鐵路營業線施工風險分析與管理研究

杜輝

摘要：隨著我國鐵路建設事業的健康發展和進步，鐵路建設規模越來越大，并且呈現出新建設鐵路和舊有鐵路的維護升級施工工作同時開展的情況，在此施工背景下，我們應該樹立施工風險意識。鑒于此，本文主要對鐵路營業線施工風險分析與管理進行分析，從鐵路營業線施工風險管理的概況入手，對存在的施工風險進行分析，且提出切實可行的管理策略，以期促進鐵路營業線施工的有序進行。

關鍵詞：鐵路營業線;施工風險;管理措施

一、前言

目前隨著交通運輸壓力的不斷增大，鐵路營業線的施工任務量隨之增加，所以在繁多的鐵路營業線施工項目中安全事故的發生概率也隨之提升。在鐵路營業線施工過程中，因施工人員擅自更改施工計劃，以及人為降低施工等級等相關因素所導致的安全問題，嚴重影響了鐵路行車安全和人們的生命財產安全。所以需要采取一些有效的策略加強管理。

二、營業線施工風險管理概況

風險辨識是風險管理的前提和基礎，只有營業線施工風險有著較強的辨別能力時，才能夠有預見性的采取措施去進行風險管理，這是促進風險管理理論應用的第一步。通過對當前鐵路營業線施工過程的總結和歸納，其營業線施工共有風險因素主要分為以下內容：安全管理人員擅離職守，安全防護工具不全;施工調查工作不嚴謹，設備人員分布不科學;施工人員安全意識差，安全培訓工作不到位;施工安全管理制度落實不下去;大型設備維護保養不善;封閉施工區域警示標志缺乏;軌道電路安全隱患;施工工具遺留在軌道上;營業線安全協議未達成;施工材料質量問題。另外，營業線專業工程風險的辨識也應該被納入到風險管理體系中去，具體來講，其主要涉及以下內容：基礎工程，橋涵工程，隧道工程，電力工程等。依據上述不同工程高度特點，對于其安全風險進行辨識和分析，也是營業線施工風險管理的重要內容。

三、鐵路營業線施工中存有的風險

1、安全主體責任落實不到位

對于鐵路營業線施工來講，施工單位需要對施工安全進行全面負責，需要全面把控營業線施工過程中的行車安全以及施工安全，并對上級鐵路總公司與鐵路局所下發的相關安全施工管理規定進行全面的細化與落實。但就當前相當一部分的施工單位管理工作來看，并沒有正確處理好施工效率和施工安全之間的關系，通常情況下施工單位都沒有按照規章制度進行操作，出現了許多違法違規施工的現象。所以在實際施工過程中，因安全主體責任落實不到位所導致的施工混亂，使得施工現場作業情況完全失控，施工單位的管理不嚴格，從而導致施工進度和施工質量管理缺失，致使安全問題的規模以及影響變大。

2、未從源頭進行把控

在鐵路營業線施工過程中，因為隨著施工任務量增多以及施工要求提高，施工作業的整體環境以及工序都變得更加復雜，在很多情況下都需要采用新的工藝、新的技術和新的機械設備來輔助施工，因此，這也就導致施工過程中的安全風險增加。施工單位需要通過更加科學而且嚴密的方法來制定施工組織計劃，只有這樣才能夠從根本上保證施工作業安全。但是對于一些施工方來講，施工方案編制不合理，而且有關部門在進行施工組織方案審核時，也沒有進行嚴格審核，并沒有根據施工設計要求對組織方案內容進行核查，所以在實際施工過程中出現了資料缺漏、施工方案不全面以及規章制度使用錯誤等問題。

3、制度執行不嚴格

在實際施工過程中，安全風險研判、施工作業人員教育培訓、計劃審批整合等工作都需要依靠基本制度以及剛性措施作為保障，如果基本制度及措施落實不嚴格，那么就不能夠在實際的施工過程中進行關鍵環節的質量把控以及安全管理。同時，鐵路局專業部門在審核的過程中存在一定程度的走形式問題，所以設備管理、現場監督并沒有得以全面實現。

