縣域金融支持羊產業發展的調查與思考

胡學恭 趙俊剛

摘要：近年來，環縣立足得天獨厚的資源優勢，把發展羊產業作為富民增收的主導產業，按照“政府主導、企業帶動、合作社經營、貧困戶參股、金融扶持、保險兜底”的思路，探索推廣“331+”產業扶貧模式，形成了“種、養、加、銷”的全產業、全供應、全價值、全循環的綠色循環高質量發展的全產業鏈條，在扶貧產業體系上創造了先進模式和典型經驗，為持續增加農民收入、鞏固脫貧攻堅、助力鄉村振興提供了有力支持。

關鍵詞：金融支持;產業發展;調查

一、環縣羊產業發展概況

環縣被列為全省現代農業產業園項目縣，與臨夏、武威一同入圍全國“甘味”羊產業集群。2020年環縣羊產業發展模式被甘肅省農業農村廳正式確定為“環縣模式”，吸引了全國4省6市13個縣前來考察學習。“環縣羊羔肉”榮登全國十佳羊肉品牌榜首，獲得全國綠色農業十佳畜牧地標品牌，成為第五屆中國農業（博鰲）論壇指定產品，已連續4年登上全國羊肉行業權威排行榜。截止2020年12月末，環縣發展養羊專業鄉鎮8個，專業村26個，4.8萬農戶參與肉羊養殖，羊只飼養量達到了220.3萬只，年末羊存欄量達到120.3萬只，羊產業總產值超過30億元，羊只飼養量存欄位列全省第三，農民人均來自羊產業收入達到5200元，占據了農民人均收入的半壁江山。先后引進中盛羊業、慶環制種、偉赫乳業、蘭州正大等8家公司在環縣投資建成規模肉羊繁育場5個、肉羊制種場1個、奶山羊場1個、奶牛養殖場1個、生豬養殖場1個，建成百萬只肉羊屠宰加工廠、18萬噸乳制品加工廠各1個，形成了一級純種選育、二級雜交生產、三級集中育肥的“三級二元”生產體系，初步構建起了集科技研發、良種繁育、規模養殖、飼草推廣、屠宰加工、產銷對接、黨建引領等一體的產業聯合體，全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈的發展模式。

二、金融支持環縣羊產業發展情況

（一）加強貨幣政策引導和工具靈活運用。人民銀行環縣支行認真貫徹穩健貨幣政策，積極配合環縣政府加強金融支持草畜產業發展，合理引導金融機構服務實體經濟，創新支農信貸模式，不斷加大信貸支持力度。先后出臺了《金融支持精準扶貧工作實施意見》《金融支持環縣特色產業發展指導意見》等多個指導性文件，鼓勵金融機構在養羊專業村全面推行“三零三不”信貸模式（零擔保、零抵押、零跑路，貸款不出村、還款不出戶、資金不亂用），徹底打通金融服務“最后一公里”。截至目前，累計發放支農再貸款、扶貧再貸款6.45億元。2020年環縣各金融機構已向9家企業、150家合作社和10697戶貧困戶發放肉羊產業貸款6.2億元，農業發展銀行慶陽分行向3戶龍頭企業發放羊產業貸款6.65億元，有效緩解了產業發展融資難的問題，為全縣貧困戶脫貧致富和產業發展提供了強力的金融支持。

（二）創新金融產品和提升金融支持精準度。近年來，環縣7家銀行業金融機構不斷豐富和完善金融產品，從工作機制、產品創新、宣傳銷售等方面做了切實努力，面向養殖企業、家庭農場開辦惠農e貸、富民產業貸、肉羊貸、草業貸、農戶小額貸款、農村個人生產經營貸款以及“331+”肉羊產業貸款等多種產品，全面滿足肉羊產業發展多層次多元化的金融需求。如2020年農行環縣支行通過積極摸排，共發放“肉羊貸”4184萬元、“草業貸”386萬元，支持286戶貧困戶發展肉羊產業;蘭州銀行與農擔公司、環縣政府簽訂戰略合作協議，深入開展環縣農業信貸擔保業務合作，2020年為轄內草畜農頭企業甘肅薈榮草業有限公司通過應收賬款融資服務平臺融資1000萬元。

（三）拓寬涉農保險業務和全面做好風險兜底保障。堅持一戶一保、無保不養，全面推行“三全兩不”（羊羊全覆蓋、戶戶全覆蓋、社社全覆蓋，投保不出村、理賠不出戶）的優質服務，縣財政每年列支2000萬元保險補貼，實現商業保險與政策保險相結合，市場保險與災害保險全覆蓋，構建立體化的風險保障網，為羊產業發展提供了高達14億元的風險保障。2020年12月底，轄內4家財險公司共為2.7萬戶66.43萬只羊參保，總保費2853.99萬元，總理賠達6.61萬只5269.02萬元，賠付率為184.62%。

三、金融支持羊產業發展存在的主要問題

（一）羊產業穩定的資金投入機制尚未建立，企業和合作社貸款難的問題依然突出。工行、建行等國有商業銀行出于成本、風險等考慮，更愿意與大企業“聯姻”，存在“抓大放小”問題。大多縣級金融機構沒有自主經營權和信貸產品設計權，更多信貸壓力集中在聯社、農行等涉農金融機構。獨立法人機構因面臨多重考核和監管，信貸資金投放、開發創新金融產品和服務主動性受到一定程度制約。同時環縣草畜產業企業起步晚，大部分還處在發展初期的原始資本積累過程中，基本是邊建設邊生產邊購置先進設備等技術改造，需要穩定的后續資金投入，加之抵押擔保物少，企業和法人資信淡薄，運行困難多。

（二）信貸支持羊產業鏈覆蓋面不足。目前，環縣雖然初步構建了“種養產銷”羊產業鏈條，但全縣完整的全產業鏈還沒有完全形成，金融支持大部分集中在以中盛羊業、偉赫乳業、薈榮草業等農業龍頭企業和部分規模大、效益好的合作社為主的種養鏈條，對飼草料加工、屠宰加工、繁育選種、冷鏈物流等鏈條企業及小規模合作社、家庭農場等新型經營主體金融支持不足，金融產品單一。

（三）農戶部分養殖資金挪用，養殖效益難以體現。一是涉農金融機構基于風險防控，存在貸款手續繁瑣、貸款轉存款、預存利息保證金等問題。二是部分農戶和羊養殖專業合作社存在資金挪用的問題。據調查，一些農戶和合作社僅僅停留在購置養殖土地、建養殖暖棚，只貸款，不養殖，套取政府和銀行資金用于農副產品收購、繳納學費、購房、購車以及婚喪嫁娶等用途，無形中給涉農金融機構造成了一定的信貸風險，挫傷了金融機構支持積極性。

參考文獻：

[1]李軍，金海.2019年肉羊產業發展概況、存在問題及對策建議[J].中國畜牧雜志，2020，56（03）：160-166.

[2]楊德智，賀懷剛，惠文.慶陽市湖羊產業現狀、存在的問題及發展策略[J].畜牧獸醫雜志，2019（03）.

中國人民銀行環縣支行 745700