行政事業單位績效評價問題及對策探析

任浩毅

摘要：在國家不斷深化改革的基礎上，行政事業單位深化改革，加強單位管理、提高工作效率。在這樣的背景下，推進行政事業單位的績效評價尤為重要，為此，本文就開展行政事業單位績效評價面臨的問題和對策展開研究。

關鍵詞：績效評價; 行政事業單位; 獎罰措施;

1 行政事業單位績效評價的目的和程序

績效評價的內涵是指為實現組織發展戰略和目標，采用科學的方法，通過對單位業績目標進行計劃、組織績效目標實施、對績效目標實施中員工的行為表現和工作業績以及綜合素質的全面監測和考核，利用考核評價結果不斷改進績效管理水平，提高工作效率。績效評價的目的是不斷提高行政事業單位的管理水平，細化工作內容，嚴格執行既定目標，運用結果導向，不斷提高績效管理水平。

績效評價的程序有三步：一是制定績效評價的計劃，根據評價需要，準備前期的評價資料。二是，根據制定的計劃，組織實施，通過多種評價方法進行績效評價。三是，根據績效評價結果，和年初績效目標對比，考核是否完成年初計劃，根據評價結果，不斷提高績效目標設置、預算執行的效率。

行政事業單位績效評價的主要內容是財政資金，通過對財政資金支出進行績效評價，考核預算目標是否實現。通過加強財政績效評價管理，告別過去粗放式的財政管理模式，提高財政資金使用效率。

2 行政事業單位績效評價存在的問題

2.1對績效評價工作認識不到位

雖然績效評價工作已經開展了好幾年，但是大部分單位領導和員工對績效工作認識不全面。這就導致單位對績效評價工作不重視，績效評價工作開展困難，且工作效率和質量較低。一是認為績效評價工作就是財務人員的本職工作，理應由財務人員完成。而實際上，績效評價工作涉及到單位的方方面面，需要各部門根據實際情況制定相應的績效指標。二是注重財政資金的申請及下達后的財政支出，輕視財政資金的績效評價工作。財政資金支出時容易忽略相應的績效評價指標，認為只要項目支出完成就行，結果導致擠占、挪用項目資金的情況時有發生。三是相關財政部門對行政事業單位財務人員和領導缺乏相應的知識培訓學習，導致對績效評價工作的認識和執行不到位。因為行政事業單位的許多財務人員都是兼職，沒有系統的學習過財務知識，導致對單位財務管理更加不到位。

2.2 績效評價目標、指標設置不科學

這就導致績效評價工作的質量不高、不能全面準確的評價行政事業單位的工作成績和問題。主要有以下兩方面原因：一是因為績效評價工作剛開展，單位掌握不準確。二是因為大部分單位沒有配備專門的績效評價專職人員，不能全身心投入到績效評價工作中。

2.3 績效評價工作“頭重腳輕”

單位績效評價工作“頭重腳輕”，各單位都特別注重專項資金的預算編制，輕視財政支出的預算執行。導致績效評價目標與預算實際執行有一定的差距，甚至個別單位因為績效指標和預算執行是兩張皮，績效目標根本和實際支出不相符。這都是因為輕視財政支出的預算執行造成的。此外財政部門預算下達較遲。每年財政部門因為兩會召開遲、或者財政收入困難，導致資金遲遲不能撥付到預算單位，致使項目實施慢，本應當年的項目，到年底了還沒完成，年底結轉結余資金較大，這就導致項目資金未能發揮應有效益，績效管理流于形式。

2.4 資金管理偏離績效評價目標

雖然行政事業單位已經推行了財政績效評價管理方法。但是由于各種原因，一些單位仍存在單位資金不按照績效目標支出，或者存在資金相互調劑使用等問題。例如：因為市本級的財政預算撥款較慢，年初要開展一項重要工作，但市本級的專項資金還未到賬，就只能用其他資金先借用，待撥款下達后再還上，這樣就導致資金支出與績效管理有差距。

