應用型民辦本科高校公益辦學屬性實現機制的研究

趙澤宇

【摘? ? 要】隨著我國GDP增長速度逐漸放緩，教育經費投入增長空間也不可避免地逐漸收窄，這同時意味著我國目前的教育生態需求亟待多元化發展，需要民營資本注入新鮮血液。近年來，民營高等教育也抓住了發展機遇，招生數量大幅擴大，學校數量和教育質量不斷提升，進入了高速增長的快車道。但是在機遇來臨的同時，民辦高校的發展也潛藏著諸多風險，其中比較嚴峻的風險之一就是民辦高校公益屬性減弱，導致存在辦學不規范、逐利傾向頻繁出現等問題，引發社會的關注和擔憂。

【關鍵詞】民辦本科? 高校公益? 辦學機制

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.03.113

一、民辦本科高校公益辦學機制存在的問題

（一）社會服務意識減弱，公益觀念淡薄

民辦高校的公益屬性在相關法律中均有所體現。如《民辦教育促進法》強調“民辦教育事業屬于公益性事業”，并回避“投資”和“收益”等概念，只規定“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。還有國務院印發的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》也指出，發展民辦教育要堅持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優化環境、綜合施策，依法管理、規范辦學，鼓勵改革、上下聯動”的原則，再次強調了公益導向。

教育的公益屬性本質上就是應用型民辦高校辦學的初衷，也應當是辦學過程中所必須一直堅守的原則。但遺憾的是，由于我國大多數民辦高校是由民間資本出資，受制于舉辦人的個人素養參差不齊，辦學過程中就不可避免地出現逐利的短期行為，且有愈演愈烈的傾向。目前相當一部分民辦高校并不以公益屬性為導向，辦學的理念存在較大偏差，使得追求短期經濟效益逐漸占據了上風。一些高校的舉辦者把民辦高校當作民營企業，甚至是經營者個人的“搖錢樹”，公益意識越來越邊緣化，甚至根本無暇顧及社會服務。同時，經營者過于追求營利性還會導致隧道挖掘問題：經營者盲目利用高校對外舉債，嚴重制約高校可持續發展;經營者將辦學結余資金和相關資產通過關聯交易轉移到其控制的公司下以獲取超額利益;濫用和占用高校資源，導致學校資產縮水，無法發揮應有的效用，嚴重的甚至影響日常教學活動的開展。

對利益的追求還引發了民辦高校的“上市熱”。民辦高等教育2015年底《高等教育法》修訂案刪除了設立高等學校不得以營利為目的這項內容，為民辦高校上市打開大門;2016年底，《民辦教育促進法》修訂案再次說明民辦學校（義務教育階段除外）舉辦者可以自主選擇設立營利性或非營利性民辦學校。民辦高等教育終于迎來了發展的“黃金時代”，更多的民辦高校邁向了上市之路。據統計，希望教育、民生教育、中國新高教、中教控股四所上市教育公司擴張最為迅猛，在3年時間內收購了多達15所民辦本科院校。關于民辦高校上市，輿論一直爭論不休。不可否認，民辦高校尋求上市確實能帶來很多正面意義，比如能讓民辦高校企業獲得巨額資金，帶來品牌效應，同時改善企業治理、提升管理水平。然而，另一方面，上市公司又該如何平衡市值壓力與教育質量呢？

（二）誠信辦學缺失，招生宣傳虛假

從大環境上來看，由于出生率的不斷降低、經濟增長速度放緩以及就業形勢越來越嚴峻，民辦應用型本科高校的生源面臨著巨大的挑戰。民辦應用型本科高校不可避免要與公辦院校搶奪生源，辦學時間較短、社會聲望不高、大眾認識不足和相較于公辦學校而言相對高昂的學費等因素都使其在競爭中處于下風。在生存和利益的驅動下，一些辦學者罔顧誠信招生和公益辦學的底線，鋌而走險，利用虛假宣傳的方式搶奪生源，嚴重侵害了人民群眾的知情權。例如，在一些民辦學校的招生宣傳中，占據海報核心位置的內容不再是辦學理念、辦學成果，而是改換成全校有多少名特級教師、多少名學科帶頭人、多少名骨干教師，利用名師效應大肆招攬優質生源。然而其中許多名師都是臨時外聘或者已退休的名譽教師，很少參與教學活動;或者隨意夸大辦學條件和基礎設施，粉飾畢業生就業率、考研率等指標，給報考學生“畫大餅”;或者故意不注明辦學層次，夸大委托培養協議和與本部高校的聯合辦學的效果，在缺乏學科基礎的情況下隨意設置新專業、新課程來欺騙學生報考。虛假宣傳的招生模式嚴重損害了我國高等教育公平正義的形象，嚴重打擊了人民群眾對于高校的信心，阻礙了應用型民辦高校公益屬性的實現。

