扶持高校畢業生創業的方案研究

摘要：在大學生的創業階段，為了給予創業畢業生實實在在的扶持，從高校層面和地方政府層面做具體的扶持方案。本文提出了地方政府組建高校畢業生創業企業工程網絡采購平臺，把機關事業單位以及國有企業每年的小微工程錄入平臺，有畢業生創業企業競標，既可支持的畢業生創業企業順利渡過創業期，又能為項目主體單位節省資金。從長遠來說，也能吸引有創業熱情的全國優秀畢業生來相關城市創業，發展壯大地主的實體經濟。本文也從場地、設備、技術服務及其他普惠政策上提出了扶持策略。

關鍵詞：創業;業務扶持;普惠政策

一、前言

2015年4月中央政府經濟工作電視會議再次正式明確提出了我們今年要繼續努力堅持和深入貫徹落實國家創新發展驅動、創業發展的重大戰略，推進廣大人民干部群眾自主創業、萬眾流動創新，社會創業觀念也與之相應地開始發生了很大的深刻轉變，各級人民政府也陸續出臺了一系列新的相關創業激勵扶持政策，為廣大在校大學生求職創業發展提供了一個良好的經濟環境和社會氛圍，大學生求職創業將繼續是我國大學生求職就業的新發展趨勢。

本研究課題在深入研究我校建筑工程?？圃悍趸呗毊厴I生創業實踐教育成功案例和創業實踐教育活動基礎上對建筑類專業創業實踐扶助、校內外創業實踐資源和創業實踐政策進行了深入細致地探索及研究，構建了一套建筑類專業創新實踐教育方案，緩解了畢業生就業困難的問題和現狀，解決大學生就業的結構性問題。

二、高校的扶持措施

所謂創業艱難百戰多，大學生成功創業除了好的創意、充分的創業知識、開拓進取的精神以及創業經驗，還要有實實在在的扶持，這就是資金、場地，更重要的是業務的來源。資金場地國家和學校都有相關的政策用于扶持大學生創業，但業務來源尚沒有明顯的方案，下面就業務、資金、場地、設備扶持方面做重點闡述。

（一）業務扶持

學校每年都有大量的零星建設工程和維修工程，這些工程費用少，利潤低，外部公司興趣不高，學?？梢栽诤戏ǖ闹贫认屡c創業公司建立合作制度，雙方互利共贏。

學校每年畢業生離校后都要對宿舍進行裝修，辦公室、教室或實驗室改造、室外局部的綠化設計等等，都可以提供大量的小型工程，這些工程資金小且要求繁瑣，比如一間辦公室的改造，要與辦公室領導反復溝通設計方案，我們的畢業生做這種工作不怕繁瑣，只要能賺到一點錢，有工程做，能學到東西，他們的積極性就高，而且孵化企業就在學校，溝通方便，無論是學校還是孵化企業都會覺得溝通暢快，如果是校外的企業，為一個小工程經常跑來跑去，長期下來利潤低，積極性很快就下來的。

近年來，我校孵化企業為學校做了很多小工程，這些小工程雖然利潤低，工作繁雜，但真正是孵化企業生存下來的因素。如果學校為孵化企業提供了場地、設備，但孵化企業沒有業務可做，最終也無法存活下去。

學校為了建設信息化校園，為韓澄孵化企業提供了校園建筑信息化模型建模工作，學校的在建工程，施工單位也請孵化企業做了相關的BIM模型，這些業務都為孵化企業提供了很好的經濟來源。

學校的物業每年都要花費大量的錢聘請校外物業公司來管理，高校也可以成立自己的物業公司或孵化畢業生創業公司來做學校的物業服務，或者把其中的部分業務交給孵化公司，比如保潔工作、環境綠化，都可以交給相關專業的孵化企業，這樣既可以降低費用，也可以培養物業管理學生的創業能力。

學校后勤、基建都缺少施工技術人員或監理人員，這些需求都可以和畢業生的創業相對接，既服務了學校，減少了學校開支，也扶持了畢業生創業就業。

（二）場地扶持

畢業生創業初期資金緊張，租借場地是一筆不少的開支，因此場地扶持是真金白銀的扶持，是實實在在的幫助，有的學校場地少，只開辟了一些零星的房間做工作室支持畢業生創業，這種扶持是局部、少量的，不能起到大力鼓舞大學生群體創業的激情。因此學校建設創業大樓是非常有必要的，這樣可以提供數目可觀的場地扶持更多的學生創業，而且，畢業生在一棟大樓里一起創業，氛圍好，經驗可以相互借鑒，困難也可以相互幫助，也更有利于創業教育更好的開展。

