠平衡。該市屬非貧困縣，扶貧資金投入總量不足，并且對貧困村投入較大，對非貧困村投入較少，對貧困戶優惠政策多，導致非貧困村和非貧困戶發展不平衡。如：截至2020年末，該市新農村覆蓋率為88.4%，余下還有130個村莊未啟動新農村建設、甚至未通到組水泥路;不少邊遠村莊“空巢”、危舊房、空心房較多;近期全市農村戶廁問題摸排整改入戶督查發現，全市改廁率為66.6%，余下還有3.7萬戶未改或不達標。

3.建成產業難以形成規模。農業產業投入大、周期長、收效慢，并且受市場、管理和自然災害，以及后繼資金投入等多種因素影響，導致部分資產收益扶貧達不到預期，甚至項目經營失敗，發展產業風險大、難成規模。如：夏畈鎮秀珍菇受新冠疫情影響，市場銷量銳減;黃金鄉金絲魚面因難注冊商標無法進超市售賣;花園鄉、大德山林場去年油茶產業因持續干旱苗木枯死而失敗;洪一鄉、肇陳鎮油桃因今年雨水多而大量減產。

4.少數群眾參與意愿不強。目前部分貧困戶雖已脫貧，但仍存在安于現狀、自我發展意識不強，發展動力不足，存在“等靠要”思想，內生動力難以激發，一心只想享受國家救助，容易成為實施鄉村振興的“局外人”。如：碼頭鎮新風村脫貧戶朱某，單身一人，年齡不到50歲，靠著工業城卻不就業，僅依靠低保過日子，還總是想著到敬老院長住。

5.鄉村振興人才比較短缺。當前，該市很多自然村、特別是邊遠村莊呈現“空巢化”趨勢，大量年輕人外出務工，絕大多數家庭在市區買房置業，留守人員基本由老少婦孺組成，鄉村振興缺乏年輕主力軍。加上返鄉創業大學生、退伍軍人及務工返鄉人員比例過低，就業難、留人難的問題比較突出，鄉村振興沒有專業人才，光憑鄉村干部幾分熱血，始終難以持續下去。

推進銜接的主要打算

下一步，該市將按照“4321”工作思路，即嚴格落實“四個不摘”要求、堅決守住“三保障”成果、重點做好“兩業”幫扶、密切關注一類群體，堅決守住和鞏固拓展脫貧成果，有效銜接和有序推進鄉村振興。具體做到“七措并舉”：

1.深入開展遍訪工作，“固”脫貧攻堅成果。開展走村入戶遍訪工作，通過走訪排查農戶的“一達標兩不愁三保障”以及群眾的訴求情況，切實幫助群眾解決實際困難和問題。同時，將排查出的問題建好臺賬，制定一對一幫扶措施，及時補齊短板弱項，統籌協調和推動強化行業主管部門責任，落實教育、醫療、住房、飲水等民生保障政策。對考核、巡視、督查等反饋問題整改情況開展“回頭看”，有效防止因問題整改不到位或反彈而發生新的致貧返貧風險。

2.建強防貧監測機制，“斷”致貧返貧之根。一是動態監測。將全市所有農戶按照紅黃藍三色分類管理，動態監測，重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施動態管理。二是精準幫扶。建立易返貧致貧人口快速發現和響應機制，精準分析返貧致貧原因，及時采取針對性幫扶措施，做到早干預、早幫扶，實行動態清零。

3.持續做好“兩業”幫扶，“走”增收致富新路。在做優產業發展規劃、做長產業鏈條、做寬銷售渠道、做穩帶貧主體、做緊利益聯結等環節上下功夫，把扶貧產業融入到“一鄉一園、一村一品”等產業發展中，重點圍繞“北線水鄉、南線稻鄉、中線林鄉”打造好長江魚原種示范園、溢香農產品產業園、賽湖休閑農業園“三園”建設，通過新型利益聯結機制，壯大村級集體經濟，帶動更多農戶持續增收致富。加大消費扶貧力度，推進“三專”平臺建設，積極構建扶貧產品有效對接市場需求的長效機制。建立就業幫扶長效化機制，加大政策扶持力度，抓好就業培訓，提升就業技能，大力發展扶貧車間，優化配置公益性崗位，開辟就業門路，拓展就業增收渠道。

4.強化扶貧資產監管，“提”資金使用效益。一是強化臺賬管理。在清查摸底、確權登記基礎上，對扶貧資金形成的項目資產全面清查，已經完成的再次核查，沒有完成的抓緊進度，有所缺項的逐一補齊。二是厘清權屬關系。對確權到村集體經濟組織的扶貧項目資產由村集體直接管理運營，對確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產由其自主管理運營。三是規范資產管理。對公益性資產明確管護責任、落實管護主體，對經營性資產明晰產權關系、規范收益分配使用，確保資產穩定運行、收益規范分配。

5.改善生產生活條件，“享”幸福美好家園。一是加強基礎設施建設。從農民最迫切最期盼的水、電、路、通信網絡、廣播電視、電商物流等入手，全面改善農村基礎設施條件。二是改善公共服務條件。全面提升交通基礎設施，同步實施教育、衛生等公共服務質量提升工程，辦好人民滿意的教育，健全基層醫療衛生服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。三是提升鄉村人居環境。推進脫貧村“美麗宜居村莊”“美麗庭院”等示范創建活動，圍繞特色經濟、紅色資源、生態文明、歷史文化打造一批“小規模、組團式、微田園、生態化”的幸福美麗宜居示范新村。

6.持續做到志智雙扶，激發群眾內生動力。扶志，就是繼續轉變觀念，推進移風易俗，培育文明鄉風，從家庭環境好、致富路子好、政策掌握好、道德風尚好、工作配合好等方面開展“五好農戶”評選活動。采取每月評選、季度評選、年度評選相結合，科學制定評比辦法，以“愛心超市”為載體，以表現換積分，用積分換物品，教育引導群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走，改變一些已脫貧群眾存在的“等靠要”以及脫貧之后“緩一緩”的思想，激發內生動力，實現勤勞致富，過上更好生活。扶智，就是繼續幫助群眾提高技能、開闊眼界，通過文化教育、技能培訓，使群眾更好掌握新知識、新技術，增強致富能力。

7.接續鞏固拓展成果，“穩”推進有效銜接。一是鞏固脫貧成果。對脫貧重點村和脫貧戶要扶上馬送一程，設立5年過渡期，落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶。同時，嚴防駐村幫扶工作松勁懈怠，持續整治形式主義官僚主義和“怕慢假庸散”作風頑疾。二是實現有效銜接。以政策穩定、機構穩定、狀態穩定，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將范鎮、高豐、桂林、武蛟、夏畈、橫港、賽湖等鄉鎮和“十四五”省定、九江市定鄉村振興重點村、紅色名村、“十三五”脫貧村、市級移民重點村、黨組織軟弱渙散村作為鄉村振興重點幫扶鄉鎮、幫扶村，從財政金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予重點支持。

作者簡介：談榮雄，瑞昌市鄉村振興局。

■責任編輯：史慧芳