河南省1+X證書制度試點推進現(xiàn)狀及對策研究

王偉娜 袁荷偉

摘 要：1+X證書制度旨在提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，破解職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等與社會需求脫節(jié)的難題，推動職業(yè)院校教材、教法、教師改革發(fā)展的重要著力點[1]。本文對河南省前三批1+X證書制度試點的運行現(xiàn)狀進行了分析，對1+X證書制度試點推進實施過程中遇到亟待解決的問題進行了總結(jié)，最后提出了進一步推進我省1+X證書制度試點推進的建議。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度；教學(xué)改革；職業(yè)技能等級證書；河南

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0147-02

基金項目：2020年河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研項目“基于DEMATLE的1+X證書制度試點及推廣實施路徑研究”（2020-YJXM-05）；2020年河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研項目“基于SWOT模型的職業(yè)技能等級證書質(zhì)量評估及決策研究”（2020-YJXM-011）

目前，1+X證書制度已經(jīng)成為職業(yè)教育改革的熱點。國家層面1+X證書制度試點工作目前正在快速推進，各省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）和1+X證書制度試點方案的總體部署，推進本地區(qū)1+X證書制度試點的相關(guān)工作，落實相關(guān)政策措施，組織院校積極參與試點？。2019年10月10日，河南省教育廳研究決定成立河南省1+X證書制度試點工作協(xié)調(diào)推進辦公室，為全省試點工作順利開展提供了保障。為了更好地服務(wù)全省試點院校，暢通培訓(xùn)評價組織的聯(lián)系，解決試點過程中遇到的問題，做好1+X證書制度試點推進研究顯得尤為重要。

一、1+X證書制度試點推進現(xiàn)狀

自河南省1+X證書制度試點推行運行以來，積極組織參加第一、二、三批共92個職業(yè)技能等級證書的試點院校273個，對接的評價組織92個，做了6個調(diào)研、形成了2個制度、對審核通過職業(yè)技能證書申報規(guī)模進行了冷熱度分析，對河南省1+X證書制度試點及推進狀況分析如下。

（一）參與程度不深

學(xué)校是職業(yè)教育的辦學(xué)組織機構(gòu)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主陣地，因此院校只有按照職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的要求，才能為教育教學(xué)帶來實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)1+X證書制度落地？。目前河南省1+X工作尚處在試點推進階段，從三批試點學(xué)校的申報情況看，高職參與率為87%，中職參與率僅為53%。大部分職業(yè)院校能做到主動接觸相關(guān)工作內(nèi)容，對1+X證書制度進行了一定程度的了解，但更多的是觀望的心態(tài)，在對1+X證書制度了解不夠全面的情況下[2]，又有全國新冠病毒對正常教學(xué)的影響，院校上半年開展工作很難按部就班。

（二）改革基礎(chǔ)較為薄弱，無成熟案例可借鑒

一是職業(yè)院?！叭獭被A(chǔ)較為薄弱。職業(yè)教育的教材內(nèi)容更新較為緩慢，行業(yè)前沿知識難以及時融入課堂教學(xué)，職業(yè)院校教師大多數(shù)還是理論知識充足而實踐能力較弱，“雙師型”教師的數(shù)量不足。對比職教20條的要求[2]，當(dāng)前河南省“三教”基礎(chǔ)較為薄弱，1+X證書制度的改革推進還較為吃力。二是缺乏典型的實踐案例供參與試點職業(yè)院校參考。目前，學(xué)校層面落實1+X證書制度沒有成熟的經(jīng)驗，需要在實踐中獲取數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化推進。在具體落實1+X證書制度的過程中會面臨很多方面的風(fēng)險。例如，在試點工作推進中的師資培養(yǎng)、資源建設(shè)、學(xué)生考核等方面需要投入大量的資金；1+X證書制度對院校培訓(xùn)能力提出了較高的要求，需要大膽突破傳統(tǒng)教學(xué)模式；職業(yè)技能等級證書的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及含金量尚未經(jīng)過社會的檢驗，院校的投入存在風(fēng)險，大多數(shù)院校在資金投入上持觀望態(tài)度。院校缺乏可行的途徑遴選甄別職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書的優(yōu)劣。

