地形測繪技術(shù)管理體制探討

王澤強

摘要：闡述大比例地形圖測繪技術(shù)的應(yīng)用，并對現(xiàn)行城市測繪生產(chǎn)功能設(shè)計及其管理體制的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合新時期發(fā)展要求，提出相應(yīng)的改革建議，以期能為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：城市地形測繪;大比例地形圖;管理體制

現(xiàn)代城市規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致城市測繪工作量的激增，測繪生產(chǎn)、測繪管理等工作不能再沿用傳統(tǒng)方式，應(yīng)開展信息化改革。對地形測繪技術(shù)管理體制的改革最為重要，應(yīng)該注重傳統(tǒng)模式中勞動力重復(fù)浪費問題的解決，并實現(xiàn)測繪生產(chǎn)和相關(guān)管理資料的數(shù)據(jù)化保存和使用，這也是保證現(xiàn)代城市測繪工作的重要途徑。

1大比例地形圖測繪技術(shù)

1.1攝影測量方法。攝影測量方法，即通過航空設(shè)備等攝影獲得航空照片做成數(shù)據(jù)庫。航空拍攝到的立體圖形，通過解析測圖儀生成地貌特征，或者用立體測量儀獲取地形特征，傳輸?shù)接嬎銠C當中，用計算機軟件進行處理，自動生成數(shù)字地形圖，再通過繪圖儀進行繪制。1.2原圖數(shù)字化方法。原圖數(shù)字化，即通過目前所擁有的地形圖，用數(shù)字化儀器和計算機技術(shù)獲取數(shù)字地圖的方法。這種方法要求必須有現(xiàn)成的地形圖，但在應(yīng)用中會受到誤差的影響，進而無法保證地形圖質(zhì)量精度。1.3全野外數(shù)字測圖。這種方式主要是先通過電子手薄和全站儀儀器采集相關(guān)的野外數(shù)據(jù)，并且通過數(shù)字化處理方式轉(zhuǎn)換成圖形，快速成立草圖，再反復(fù)復(fù)制修剪，生成一系列的數(shù)據(jù);用筆記本電腦等設(shè)備，加上全站儀的配合，仔細監(jiān)測數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化成圖形;結(jié)合現(xiàn)場的環(huán)境進行潤色整理，提高了圖形質(zhì)量。利用全站測圖法進行測繪作業(yè)，首先需要建立平面控制的坐標系，即在測量前選擇大地坐標系的方法，方便測量區(qū)域內(nèi)各等級的GPS點的使用。若測圖范圍內(nèi)沒有可用的控制點，則可用建立測量區(qū)域內(nèi)的坐標系來進行數(shù)據(jù)采集，即在一個相對開闊的視野內(nèi)設(shè)立站點，并做好標記，然后連接設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集。對于點狀、帶狀、或多點的地貌形態(tài)要分別采集，特殊地段盡量控制形狀變化，盡可能減少誤差出現(xiàn)，確保數(shù)據(jù)準確性。最后根據(jù)測量點的坐標系統(tǒng)，加上圖示測繪地形圖，全站儀儀器繪圖一般用CASS等專業(yè)測圖軟件操作，通過CASS軟件與全站儀的數(shù)據(jù)進行接口，使采集的數(shù)據(jù)自動輸入并記錄，再結(jié)合草圖和實際地形情況進行修補，并逐一添加文宇符號，實現(xiàn)地貌特征的繪制。

2現(xiàn)行城市測繪生產(chǎn)功能設(shè)計

2.1城市測繪生產(chǎn)功能設(shè)計。根據(jù)城市測繪生產(chǎn)檔案信息的特點，可將其對數(shù)據(jù)進行處理的平臺分為以下兩大類：一是任務(wù)流程，其主要是指城市測繪工作從收費開始至整個工作結(jié)束這一過程中所涉及的內(nèi)容，其可直接反映出測繪工作開展的實際情況及最終效果;二是成果流程，其主要是對任務(wù)流程中的各項分支作業(yè)進行細化，包括測繪資料準備、數(shù)據(jù)傳輸、生產(chǎn)檔案建立等流程。任務(wù)流程和成果流程在內(nèi)容上是存在交集的，屬于相輔相成的關(guān)系，在某種意義上可以說成果流程是任務(wù)流程的一部分。在城市測繪生產(chǎn)功能設(shè)計過程中，應(yīng)將測繪項目本身的進程為設(shè)計依托，其中城市測繪生產(chǎn)部門在開展測繪作業(yè)時，需組建多個經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的測繪小組，在測繪項目進入正式開始階段時，即可安排測繪小組開展相應(yīng)的工作，并與檢查和驗收小組相互配合，同時由核算部門對測繪小組的實際工作量及工作效果進行計算、評估。通常在測繪工作中，普遍存在多個小組負責(zé)一個項目的情況，針對這種情況應(yīng)采用項目進程為具體單位、標準化設(shè)計為輔的模式，即要求各個小組將自身的工作情況上報給核算部門。2.2平臺功能設(shè)計。測繪生產(chǎn)平臺主要由三個功能系統(tǒng)構(gòu)成，具體為：①測繪生產(chǎn)流程管理系統(tǒng)，其主要負責(zé)對城市測繪生產(chǎn)工作中所涉及的成本、資料、生產(chǎn)周期等進行計劃、分析。比如成本管理主要是指對測繪項目從開始至結(jié)束這一過程中所涉及的成本信息進行管理和匯總，并利用相關(guān)軟件自動生成月度或年度報表;生產(chǎn)周期管理即是結(jié)合測繪計劃周期，并根據(jù)測繪項目進展的實際情況，以報表數(shù)據(jù)輸出的形式對當前項目進展進行管理，進而控制測繪周期;②測繪生產(chǎn)辦公自動化系統(tǒng);③檔案管理自動化系統(tǒng)。測繪生產(chǎn)辦公自動化和檔案管理自動化之間存在著緊密的聯(lián)系，這二者主要負責(zé)對測繪工作中所涉及的數(shù)據(jù)進行管理、上傳并建檔，并對歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)進行比對分析，以從中總結(jié)工作經(jīng)驗等。

