我國“社會辦體育”的道路探索

何萌

1 引言

2017來以來，溫州作為社會力量辦體育改革的全國試點地，在近三年時間內探索舉國體制與市場機制有機結合的體育發展的新路子。溫州市通過一系列改革手段，形成了政府、協會組織、市場三者積極協調配合，相互促進的局面，將社會活力納入了體育事業發展的藍圖當中，成為我國社會辦體育的先行者和探索者。但是，體育強國是一個立體多元的坐標系，我國體育發展不平衡不充分的問題依然存在，更多力量辦體育的“軟環境”有待優化，人民群眾日益增長的體育需求也需要供給側改革的進一步深化。由此，向西方的一些發達國家學習社會辦體育的管理體制與運行機制有利于在改革途中吸收經驗，避免陷入誤區，同時也能揚長避短發揮本土優勢。

2 歷史探源

英國的體育產業是貴族的紳士運動（休閑體育），逐漸發展市場和高度商業化的職業體育，依靠廣泛的群眾基礎，是典型的自下而上型的“內源性”的發展模式，我國的體育產業是計劃經濟到市場經濟轉軌過程中發展起來的，包括在我國以民營經濟聞名的溫州市，也是在近幾年才開放社會力量辦體育的試點計劃。1994年，全國足球甲級聯賽走上職業化道路，由于當時群眾基礎薄弱，很少有人關注職業體育競技的發展，職業體育競技缺乏內在的發展動力，加之改革開放不久，人們體育消費意識的薄弱，參與體育活動方式仍以集體體育，農民體育為主，缺少社會活力的參與。

3 體育事業

英國體育事業可分為競技體育事業，群眾體育事業，青少年體育事業三大版塊。英國的社會體育管理模式呈現三大原則：第一 ， 自上而下的政策制定：第二 ， 自下而上的政策執行;第三 ，不同機構部門之間多元合作。體育政策的設計過程主要由政府中央政府部門執行，再通過監督、指導和資金分配等手段進行政策方向的掌舵。政策的執行則由一系列的社會機構 ， 單項體育聯合會、 商業體育俱樂部和社區體育委員會等組織聯合完成。

（1）鼓勵社會力量參與全民健身計劃，其中包括參與體育設施建設;社團規范化、實體化建設;提供科學健身服務;開展群眾性體育比賽活動;鼓勵社會力量參與體育比賽活動。從各行各業聯合以及協會組織部門間的合作，不斷滿足全民健身計劃中人民對于場地、賽事、體育活動指導的需求，也與英國體育管理模式中的多元合作原則有共通之處。

（2）鼓勵社會力量辦競技體育：體現在支持社會力量舉辦體育后備人才訓練機構，使業余訓練項目布局更加優化，讓更多青少年獲得參與機會;參與體育人才培養，包括與北體大、上海體院等高校合作;與國外俱樂部合作在溫舉辦足球訓練營，籌建溫州武術學院等;指導支持社會力量參與舉辦打造品牌賽事。

（3）鼓勵社會力量投資體育產業：推進各項獎補政策落地;支持重大體育產業項目建設，例如體育特色小鎮，運動休閑旅游示范基地等;構建體育產業交流平臺，辦好第三屆溫州運動休閑博覽會暨社會力量辦體育國際論壇等。

4 相同與不足之處

結合溫州市的經驗我們可以看出，我國體育管理的模式勢必會朝著市場化、產業化的方向發展，其中體育企業、社團、協會組織發揮著重要作用，承擔了體育產業、群眾體育事業與一部分競技體育的人才輸送與培養任務，這與英國的“小政府，大社會”“合作政府”有著相同之處。

值得討論的是，溫州市作為首批試點的社會辦體育的地方城市，必然也有許多不完善之處，英國成熟的社會體育模式值得我們借鑒的有以下幾點：

（1）打破垂直管理模式，強調平行合作伙伴關系，英國社會體育管理體制改革之初，就暴露出多頭管理、體育活動與提案不統一、體育資金投入分化、體育活動秩序混亂等一系列問題。由英格蘭體育理事會資助的49個地方合作組織是負責體育事務的重要機構，在此基礎上為了統一管轄，還成立了地方體育合作組織聯合體，為了更有效地推進政策執行，監督政策執行過程中出現的問題，來協調和整合地方政府、體育組織、學校、非政府組織、民間企業等各種力量。

（2）保證政府主導下的成果評價體制改革推進的重要性的前提條件是：社會辦體育并沒有絕對的自由，也不是意味著政府權力的虛構和被架空，而是責權等相比，運行和管理監督相互制約的關系，在政府主導下的業績評價可以更有效地監視社會力量注入體育事業的效果，布萊爾英國政府時期，地方政府的改革是最突出的一項，中央政府通過嚴格的檢查、獎懲體制破除社會力量運行不規范等行為，這一措施在體育改革中也得到了徹底的貫徹。英格蘭的體育理事會通過提高體育參與度等一系列測定指標來檢驗目標達成與否。如志愿者的機會，提供更方便的提供體育設施等，在科學上化定量的指標對今天我們社會具有參考價值，根據社會體育目標進行時時控制的效果，對確立公平的體育市場秩序來說，也具有實踐意義。

（作者單位：杭州師范大學）