二、1+X證書制度試點推進遇到的難題

（一）X證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)問題亟待解決

課題組針對河南省 X 證書已經(jīng)完成考證的第一、二批試點院校的考證完成情況，組織了面向已完成考證的試點院校X證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示有68.4%的受訪者認(rèn)為X證書收費標(biāo)準(zhǔn)的信息不透明，收費項目定價不合理；79.0%的受訪者認(rèn)為試點院校分擔(dān)的費用比例偏低。一是職業(yè)技能等級證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)問題，如部分培訓(xùn)評價組織在培訓(xùn)、教材、設(shè)備等項目上存在收費過高情況；二是試點院校與培訓(xùn)評價組織考核費用分擔(dān)比例問題等。這些問題嚴(yán)重影響和制約著1+X 證書制度試點工作的推進，需要相關(guān)部門針對問題認(rèn)真研究、科學(xué)論證、合理解決。

（二）缺乏激勵、監(jiān)督和考核機制

培訓(xùn)評價組織間沒有形成競爭并且培訓(xùn)評價組織的積極性不高，不了解試點院校的需求，其培訓(xùn)評價組織提供的服務(wù)信息不透明不及時。例如，2020年上半年疫情期間，前三批培訓(xùn)評價組織提供的的服務(wù)信息不透明不及時[2]，培訓(xùn)評價組織公布職業(yè)技能等級證書考試大綱、考試時間、考試方式等信息也不夠及時。各個證書考核過程中缺乏監(jiān)管，因部分培訓(xùn)評價組織缺乏成熟經(jīng)驗和規(guī)范的流程，導(dǎo)致考核過程中出現(xiàn)了諸多問題。

三、加快推進1+X證書制度試點的建議

（一）機制保障

一是落實《河南省教育廳關(guān)于同意成立河南省1+X證書制度試點工作協(xié)調(diào)推進辦公室的批復(fù)》（教職成〔2019〕687號）精神[3]，加強推進辦公室和試點院校聯(lián)盟建設(shè)，明確工作職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，搭建工作平臺，有序推進試點工作。二是試點院校建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本校試點工作，并明確具體工作聯(lián)系人③，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息化手段，暢通溝通機制，對接河南省推進機制保障工作。

（二）制度保障

依托省級1+X推進辦公，進一步規(guī)范管理，逐步建立試點工作簡報制度、試點監(jiān)測制度、培訓(xùn)評價組織備案制度、績效評價制度。首先，建立試點工作簡報制度。在調(diào)研試點院校的基礎(chǔ)上， 推進辦定期發(fā)布工作簡報。其次，建立試點監(jiān)測制度。針對每個試點證書在牽頭院校設(shè)立監(jiān)測點，監(jiān)督培訓(xùn)評價組織履行協(xié)議的情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析和研究試點工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問題③。再次，實施培訓(xùn)評價組織備案制度。對于在河南省開展試點項目的社會培訓(xùn)評價組織實行報備制度，將其培訓(xùn)項目、任務(wù)和工作原則、流程等內(nèi)容統(tǒng)一納入證書試點備案，及時監(jiān)測、跟蹤和指導(dǎo)其規(guī)范開展相關(guān)業(yè)務(wù)。最后，逐步建立績效評價制度。培訓(xùn)評價組織、試點院校定期開展績效自評，提交自評報告，并接受省級有關(guān)部門及其委托的第三方開展的評價③。？