（三）資源投入不足，教學質量名不副實

學校公益屬性實現的首要目標在于提高教學質量，而“瓶頸”教學設施和教學資源的投入是保證教學質量的重要前提。近些年，應用型民辦本科的新增專業項目大幅增長，但是與之對應作為前提的人力、物質教學資源卻不相匹配，甚至差距越拉越大。

誠然，最近幾年我國應用型民辦高校辦學條件有了很大的改善，教學樓、圖書館、宿舍等設施大幅擴建，學校面貌煥然一新。但民辦高校想要使教學質量快速發展，不能僅僅只考慮這些相對基礎的教學設施是否充足，還應當考慮諸如學校圖書館的圖書資料涵蓋面窄、實習實踐場所等硬件設施投入不足等“瓶頸”教學資源和設施的限制。

除了物質資源之外，校內師資和校外導師等人力資源也是十分重要的一部分：但是由于各種客觀原因的存在，民辦高校教師師資隊伍相對比較薄弱，青年教師缺乏經驗，高職稱和高學歷的老教師又嚴重不足，同時激勵措施的匱乏也導致師資流失較為嚴重。有的民辦高校以經濟利益作為辦學的導向，高校教師淪為舉辦者獲取利益的工具，忽視教職工的正當權益和發展需求;考核機制和評價機制不健全，行政人員人浮于事，科研獎勵和基本工資低，青年教工缺乏住房、租房補貼，個人發展、職稱晉升等基本權益無法保障等。

專任教師的不足也嚴重制約著民辦高校的發展，有的民辦院校為了節約成本，大肆招攬兼職教師上課，導致課程常常由于兼職教師的時間安排不穩定而無法延續，無法實現知識的連貫性。此外，兼職教師比例過高，也會導致學校教師結構失衡，使得教師的工作歸屬感、責任感不強，并且嚴重打擊非兼職教師的工作積極性，難以實現公益屬性。

正是在物資資源和人力資源的雙重制約下，許多應用型民辦高校出現師資和設施與學生數量嚴重脫節，表面上學生數量節節攀升，實質上教學質量年年下降，教育質量無法達到社會預期，更遑論實現辦學的公益屬性。

（四）學費高昂，違背公益辦學初衷

應用型民辦本科高校往往開設當前比較熱門的專業，由于其獨立財政自負盈虧，無法享受國家財政補貼，學費相對比較高昂，通常是公辦院校相同專業的3～5倍。高學費一方面有利于應用型民辦本科高校的擴張發展，但是另一方面卻違背了其公益屬性辦學的初衷。以浙江省為例，自2016年以來，民辦本科高校普通學科人均學費突破20000元，藝術設計類更是接近30000元。除此之外，住宿、學雜和餐飲等費用形成了高大的結構性壁壘，將大部分社會中低收入階層的子女阻擋在外，甚至掐滅了他們求學的機會，使學校淪為名副其實的“貴族學校”，這顯然不利于高校公益屬性的實現。

二、完善辦學機制，以實現公益為導向

要從現有公益缺失困境中尋找破解之策，應當從大局方向進行分析。目前存在的種種問題，究其根本原因是缺乏統一規范的機制來約束辦學者的行為和引導學校實現公益辦學。構建一套合理、完善的制度體系能夠有效抑制“利益為先，名不符實”的不良風氣，為應用型民辦本科高校的發展提供強有力的制度保障。對于應用型民辦本科高校面臨的問題來說，完善辦學機制的要點主要有如下三點。

（一）完善民辦高校治理機制，加強內部約束

“內部人控制”問題是阻礙公益性實現的一個重要原因，學校的校長或實際控制者利用職務的便利，集各種大權于一身，拉幫結派，為自身牟利，而政府和相關利益者卻很難對其行為進行監督和制約。因此，亟待對現有的應用型民辦高校規章制度進行改革優化，既要使相關利益者能夠共同參與機制制定，有權提出自身合理訴求，又要實現相互監督，防止一家獨大而使高校淪為牟利工具。