對于地方政府，也應建立較多的大學生創業孵化基地，以鼓勵吸引更多的高校畢業生來地方創業。孵化基地或高校的創業中心大樓應對于不同創業時期的大學生給予充分的扶持。比如創業前三年孵化企業可以免費使用場地，創業三年后可逐漸加收租金，當然對于同時接收較多剛畢業大學生的孵化企業可以給予更長的優惠期。

（三）設備扶持

學校的實驗室也可以為創業學生提供實驗設備，比如力學實驗室可以做建筑材料檢測，材料檢測工程加固門檻低，完全可以扶持畢業生創業發展。

電腦、辦公桌椅、打印復印機等基礎辦公設備也可以在一定時期內免費租用，免費租用期過后再收回提供新成立的創業企業。

三、地方政府扶持措施

作為地方政府，地方政府可以把地方范圍內的機關、事業單位、國有企業等資源有效的整合，能吸引更多的大學生來當地創業，即解決了大學生就業難的問題，也有利于地方經濟的繁榮發展。

（一）相關國家及行業法律法規

根據《中華人民共和國招標投標法》第五條規定勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購沒有達到下列標準之一的可以不用招標：

第一、建筑施工單位合同估計總造價為400萬元人民幣及以下;

第二、對重要機械裝置、材料等重要貨物必須進行綜合采購，單項購買合同的成本估算采購總成本一般為00萬元以上人民幣及以下;

第三、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣及以下。

因此，地方的機關事業單位及各高校為了更好的扶持建筑類畢業生創業，可在業務來源方面提供創業企業以下扶持。

（二）組建高校畢業生創業企業工程網絡采購平臺

第一、如同招標網https：//gd.bidcenter.com.cn。平臺把各政府事業單位所要開展的小型工程的施工、設計、建筑材料采購等統一放到平臺中，有各畢業生創業企業公開競標，大學生創業企業根據自己的公司情況申請成為平臺成員單位，當然這成員單位一定要把好關的，首先企業的法人必須是大學畢業生，企業的其他高管里也最少有3名以上畢業生，且高管要占有一定的股份，企業其他成員大學畢業生多可做為重點扶持對象，招標時的商務分數可以更高一些。平臺也要設立全方位的資訊服務，甚至包括高校教師及企業專家組成的技術服務資訊，從技術服務方面扶持創業企業，平臺也可以設立管家式服務，由政府工作人員定期了解創業企業的困難，做到更全面的扶持。

第二、通過這個平臺，創業企業可以發布合作信息，各企業企業把自己的工程業績、專業特長發布在平臺，對于不同的工程，創業企業可以聯合競標，技術、人員等方面共同合作。這樣一來創業企業可以相互學習、相互促進快速成長。當然創業企業的真實性是一定要把握的，平臺政府工作人員必須做好跟蹤檢查創業企業的真實性，對于以虛假大學生創業企業必須清除并報有關部門查辦。

第三、對于地方政府的機關企事業單位，每年必須把可以不通過招標的小型工程項目做詳細的備案，并把項目放到到高校畢業生創業企業工程網絡采購平臺，這樣既能很好的扶持大學生創業企業的成長，也能有效的杜絕單位假公濟私、貪污腐敗的現象。

第四、建立合理的平臺價格機制。我們的平臺為創業企業提供充足的業務以扶持成長發展，這對創業企業來說是非常寶貴的資源，創業企業也應提供優質的工程服務來回報社會，工程項目報價也須低于市場均價10%或以下，讓出一部分利潤，供應單位也可以從中進一步降低成本，提高企業運營效益，創業企業只要肯發揮艱苦奮斗的精神，利潤低一點，多干一些，一定能從業務水平到經濟收入都得到快速發展。

第五、為了拓寬畢業生創業范圍，應鼓勵建材企業把建材出售代理權給予大學畢業生，在創業初期代理權的要求和折扣上也給予幫助，對于中標創業企業也應優先向畢業生創業企業采購建筑材料。

第六、每個創業企業的平臺使用期一般為三年，對于創業企業每兩年內新聘用應屆畢業生達10人以上的，給予更長時間的平臺使用期。

第七、支持高校及企業派出教師、技術骨干專業對創業建筑企業進行技術指導，大學生創業企業創業階段資金緊張，一般難以聘請高級技術人員，對于工程業務中碰到的難點，高校教師或企業技術骨干能給予很好的幫助，扶持企業在業務能力上快速成長。而對于提供技術服務的高校教師或企業技術骨干以志愿或精神鼓勵為主，在年終評優、地方先進個人等評選中應給予大力傾斜。