（三）政策保障

第一，建議教育部和財政部聯(lián)合制定關(guān)于1+X專項資金使用的管理辦法，為試點工作保駕護航，進一步指導(dǎo)試點院校統(tǒng)籌財政撥款、學(xué)費及其他事業(yè)收入等辦學(xué)經(jīng)費分擔(dān)培訓(xùn)考核費用③。根據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布《關(guān)于在院校實施的職業(yè)技能等級證書考核成本上限設(shè)置方案的公告》（教職所〔2020〕22 號）（以下簡稱《公告》）[4]，對職業(yè)技能等級證書考核費用進行了規(guī)范，明確規(guī)定了證書考核成本構(gòu)成、考核形式等。《公告》規(guī)定，培訓(xùn)評價組織可根據(jù)相應(yīng)職業(yè)技能等級證書考核形式，在相應(yīng)上限范圍內(nèi)提出面向院校學(xué)生的考核費用，并結(jié)合各地實際，與省級教育行政部門、試點院校具體協(xié)商確定考核費用[4]。這為考核費用標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了基本的遵循，但具體到執(zhí)行層面，全國還鮮有現(xiàn)成經(jīng)驗和方法可供借鑒，需要加快探索步伐，希望通過頂層制度設(shè)計協(xié)調(diào)解決目前關(guān)于 X 證書費用標(biāo)準(zhǔn)的分歧，明確在校本生和社會生的考證費用標(biāo)準(zhǔn)、試點院校與評價組織雙方費用分擔(dān)比例，以及費用的支付方式，讓試點院校在推進 X 證書考核方面有資金使用的政策依據(jù)，消除顧慮，推動工作。

第二，建議盡快出臺國家級層面的考核收費政策。目前第一批、第二批培訓(xùn)評價組織在教育部備案的證書費用標(biāo)準(zhǔn)與試點院校認(rèn)同的費用標(biāo)準(zhǔn)存在較大分歧。教育部、財政部和國家發(fā)改委要聯(lián)合制定 1+X 證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費使用的相關(guān)正式文件，為試點院校深入推動1+X證書試點工作提供了政策依據(jù)。建議由教育部、財政部聯(lián)合組成專家組，統(tǒng)一對X證書考核費 用構(gòu)成及其依據(jù)進行論證，經(jīng)第三方機構(gòu)評估后，提交國家發(fā)改委價格司進行審批[3]，再面向全國進行公布實施。教育部聯(lián)合國家發(fā)改委對考證過程中的共性收費項目（如證書印制及發(fā)放、考場租賃、報名費、監(jiān)考費等費用，安保費、考評員勞務(wù)費等）集中統(tǒng)一核算成本、全國統(tǒng)一定價。目前X證書費用標(biāo)準(zhǔn)普遍高于同級別職業(yè)資格證書的收費標(biāo)準(zhǔn)。如汽車運用與維修職業(yè)技能等級證書，培訓(xùn)評價組織制定的初、中、高級證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)700元/人[3]，而其他同類職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書）的考試收費標(biāo)準(zhǔn)約在200元—300元之間?？梢娖鋁證書的收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，建議教育部組織專家對X證書的定價依據(jù)進行論證，信息透明公開，以提高X證書考核費用的科學(xué)性、合理性。

參考文獻：

[1]任瑞娜.高職英語“崗課證賽”融通教學(xué)模式研究與實踐——以運城職業(yè)技術(shù)大學(xué)為例[J].西部學(xué)刊，2020（20）：86-88.

[2]周紹梅；王啟合.基于1+X證書制度的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革[J]教育與職業(yè)，2020（7）：12-18.

[3]曾升科，等.X證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)的問題審視與優(yōu)化研究——基于重慶的調(diào)查分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（27）：74-79.

[4]本刊編輯部.職教動態(tài)[J].汽車維護與修理，2020（22）：1-7.

（責(zé)任編輯：張詠梅）

①中華人民共和國教育部：《20萬學(xué)生參與“1+X”證書制度試點》，據(jù)：http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50642/mtbd/201905/t20190513_381720.html。

② 《以資歷框架推進職業(yè)教育1_X證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建》，據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源：https：//www.doc88.com。

③ 《做好師資培訓(xùn)！教育部、發(fā)改委、財政部發(fā)文推進1+X證書制度試點工作》，據(jù)網(wǎng)絡(luò)：http：//dy.163.com/v2。