做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的探討

摘要：本文首先分析了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要意義，而后對其中存在的問題進行了分析，最后提出了相應(yīng)的解決措施，以期為我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供有建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理;意義;問題;措施

為了確保社會的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠安全進行，我們需要加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重視，需要不斷對管理理念與手段進行創(chuàng)新，進而讓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平得到提升。

一、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性

第一，對于企業(yè)的危機管理系統(tǒng)的建設(shè)而言，應(yīng)急管理為其提供了前提。眾所周知，在我國新時代環(huán)境下，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系發(fā)揮著十分重要的作用。該系統(tǒng)的存在可以對安全生產(chǎn)機制進行進一步的促進與完善。其次，危機管理系統(tǒng)可以立足于企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，進一步提高企業(yè)的安全防護水平。在這個過程中，企業(yè)需要吸收國內(nèi)外先進危機管理學(xué)術(shù)體系的精髓。同時，在建立危機管理體系的過程中，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)對必要的應(yīng)急管理體系與應(yīng)急管理策略進行深入地發(fā)展與完善，以便在此基礎(chǔ)上取得較好的實際效果。

第二，通過實施應(yīng)急管理，企業(yè)的安全管理會變得更加多樣化。為了確保在多樣化的安全管理過程中應(yīng)急管理能得到順利實施，企業(yè)需要對社會力量的作用進一步加強。從這個過程來看，企業(yè)的多元化水平將極大地幫助建立相應(yīng)的應(yīng)急管理體系和安全生產(chǎn)體系。其次，在安全管理過程中企業(yè)還應(yīng)當(dāng)堅持多樣化的原則，從實際出發(fā)，結(jié)合中國國情的特點，進一步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。該系統(tǒng)可以由政府主導(dǎo)，個人支持，并遵循企業(yè)和社會多樣化的原則，以確保安全管理的效果得到有效提升。

第三，應(yīng)急管理起到了對企業(yè)應(yīng)急資源的效用進行有效整合的效果。在對應(yīng)急資源進行整合的過程中，對于一些重要的人員要素、技術(shù)設(shè)備要素、應(yīng)急物資要素以及信息管理要素，企業(yè)要首先進行充分考慮。

第四，通過實施應(yīng)急管理，企業(yè)可以形成自己的特色管理方式。

二、生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析

（一）專業(yè)技術(shù)人員短缺

一些生產(chǎn)企業(yè)由于具有易燃易爆或者其他方面的安全風(fēng)險，對于人體的健康具有較大的損害，因而很少有人愿意去從事這些具有安全隱患的行業(yè)，即使企業(yè)有安全管理人員，但是，也缺少專業(yè)的安全管理方面的知識結(jié)構(gòu)，很多都沒有受過專業(yè)的安全教育，進而在安全意識以及技術(shù)素養(yǎng)方面就存在不同程度的缺失。

（二）欠缺一套完善的應(yīng)急管理制度

首先缺少健全的應(yīng)急預(yù)案制度與體系。總體預(yù)案應(yīng)該是本單位對應(yīng)急救援工作的基本指導(dǎo)思想和必要的應(yīng)急救援體系以及預(yù)警機制等。部分單位在對預(yù)案進行制定時，對于專項預(yù)案與總體預(yù)案之間的關(guān)系沒有理清，還有的將專項預(yù)案與總體預(yù)案相脫離，最后致使不能落實預(yù)案。其次是沒有明確的預(yù)警與響應(yīng)機制。實施預(yù)警應(yīng)當(dāng)是逐級進行的，第一級要向高一級進行反饋，在制定營救措施時要按照具體的情況來進行。現(xiàn)今很多企業(yè)對預(yù)警和響應(yīng)機制并沒有完善的構(gòu)建起來，或者缺少合理的響應(yīng)分級，當(dāng)發(fā)生事故時，報告就會不及時，進而導(dǎo)致響應(yīng)不及時，或者不明確該向誰進行反饋。

（三）缺乏對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的培養(yǎng)