2.5 單位資產績效評價不嚴格

單位資產管理只注重購買，輕視盤活利用，且缺乏長遠規劃。首先，根據當前需要購置相應設備，該項目完成后就疏于管理相應資產，導致資產閑置、浪費嚴重。其次，資產入賬不及時，到期報廢不處理，“僵尸”資產較多，虛增資產賬面價值。最后，一些資產不能明確使用人，資產毀損丟失沒有履行相應的賠償機制，導致資產流失。

3 加強行政事業單位績效評價的對策

3.1 提高對績效評價工作的認識

有計劃地對行政事業單位的財務人員、財務負責人和單位負責人進行全面深入的績效評價知識培訓，使他們從思想上認識此項工作的重要性，從而積極的完成本單位績效評價工作。有條件的單位，可以通過精通績效評價的財務人員對全體員工進行培訓，使大家在工作中落實績效評價工作。加強預算資金下達后的資金管理，事前將預算做實做細，績效目標設置合理，預算下達后，嚴格按照預算目標執行，確實有需要變更的，需要單位出具變更情況的說明，待財政部門批準后才能變更實施。從而加強績效評價工作。

3.2 科學合理的設置績效目標和指標

一是通過對績效評價工作人員進行專業知識培訓，提高工作水平，使其能夠勝任績效評價工作。二是單位要著眼長遠，為績效評價工作配備專業的專職工作人員，使其能夠全身心的投入到單位的績效評價工作中來，深入開展工作，提高單位的績效評價評價水平。

3.3 嚴格按照績效目標落實預算執行

各單位要嚴格按照財政部門批復的預算和績效目標進行財政支出，在預算編制時，結合實際、細化指標，將預算指標和績效目標編制詳實。每年初積極和財政撥們對接協調，將年初經常性項目資金，通過預撥的形式，盡早下達，使財政支出能夠和績效目標相匹配。預算下達后，嚴格按照預算和績效目標執行，嚴禁無預算支出，嚴禁擠占挪用資金。其次要督促財政部門，及時下達財政預算，使單位可以按照預算目標，順利完成預算支出執行。各單位還要根據相應的財政績效評價規章制度，建立本部門的財政預算、績效評價、內部控制等制度，使單位的預算支出做到有章可循。

3.4 加強資金預算目標管理

首先是單位領導干部要從思想上重視，嚴格按照年初績效目標和指標執行。其次專業的財務負責人、經辦人、績效評價人員也要嚴格按照績效目標執行，做好單位的參謀助手，使其能發揮績效評價管理的作用。

3.5 落實與績效評價相關的獎懲措施

財政支出績效評價結果的應用，是財政支出績效管理的歸宿。首先，績效評價的結果可以用來檢驗績效目標的完成情況，可以找出績效目標未完成或者出現偏差的原因，通過改進可以使以后的績效管理更加完善。其次，如果未完成或者偏差是因為人為或者管理不善造成的，那么在下年度項目資金申請時可以予以懲罰性核減，以此加強單位對績效管理工作的認識和執行力度。對于績效管理工作較好的單位，可以在下一年度項目資金申請時予以獎勵性增加一定的額度。提高大家對執行績效評價工作的積極性。最后，建立一套獎優罰劣的績效評價制度，獎勵優秀、鞭策落后。共同推進績效評價工作的深入開展。

結語

本文通過研究行政事業單位的績效評價工作的現狀、存在問題和對策，績效評價工作將會越來越深入的融合到行政事業單位的日常工作中，隨著績效評價工作的深入開展，行政事業單位績效評價工作會不斷完善，在發揮財政資金作用的同時，資金管理會越來越合理合規，績效評價工作會更加完善成熟。

參考文獻

[1]陶麗.行政事業單位財政支出績效評價不足和處理對策分析[J].財會學習， 2020（14）：57-59.

[2]劉麗君.行政事業單位財政支出績效評價的思考[J].財務管理，2020（17）：94+108.

[3]田思宇.行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究[J].行政事業資產與財務，2019（24）：23-24.

長安大學興華學院 陜西省 710077