雙高計劃建設項目資金績效評價研究

丁苗

摘要：近年來國家大力扶持職業教育，2019年職業教育“雙高計劃”正式開始實施。計劃明確指出高職院校人才培養導向是對接地方乃至全國經濟結構變化，靈活培養與市場需求相吻合的高素質技術技能型人才。在此背景下，高職院校辦學規模不斷擴大，國家政府對高等教育的關注不斷加大，政府投入大量的財政資金支持高職院校建設項目。因此，進行雙高計劃建設項目資金績效評價研究就非常重要。

關鍵詞：雙高計劃;建設項目;資金績效;評價研究

在“雙一流”成為國內本科院校新標桿的背景下，高職院校也迎來了自己的“雙高計劃”時代。中央及地方相關部門對高等學校的基礎能力建設項目的投資金額不斷增加，高職院校基礎能力建設項目雙高計劃項目建設資金績效評價是保證高職院校能夠合理運用這些雙高計劃項目建設資金，優化資金使用結構，從而保障高職院校教育目標實現的重要途徑?，F階段高職院?；A能力建設項目資金績效評價指標設定及考核評分，人為干擾因素較多，主觀性較強，得到的評價結果參考性有待提高。因此，仍需不斷探索和完善適合高職院?；A能力建設項目雙高計劃項目建設資金的績效評價體系。

1.雙高計劃建設項目資金績效評價現狀及問題分析

1.1項目資金績效評價制度問題

首先，評價過程存在主觀性。在以往對項目建設雙高計劃項目建設資金績效進行審核時，評審組成員往往很少到高職院校進行實際的調研，具體的了解項目實際的開展情況、執行情況，這是由體系不完善以及過于龐大的工作量造成的。此外由評審委員會的專家進行打分時，專家組成員可能被各種外界的因素影響，從而對評價單位績效完成情況摻雜入個人因素賦予較高或較低的分數，這些主觀性因素都會對績效評價產生影響，不能更加確切的反應雙高計劃項目建設資金的績效實際狀況。

其次，項目評審趨于形式化。目前，大多數高職院校預算單位能夠按照制度所規定的程序，利用科學的方法進行項目績效的自評，但是由于體系的不完善，存在一定程度的缺陷和漏洞。打分的大多數成員專業化水平參差不齊，造成績效評價工作得到的績效評價結果參考意義有待考量，對提高基礎能力建設雙高計劃項目建設資金的使用效益作用產生一定的影響。

最后，項目評價未成體系化。作為雙高計劃項目建設資金績效評價的核心，評價體系是發揮績效評價作用的重要基礎。評價體系的科學性和合理性關系到評價結構是否有足夠的說服力和參考價值。目前，各地的評價方法雖然簡單易行，便于操作，但是在各級部門申報評價指標的自主性過大，系統流程化、標準化有待提高。

1.2項目資金績效評價實施問題

一方面，績效評價方法單一。作為開展考評工作的重要手段，對高職院?；A能力建設資金績效進行評價時通常采用較為直接便于操作的方法進行考評工作，方法雖然簡易可行，但是對于評價結果的科學性是十分有待考量的，專家打分的主觀性因素影響很大。因此，在對高職院校基礎能力建設資金績效進行評價時，方法的選擇應該更加的科學性，可采取多種方法結合進行績效評價。

另一方面，績效評價目標不明確。財政雙高計劃項目建設資金績效評價的最終結果是對項目進行績效評價得到評價結果，將評價結果運用于社會及學校，評價的基本標準便是項目所預期要達到的目標。對于財政項目支出來說，它的績效目標是天然存在的，但是在實際的考評工作中，績效考評和項目績效目標的匹配程度卻相對存在差距。

2.雙高計劃建設項目資金績效評價改善方法

在績效評價體系建設和改進的過程中，方法選擇的科學性關系到績效評價結果的信服力及有效性，選擇錯誤的評價方法，產生無用的評價結果將會導致高職院校在使用雙高計劃項目建設資金進行基礎能力建設時采取錯誤的策略，并有可能造成資金的浪費等后果。高職院?；A能力建設雙高計劃項目建設資金是為了提高中西部高職院校的教學質量、改善高職院校教學條件、提高人才培養質量等而設立的，因此資金的使用范圍廣泛多樣，在選擇評價體系建立改進方法時應該充分考慮雙高計劃項目建設資金投入的目標多樣性問題。

層次分析法的核心特征是將決策者的主觀判斷量化，是一種常用的系統評價方法，為決策者制定決策時提供定量指標。層次分析法簡單實用且被多數專家學者認可，選擇層次分析法作為高職院校急促能力建設雙高計劃項目建設資金績效評價的原因：1.此方法易于理解，層次分析法對于多目標、多決策等的問題的解決簡單且實用，容易被一般管理人員及評價人員理解;2.層次分析法便于操作，通過一般計算軟件即可進行層次分析法的分析;3.層次分析法更易于各指標之間的列舉和優劣比較，評價結果有利于作為經驗總結的參考依據，因此我們選擇層次分析法來確定指標的權重，科學的量化指標的相對重要程度。

建立合理的評價指標體系是進行高職院?；A能力建設雙高計劃項目建設資金的核心環節，科學的評價指標能夠真實的反映高職院?；A能力建設雙高計劃項目建設資金績效評價的真實性和客觀性?？冃гu價指標不僅是對資金使用后所取得結果的評估，也是對項目結果是否達到績效目標的評價。高職院?；A能力建設雙高計劃項目建設資金的績效指標必須依據實際情況，根據" 3E'’原則，科學的構建，合理的使用。

3.結論

近年來，我國政府對高職院校的建設和發展越來越重視，對老師和學生的發展越來越看重，中央及地方政府相關部門每年劃撥大量資金用于高職院校財政支出，助力雙高計劃建設。在此背景下，各院校需要將資金績效評價工作不斷規范和完善，確保資金用到實處，發揮其應有的作用和效果。

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課題編號：2020A05，課題名稱：“雙高計劃”建設項目資金績效評價研究。