淺談高校后勤財務預算管理中存在的問題及對策

邵衛英

摘要：高校后勤財務預算管理是高校財務管理工作的一個重要組成部分，目的在于確保財務管理及經營目標的實現，是一種重要的經濟管理手段。它貫穿于高校后勤財務管理的全過程，直接影響著后勤財務管理的效率及高校整體管理目標的實現。文章針對新時代高校后勤財務預算的觀念、機制、人才等問題提出應對之策。

關鍵詞：高校;后勤財務管理;問題;對策

隨著時代的變遷，學生對一所高校的認知除了“985”、“211”、“雙一流”之外，高校的后勤，尤其食堂都可能成為學生選擇一所高校的理由之一。在市場經濟條件下，后勤財務預算管理已成為高校財務管理的重要內容。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新后勤財務預算管理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

1.高校后勤財務預算管理的重要性

首先，加強高校后勤財務預算管理有助于實現后勤事業的平穩順利發展。現階段高校后勤管理著眼于實體發展的問題，財務預算管理的推行效果一般。全面推行后勤財務預算管理能夠保證高校資金合理、有序、高效地使用，根據科學的管理制度來增強財務管理的預見性，實現高校資源的合理配置使用，對確保后勤實體管理的各項內容平穩順利發展非常重要。

其次，做好高校后勤財務預算管理有助于降低經營成本，實現效益最大化。高校后勤財務預算管理對全面合理評價后勤經營指標提供了框架，通過預算管理進行預測、組織和實施，對后勤事業發展可能遇到的問題進行科學判斷，采取有效的控制措施來避免，全面降低經營成本，保障經營性目標的實現。

2.高校后勤預算管理中存在的主要問題

2.1主觀上對預算管理重要性認識不充分

隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發生較大變化，財政撥款、銀行貸款、高校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，尤其是細小而繁雜的后勤預算管理工作的正常開展，是新時期高校后勤預算管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到后勤財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。

2.2后勤財務預算編制隨意性大

造成后勤財務預算編制較為隨意的原因主要有以下幾個方面。一是后勤部門預算編制時間一般為上年七八月份，此時學生招生數和實際報到數無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款，往往會夸大招生數和報到數。這樣就會造成一定程度的預算偏差。資源優質的高校相對穩定，資源薄弱的高校可能會發生較大偏差。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。比如對高校基礎設施維護狀況并不清晰，后勤人員流動性增減并未有比例預期，這樣在后勤財務預算上就缺乏一定的數據支撐。三是后勤預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數，沒有經批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推諉現象。

2.3預算執行存在一定的盲目性

有些高校在編制支出后勤財務預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的高校對大項目的進行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持后勤財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是后勤財務管理制度不完整，預算執行不堅決，財務監督不到位。有的高校建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執行，隨意增加和突破。一些高校在后勤財務預算下達后，沒能實施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各中心的預算執行情況和問題財務部門心中無數，一些高校所屬后勤的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。

2.4在預算環節上忽視成效

從預算環節上看，有的高校后勤只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校后勤財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監控，對預算執行結果也未進行績效評價，財務部門也只對專項資金進行績效評價，導致資金的分配與使用脫節。

3.加強高校后勤財務預算管理的對策

3.1加強預算執行力度，強化預算約束力

建立高校后勤財務內部預算管理體系是與高校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。后勤財務預算管理組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何，直接關系到后勤年度工作完成的好壞，影響高校后勤事業發展和規劃。為此必須加強后勤預算執行力度，強化剛性管理。加大對后勤下屬各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收支必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本部門的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。

3.2協調預算分類口徑與會計核算方法

統一預算與核算、決算的內容和口徑，使后勤財務預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的財務預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善后勤財務預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，后勤財務預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。

3.3預算編制的科學化、規范化

在后勤預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據高校后勤事業發展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和高校總體規劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。

3.4后勤財務預算執行的網絡化、信息化建設

建立一套上下互動、層層暢通的后勤預算執行信息傳遞與反饋網絡，要結合實際，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通高校決策層、下聯各后勤部門的預算執行信息傳遞與反饋網絡，建立通達的網上信息查詢系統。后勤財務部門可利用計算機系統管理及時對整個后勤的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統，提高后勤財務預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數據，將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。

3.5加強后勤部門財會人員隊伍建設，強化財務管理職能

高校后勤財務預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校后勤財務管理的重要工作內容。高校后勤財務預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求后勤財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校后勤財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校后勤財務人員學歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重后勤財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使后勤財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律，而且懂得教育業務活動的特點和規律，了解和掌握本部門財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校后勤預算管理，不斷提高高校后勤財務預算管理的經濟和社會效益。

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