在培訓(xùn)工作中，很多企業(yè)對生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)比較重視，而對安全生產(chǎn)應(yīng)急知識方面的培訓(xùn)則比較忽視。發(fā)生事故時更多的是依靠本能的意識。而這種意識的培養(yǎng)需要經(jīng)常不斷的教育。現(xiàn)今，一些企業(yè)在危機意識方面比較淡薄，一旦發(fā)生了事故，企業(yè)人員很容易出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象。

（四）應(yīng)急管理培訓(xùn)形式化嚴重

一方面，對于應(yīng)急救援隊伍來說，其中有一些人員在救援工作能力方面還比較缺乏，當(dāng)發(fā)生事故后，在救援的質(zhì)量與效率方面就無法進行有效保證，致使沒有良好的救援效果，讓社會以及企業(yè)出現(xiàn)了巨大損失。另一方面，缺少科學(xué)合理的應(yīng)急演練方法，這也使得企業(yè)在應(yīng)急管理方面落實不到位。最后，在應(yīng)急演練時一些企業(yè)對演練方案沒有進行很好的制定，致使很多漏洞出現(xiàn)在演練過程中，進而使演練草草收場，在結(jié)束演練后對其中存在的問題也沒有進行深入的分析，致使其流于形式化，未達到其應(yīng)有的目的。

三、生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的有效策略

（一）著力做好安全生產(chǎn)應(yīng)急準備工作

要構(gòu)建起科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)警機制，預(yù)警的目的是及早預(yù)防發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故并對其進行有效控制，還可以實現(xiàn)對生產(chǎn)事故的危機管理措施。因而，在對預(yù)警機制進行構(gòu)建時要按照及時和全面以及高效的原則來進行，其基礎(chǔ)要確保客觀和準確，其依據(jù)就是國家的各項法律法規(guī)以及行業(yè)的各項標準，其出發(fā)點就是確保實用性以及可操作性，此外還要對各組織的特性進行兼顧考慮。三部分的內(nèi)容構(gòu)成了一個完整的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)警管理體系，分別是預(yù)警信息管理系統(tǒng)和外部的環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)以及內(nèi)部的不良預(yù)警系統(tǒng)。

（二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍基地建設(shè)管理

首先，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急的專家隊伍構(gòu)建起來。建設(shè)和管理以及培訓(xùn)是構(gòu)建應(yīng)急專家隊伍的建設(shè)時要遵循的原則，在將其專業(yè)優(yōu)勢凸顯出來的前提下，要參與到日常的應(yīng)急管理與全程決策工作中，通過管理應(yīng)急救援隊伍，進而對救援隊伍的全面工作進行深入了解，真正實現(xiàn)“知己知彼”。在實施救援工作時，需要充分發(fā)揮出專家隊伍的協(xié)助與參謀功能，并要及時和有效地對應(yīng)急方案進行調(diào)整，以便讓決策指揮以及應(yīng)急處理工作向著科學(xué)化和專業(yè)化以及合理化的方向進一步邁進。其次，對于應(yīng)急隊伍的專業(yè)化建設(shè)要進一步加強。“一專多能”是在建設(shè)過程中需要遵循的原則，要讓培養(yǎng)出的應(yīng)急專業(yè)救援隊伍具有較高的素質(zhì)與齊全的門類。最后，要將一支科研型的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍構(gòu)建起來。對應(yīng)急科研隊伍的專業(yè)覆蓋面要進一步拓展，要加強管理應(yīng)急管理的預(yù)警、檢測、風(fēng)險評估、決策指揮，以及救援等關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，確保其在實踐中得到有效執(zhí)行，以便安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系得到進一步的完善。