完善治理機制的首要環節在于學校章程制度的改革，應當根據學校的使命明晰學校的價值導向、辦學理念、晉升標準、考勤制度等相應條款，依法界定學校各主體的權利、義務與責任。其次要優化學校的治理、管理結構，形成監督機制。在董事會構成方面，校董事會的構成應當多元化、民主化，提高學生代表和家長代表的表決權重，制定科學的董事會議事規則，避免“一言堂”出現。在民主決策方面要形成社會聽證制度和公示制度，做到公開透明，避免決策過程“走過場”，防止決策權力“家族化”;權力和義務方面應當明確董事會和行政教輔單位部門、教學研究單位、校黨委之間的關系，明確各自的責任和義務，互相獨立、互相監督，以防止越權干涉。在監管層面，應當設立專門的監督機構并制定相關監管條例，保障教工、學生等利益相關者的權益。同時開通投訴、建議渠道，接受全社會的監督。科研學術上應當設立統一、明晰的科研學術評判標準，限制和分散管理層的學術權力，互相制約，與行政權力脫鉤，防止行政權力的泛化。

（二）完善民辦教育法規體系，構建法律保障機制

要確保公益屬性的實現，僅靠學校內部改革和約束遠遠不夠，還需要合理的外部保障機制。首先，應用型民辦高校由于法律上的先天不足，政府財政上并不能給予太多的支持，基本上屬于自給自足，自負盈虧，也隨時存在破產的風險，與民營企業幾乎沒有差異，這就不可避免地為辦學逐利提供了滋生的土壤。其次，應用型民辦本科高校公益屬性的實現，能夠提供更多高素質人才，政府也是受益者，政府也有義務保障應用型民辦本科的持續健康發展。因此，對政府而言，迫切任務是秉承高校“公益性”的理念，為應用型民辦本科高校創造一個良好的發展環境。國內外一些經驗值得我們借鑒，比如荷蘭政府從1989年開始對公立和私立學校進行全額資助，私立學校的經費經常要受到政府檢查和監督，盈利的苗頭被徹底掐斷，同時又加強了政府對私立學校的控制，防止其偏離公益屬性軌道。又如我國香港從2000年開始規定私立學校除經常性開支外，均由政府負擔，這也大大緩解了學校辦學的壓力。政府需要構建新的教育法規體系，從法律上明確資助的范圍和資金的數量，使資助政策能真正做到落地生根，而不是流于形式。通過構建新的教育法規體系，從財政撥款、稅收優惠、師資待遇、土地劃撥等方面給予應用型民辦本科一定程度的支持，給應用型民辦本科高校實現其公益屬性創造一個良好的環境。

（三）完善社會監督機制，強化公眾和社會中介組織的監督

對實現公益屬性而言，除了內部約束和良好外部環境外，監督管理也是必不可少的一環。

然而現階段，我國高校教育的監管體系并不是很完善，缺乏明確的行業監管和社會監管條例。目前，監管的困難主要在于信息不透明，社會公眾無法了解到學校的具體辦學情況。因此，首先應當完善信息公開制度。規定學校除涉及高度機密或者法律規定不允許發布的信息之外，重要信息都應當通過學校官網等正規渠道進行公示，做到公開透明，發揮社會監督力量。同時通過教育行政部門牽頭，設立浙江省應用型民辦高校信息公開平臺，向社會公眾發布就業率、師資情況、人事調動、學科建設等信息，滿足相關利益者的信息需求。并且還要設立虛假信息處罰機制。現階段為了擴大招生規模，以攫取利益，謊報、瞞報就業率等虛假招生宣傳層出不窮，嚴重損害了報考學生的知情權。對于公開虛假信息，應當及時通過法律和行政手段加以處罰，以防止再犯。其次，對應用型民辦高校下設的財務部門也應當加強監管力度。在聘用財務人員時應當公平公正，在財務技能合格的情況下還應當考慮個人道德素養，建立財務人員準入制度和回避制度，杜絕弄虛作假行為。同時也要加強財務內部控制，對預算要進行嚴格控制和審批，堵住財務漏洞。【課題名稱：浙江應用型民辦本科高校公益辦學屬性實現機制的研究，2020dfy013】

參考文獻

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