3城市地形測繪技術(shù)管理體制的現(xiàn)狀及改革建議

在城市經(jīng)濟建設(shè)過程中，城市地形圖的供應(yīng)資金主要依靠政府的初期投入及企業(yè)自發(fā)投入，并經(jīng)過一系列報裝、出售等操作而賺取利潤，進而滿足社會發(fā)展需求，但在市場經(jīng)濟體制不斷完善的大環(huán)境中，使得多數(shù)城市地形測繪信息的獲取效率有所降低，同時還需投入大量的財力和人力資源，這在一定程度上脫離了信息化發(fā)展趨勢。目前，針對城市地形圖供應(yīng)最流行的方式為政府下?lián)苜Y金給直屬生產(chǎn)單位，由該單位負責(zé)信息的生產(chǎn)、獲取、出售等工作，這一過程中所獲取的一部分利潤直接用于彌補所撥經(jīng)費的不足，余下部分用于補充管理經(jīng)費或提高員工的薪酬福利，這種運作方式存在的不合理性具體體現(xiàn)在：①生產(chǎn)費用的測算具有一定的盲目性，出售信息所獲取的利潤存在一定程度的壟斷性，導(dǎo)致價格不是通過自由競爭而產(chǎn)生的，嚴重違背了市場經(jīng)濟的公平、公正原則，增加了撥款方和生產(chǎn)方之間的利益矛盾。②出售信息的價格缺乏客觀性。測繪信息作為一項政府投入大量生產(chǎn)資源而獲取的產(chǎn)品結(jié)果，是無法用其他商品進行替換的，導(dǎo)致用戶無法對出售信息的價格進行協(xié)商;③版權(quán)關(guān)系不明確。政府作為地形測繪信息生產(chǎn)的主要投資方，測繪信息所具備的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)由政府部門所有，但由于測繪信息是由城市測繪生產(chǎn)單位進行保存、管理的，導(dǎo)致用戶往往忽視了知識產(chǎn)權(quán)所有者—政府部門的權(quán)益。因此，針對上述城市地形圖測繪運作方式存在的弊端，可對現(xiàn)行城市測繪體制的改革方向確定為以下幾點：①營造公平競爭的體制環(huán)境。在測繪生產(chǎn)方和管理方之間不存在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場經(jīng)濟一般原則對出售信息價格進行自由競爭，營造出一種公平競爭的市場環(huán)境。②提高服務(wù)意識。政府作為測繪信息從獲取到供應(yīng)這一過程中所有成本投入的主體，可在很大程度上體現(xiàn)了政府部門對城市測繪工作開展的重要性，有利于政府部門樹立良好的外界影響。③減輕政府購買負擔(dān)。在信息化、數(shù)字化與智能化發(fā)展的時代，可推廣使用數(shù)字化地形圖，其所出售信息具有價格越高，單位平均價格越低的特點，且其價格下降趨勢是良性的，不會對信息生產(chǎn)方和管理方的利益造成負面影響，同時還可降低政府部門在購買數(shù)據(jù)方面的經(jīng)濟壓力。④引進和培養(yǎng)專業(yè)性人才。在對政府和企業(yè)相關(guān)職責(zé)進行明確后，為了進一步提高城市地形測繪工作開展的專業(yè)性，需通過多渠道、多手段來引進并培養(yǎng)測繪人才，以為城市地形測繪工作的順利進行提供人才保障。

4結(jié)語

綜上所述，城市地形測繪工作的開展需結(jié)合現(xiàn)階段城市測繪生產(chǎn)工作的實際情況，并結(jié)合市場經(jīng)濟的一般原則對城市地形測繪信息的獲取、出售等環(huán)節(jié)進行調(diào)整，在政企職責(zé)分開的情況下，充分發(fā)揮政府在測繪工作中應(yīng)有的作用，提高信息資源利用率，提升城市地形測繪水平。

參考文獻

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