四、加強鐵路營業線施工風險管理的有效策略

1、樹立鐵路營業線施工風險管理意識

鐵路營業線施工過程涉及到很多工種，工序復雜，牽涉到眾多的風險管理因素，一旦處理不善，就可能造成重大的安全事故，無疑會加大鐵路施工企業的經濟負擔，對于鐵路施工人員的生命財產安全來講，也是極為不利的。因此，應該樹立鐵路營業線施工風險管理意識。一方面，總結和歸納鐵路營業線施工經驗，總結和歸納可能出現安全風險的環節，實現對于風險的辨識，以便采取對應管理措施;另外一方面，強化教育和宣傳，使得全體施工人員和管理人員高度重視風險管理工作。

2、落實主體責任

對于鐵路項目的建設方來講，參與施工的相關建設單位需要對安全管理機構進行健全以及完善，并對施工所需的安全生產責任體系進行全面強化，并結合實際的施工情況設置安全工作標準，保證在工作標準執行過程中能夠擁有充足的管理人員以及充足的安全費用，做好全過程的安全監督檢查，全面服從上級的施工安全管理工作安排。對于施工單位來講，需要對施工過程中的安全主體責任進行確定，同時，對施工組織設計方案進行全面的完善以及落實，并針對施工過程中可能出現的一些安全問題，制定相應的預防措施以及應急預案。根據規定進行安全教育以及培訓，使施工作業人員及管理人員對安全施工具有清晰的了解，并能夠對安全施工問題進行妥善的解決。相關監理單位需要按照監理合同嚴格履行自身的工作職責，對實際施工中的各環節進行嚴格的審核，明確履行自身的監理主體責任。設計單位需要對施工組織設計方案以及施工資料和信息等進行全面的核查，保證提供資料的全面性以及信息的準確性，以此為基礎合理編制施工過渡方案。

3、加強源頭管理

對于加強源頭管理來說，首先需要嚴格把關施工方案，施工單位要嚴格根據施工設計方案以及施工方案編制的要求，確定施工組織方案的編制，保證在施工過程中所使用到的相關數據以及建設資料真實與準確，避免出現內容缺失、事項遺漏以及錯誤等問題。其次，對于監理單位以及專業部門來講，需要加強對施工方案的可行性以及可操作性的審查，并對施工過程中的主體責任進行明確，嚴格落實主體責任制，所以一旦在施工過程中發現安全問題，就能夠及時追查到相應的責任人。再次，對于建設單位來講，需要對施工方案進行嚴格的審核，并且對施工方案進行把關，指出現存的施工設計問題，并對其予以有效解決。最后，在施工過程中要加強對施工計劃的管理。施工單位應當結合現場施工的實際情況制定和優化施工計劃，然后對營業線施工過程中的施工計劃進度以及施工管理制度等進行確定。

3、注重實現營業線施工風險制度建設

首先，結合實際情況制定健全的營業線施工風險管理制度，以此為依據去促進風險管理工作朝著規范化的方向發展;其次，積極建立風險管理效果評估體系，對于風險管理工作的情況進行界定，并且將其納入到績效考核中去，以此激發其參與到風險管理工作的積極性;最后，以崗位責任制度去明確風險管理職責，一旦出現問題及時進行善后處理，并且對于相關責任人進行問責。

五、結束語

綜上所述，對于鐵路營業線施工來講，施工風險是當前鐵路營業線施工過程中亟需解決的問題。隨著當前交通運輸壓力的增加，鐵路的施工任務量及施工項目也越來越多，對施工也提出了更高的要求，所以做好施工風險管理至關重要，在實際施工中需要通過采取一些有效的策略加強管理，從而確保鐵路營業線施工管理水平與效益的提升。

參考文獻

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