河南省1+X證書制度試點推進現狀及對策研究

王偉娜 袁荷偉

摘 要：1+X證書制度旨在提升職業教育內涵建設，破解職業教育專業建設、人才培養等與社會需求脫節的難題，推動職業院校教材、教法、教師改革發展的重要著力點[1]。本文對河南省前三批1+X證書制度試點的運行現狀進行了分析，對1+X證書制度試點推進實施過程中遇到亟待解決的問題進行了總結，最后提出了進一步推進我省1+X證書制度試點推進的建議。

關鍵詞：1+X證書制度；教學改革；職業技能等級證書；河南

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）04-0147-02

基金項目：2020年河南交通職業技術學院校級科研項目“基于DEMATLE的1+X證書制度試點及推廣實施路徑研究”（2020-YJXM-05）；2020年河南交通職業技術學院校級科研項目“基于SWOT模型的職業技能等級證書質量評估及決策研究”（2020-YJXM-011）

目前，1+X證書制度已經成為職業教育改革的熱點。國家層面1+X證書制度試點工作目前正在快速推進，各省認真貫徹落實國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）和1+X證書制度試點方案的總體部署，推進本地區1+X證書制度試點的相關工作，落實相關政策措施，組織院校積極參與試點？。2019年10月10日，河南省教育廳研究決定成立河南省1+X證書制度試點工作協調推進辦公室，為全省試點工作順利開展提供了保障。為了更好地服務全省試點院校，暢通培訓評價組織的聯系，解決試點過程中遇到的問題，做好1+X證書制度試點推進研究顯得尤為重要。

一、1+X證書制度試點推進現狀

自河南省1+X證書制度試點推行運行以來，積極組織參加第一、二、三批共92個職業技能等級證書的試點院校273個，對接的評價組織92個，做了6個調研、形成了2個制度、對審核通過職業技能證書申報規模進行了冷熱度分析，對河南省1+X證書制度試點及推進狀況分析如下。

（一）參與程度不深

學校是職業教育的辦學組織機構、職業教育人才培養的主陣地，因此院校只有按照職業技能等級證書標準的要求，才能為教育教學帶來實質性的轉變，才能真正實現1+X證書制度落地？。目前河南省1+X工作尚處在試點推進階段，從三批試點學校的申報情況看，高職參與率為87%，中職參與率僅為53%。大部分職業院校能做到主動接觸相關工作內容，對1+X證書制度進行了一定程度的了解，但更多的是觀望的心態，在對1+X證書制度了解不夠全面的情況下[2]，又有全國新冠病毒對正常教學的影響，院校上半年開展工作很難按部就班。

（二）改革基礎較為薄弱，無成熟案例可借鑒

一是職業院校“三教”基礎較為薄弱。職業教育的教材內容更新較為緩慢，行業前沿知識難以及時融入課堂教學，職業院校教師大多數還是理論知識充足而實踐能力較弱，“雙師型”教師的數量不足。對比職教20條的要求[2]，當前河南省“三教”基礎較為薄弱，1+X證書制度的改革推進還較為吃力。二是缺乏典型的實踐案例供參與試點職業院校參考。目前，學校層面落實1+X證書制度沒有成熟的經驗，需要在實踐中獲取數據不斷優化推進。在具體落實1+X證書制度的過程中會面臨很多方面的風險。例如，在試點工作推進中的師資培養、資源建設、學生考核等方面需要投入大量的資金；1+X證書制度對院校培訓能力提出了較高的要求，需要大膽突破傳統教學模式；職業技能等級證書的相關標準及含金量尚未經過社會的檢驗，院校的投入存在風險，大多數院校在資金投入上持觀望態度。院校缺乏可行的途徑遴選甄別職業技能等級標準和證書的優劣。

二、1+X證書制度試點推進遇到的難題

（一）X證書考核費用標準問題亟待解決

課題組針對河南省 X 證書已經完成考證的第一、二批試點院校的考證完成情況，組織了面向已完成考證的試點院校X證書考核費用標準的問卷調查，結果顯示有68.4%的受訪者認為X證書收費標準的信息不透明，收費項目定價不合理；79.0%的受訪者認為試點院校分擔的費用比例偏低。一是職業技能等級證書考核費用標準問題，如部分培訓評價組織在培訓、教材、設備等項目上存在收費過高情況；二是試點院校與培訓評價組織考核費用分擔比例問題等。這些問題嚴重影響和制約著1+X 證書制度試點工作的推進，需要相關部門針對問題認真研究、科學論證、合理解決。