第八、對于扶持成功的創業企業，三年后取得相應工程資質的，可以把他們納入政府采購平臺繼續給予一定的幫扶，幫助他們成為創業浪潮中的中堅力量。

（三）普惠政策

為了有效支持廣大的在校大學生加入創業浪潮中，國家各級單位和地方人民政府已經陸續出臺了許多的創業優惠政策，涉及擴大到項目融資、開業、稅務、創新工程技術創業教育、創新創業技術培訓、創新技術企業發展指導等眾多政策方面。地方政府可根據經濟特區政策相對獨立性特點，提供建筑類大學畢業生以下主要扶持政策：

1、稅收政策優惠

在校應屆畢業生（包括中職、大學、研究生）畢業后一年度內自主創辦的相關城市建筑行業有關的個人獨資可向人社單位或有關財政部門申請核發《就業創業證》（證件標題中特別注明“畢業年度內自主創業稅收政策”），3年內按照每戶各年10000元稅額作為一定納稅限額依次從獨資企業中足額扣減當年實際上創業需要足額繳納的個人營業稅、城市建筑維修性工程建設所得稅、教育費以及附加和其他相關個人所得稅。對于由高校應屆畢業學生共同投資創辦的中小型建筑類型企業，按照現行國家的有關規定分別承擔國家相關的企業稅收政策扶持優惠政策。

2、創業性抵押擔保融資貸款及抵押貼息

對于合條件的在校大中專畢業生、研究生的創業企業可以在一家當地銀行按規定分期辦理一筆小額創新企業性抵押擔保創業貸款，其作為抵押物的貸款額度一般規定為10萬元。鼓勵各類商業金融機構積極研究參照其個人貸款的最低基礎信貸利率，結合其貸款風險費用分擔的實際使用情況，合理地研究確定其個人貸款的最低利率規定水平，對于在其個人所在地發放的個人創業性抵押擔保資金貸款，在其最低基礎貸款利率規定水平基礎上應當上浮3個月的百分點以內的，由同級財政部門應當給予貼息補貼。鼓勵風投公司投資有創新技術、有發展潛力的畢業生創業公司。

3、免收與建筑相關的行政事業性收費

畢業三年年以內的一般普通高校大學生或者其他人員從事建設類創新型企業的，自其在國家工商部門首次登記注冊之日起3年內，免收與建設行政相關的管理服務類、注冊證照相關的收費。

4、享受企業職工保險培訓費用津貼

對于由全國大學生企業自主組織創辦的面向中國小微型個體民營企業和新方向招聘的應屆畢業生和年度應屆本專科、研究生畢業生簽訂1年以上的長期勞動合同和約定繳納社會保險培訓費用的，給予1年社會保險培訓津貼。對于畢業生在大學期間或畢業第一年已經參加了大學創業管理技能教育培訓的，根據其畢業所在單位提前取得的大學創業管理技能教育培訓專業資質或者具備就業、創造勞動能力等情況，按照國家有關法律規定適當地適時給予其技能培訓和創業資金使用補貼。

5、免費享受創業指導服務

對于擁有具備完全自主發展的創業畢業生，可以通過自己的聯系方式直接免費申請享受通過獲得公共服務就業及其他各類人才就業服務咨詢機構為其企業提供的免費創業政策指導性咨詢服務，其中主要包括創業政策咨詢顧問、信息技術服務、項目市場研究、風險評價、開業技術指導、融資管理服務等“一條龍”的免費創業指導服務。

6、取消高等院校創新人才落戶的限制

高校創新人才可以到地方政府辦理落戶。

四、結論

為了緩解當前畢業生就業困難的問題和現狀，解決大學生就業的結構性問題，本文深入研究了相關政策，在大學生的創業階段，為了給予創業畢業生實實在在的扶持，從高校層面和地方政府層面都做具體的扶持方案。

在《中華人民共和國招標投標法》規定的必須招標的范圍以外，每個高校、機關事業單位每年有較多的工程項目，這些項目提供給創業企業做為業務來源，可以極好的扶持創業企業渡過成長期，因此本文提出了地方政府組建高校畢業生創業企業工程網絡采購平臺，把機關事業單位以及國有企業每年的小微工程錄入平臺，有畢業生創業企業競標，既可支持的畢業生創業企業順利渡過創業期，又能為項目主體單位節省資金。從長遠來說，也能吸引有創業熱情的全國優秀畢業生來地方創業，發展壯大地方的實體經濟。

本文也從場地、設備、技術服務及其他普惠政策上提出了扶持策略。

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作者簡介：于永修，廣東科學技術職業學院講師，主要研究方向：建筑工程，創業就業。

1、珠海市金灣區哲學社會科學規劃課題（疫情之下探索建筑類高職畢業生專創融合的創業就業體系202039）資助;

2、廣東科學技術職業學院教學改革課題（以創業教育為導向的建筑專業群教學模式研究JG201915）資助。