（三）全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援依法治理

在對安全生產(chǎn)應(yīng)急進行執(zhí)法的過程中，需要將權(quán)力以及責(zé)任清單明確，并通過各種網(wǎng)絡(luò)媒介渠道來對社會公開。要進一步規(guī)范執(zhí)法檢查，規(guī)范其工作流程，讓其執(zhí)法行為的規(guī)范性得到提高，以便讓應(yīng)急管理執(zhí)法做到不缺位以及不越位。要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法機構(gòu)構(gòu)建起來，對于基層執(zhí)法力量的建設(shè)要進一步加強，并提供充足的經(jīng)費支持讓執(zhí)法可以全面有序開展，進而讓其執(zhí)法能力得到較大提升。要對應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作充分重視，將安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制構(gòu)建起來，讓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項法律法規(guī)都能得到具體的落實。對安全監(jiān)管應(yīng)急管理人員要加強對其的管理工作，確保其職責(zé)要明確，要對激勵約束以及傷殘撫恤制度進行合理的制定，進而讓救援隊伍的待遇得到較大提升，這樣對于救援隊伍的潛能也是一種極大的激發(fā)。此外，對于輿論的引導(dǎo)也要進一步加強，以便讓社會公眾的認知度以及應(yīng)急意識得到全面提高，進而讓社會的法律氛圍更為良好，讓公民都能做到對法律法規(guī)的自覺遵守。

（四）不斷加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，首先政府的各級應(yīng)急管理部門要對各自職能進行不斷完善，將綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理以及專人負責(zé)的工作做好，對應(yīng)急管理機制要進一步理清，要明確職責(zé)分工，讓應(yīng)急管理工作逐漸走向制度化和常態(tài)化，對應(yīng)急決策機制要進一步完善，要確保應(yīng)急管理組織體系的高效科學(xué)。首先對應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)能力要充分重視，確保在應(yīng)急狀態(tài)下可以進行快速反應(yīng)，并確保應(yīng)急管理工作機制運轉(zhuǎn)的高效，協(xié)調(diào)的有效。對于隱患排查監(jiān)控機制建設(shè)要進一步強化，要將隱患排查監(jiān)控責(zé)任進一步依法落實到位，讓隱患治理實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。其次，對于應(yīng)急處置聯(lián)動機制要進一步強化，應(yīng)急處置需要多個部門進行聯(lián)合行動，要確保各執(zhí)其責(zé)，這樣才能讓聯(lián)動機制更為高效，才能將其合力作用充分發(fā)揮出來，由應(yīng)急指揮機構(gòu)來統(tǒng)一指揮與命令各部門，對此各部門要堅決服從，對各方面之間存在的協(xié)調(diào)配合問題要進一步加強，這樣才能確保在處置突發(fā)情況時更為高效。最后是對全員動員機制進一步完善，應(yīng)急狀態(tài)中是需要所有人員的共同行動與配合，將全員的力量充分發(fā)揮出來，使職工在各崗位以及各車間應(yīng)對和處置突發(fā)事件的作用得到充分發(fā)揮。

（五）建立應(yīng)急指揮體系，建立應(yīng)急救援隊伍

整合原有各類應(yīng)急指揮機構(gòu)，組建綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部，黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關(guān)工作部門為成員單位，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，充分利用應(yīng)急指揮平臺、國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，接報事故災(zāi)害信息，會商研判事故災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害應(yīng)急工作，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍和力量，統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)搶險救援救助物資和應(yīng)急裝備，第一時間做好事故災(zāi)害的初期處置和救援等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部日常工作由應(yīng)急管理辦公室負責(zé)。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急隊伍和力量為基礎(chǔ)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通民兵、醫(yī)院、學(xué)校及所屬單位、企業(yè)等人員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊伍，隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）兼任;組織安委會各成員單位、村（社區(qū)）居民小組長、普通民兵、衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校等人員，組建村（社區(qū)）綜合性、松散型兼職應(yīng)急救援隊伍，隊長由村（社區(qū)）主任兼任。應(yīng)急救援隊伍主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的先期處置和救援、組織群眾疏散等工作，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害和安全風(fēng)險隱患情況，定期進行應(yīng)急救援演練，不斷提高現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。

結(jié)語：

現(xiàn)今，隨著社會發(fā)展速度的不斷加快，我們必須要重視應(yīng)急管理工作，要通過多種措施來提高應(yīng)急管理的能力，從而保障企業(yè)與社會的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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福建省福鼎市人民政府桐城街道辦事處 劉建浩