（二）缺乏激勵、監督和考核機制

培訓評價組織間沒有形成競爭并且培訓評價組織的積極性不高，不了解試點院校的需求，其培訓評價組織提供的服務信息不透明不及時。例如，2020年上半年疫情期間，前三批培訓評價組織提供的的服務信息不透明不及時[2]，培訓評價組織公布職業技能等級證書考試大綱、考試時間、考試方式等信息也不夠及時。各個證書考核過程中缺乏監管，因部分培訓評價組織缺乏成熟經驗和規范的流程，導致考核過程中出現了諸多問題。

三、加快推進1+X證書制度試點的建議

（一）機制保障

一是落實《河南省教育廳關于同意成立河南省1+X證書制度試點工作協調推進辦公室的批復》（教職成〔2019〕687號）精神[3]，加強推進辦公室和試點院校聯盟建設，明確工作職責，制定工作標準，規范工作流程，搭建工作平臺，有序推進試點工作。二是試點院校建立由主要負責人牽頭的工作機構，統籌推進本校試點工作，并明確具體工作聯系人③，通過網絡平臺和信息化手段，暢通溝通機制，對接河南省推進機制保障工作。

（二）制度保障

依托省級1+X推進辦公，進一步規范管理，逐步建立試點工作簡報制度、試點監測制度、培訓評價組織備案制度、績效評價制度。首先，建立試點工作簡報制度。在調研試點院校的基礎上， 推進辦定期發布工作簡報。其次，建立試點監測制度。針對每個試點證書在牽頭院校設立監測點，監督培訓評價組織履行協議的情況，及時發現、分析和研究試點工作各環節有關問題③。再次，實施培訓評價組織備案制度。對于在河南省開展試點項目的社會培訓評價組織實行報備制度，將其培訓項目、任務和工作原則、流程等內容統一納入證書試點備案，及時監測、跟蹤和指導其規范開展相關業務。最后，逐步建立績效評價制度。培訓評價組織、試點院校定期開展績效自評，提交自評報告，并接受省級有關部門及其委托的第三方開展的評價③。？

（三）政策保障

第一，建議教育部和財政部聯合制定關于1+X專項資金使用的管理辦法，為試點工作保駕護航，進一步指導試點院校統籌財政撥款、學費及其他事業收入等辦學經費分擔培訓考核費用③。根據教育部職業技術教育中心研究所發布《關于在院校實施的職業技能等級證書考核成本上限設置方案的公告》（教職所〔2020〕22 號）（以下簡稱《公告》）[4]，對職業技能等級證書考核費用進行了規范，明確規定了證書考核成本構成、考核形式等。《公告》規定，培訓評價組織可根據相應職業技能等級證書考核形式，在相應上限范圍內提出面向院校學生的考核費用，并結合各地實際，與省級教育行政部門、試點院校具體協商確定考核費用[4]。這為考核費用標準的確定提供了基本的遵循，但具體到執行層面，全國還鮮有現成經驗和方法可供借鑒，需要加快探索步伐，希望通過頂層制度設計協調解決目前關于 X 證書費用標準的分歧，明確在校本生和社會生的考證費用標準、試點院校與評價組織雙方費用分擔比例，以及費用的支付方式，讓試點院校在推進 X 證書考核方面有資金使用的政策依據，消除顧慮，推動工作。

第二，建議盡快出臺國家級層面的考核收費政策。目前第一批、第二批培訓評價組織在教育部備案的證書費用標準與試點院校認同的費用標準存在較大分歧。教育部、財政部和國家發改委要聯合制定 1+X 證書考核費用標準和經費使用的相關正式文件，為試點院校深入推動1+X證書試點工作提供了政策依據。建議由教育部、財政部聯合組成專家組，統一對X證書考核費 用構成及其依據進行論證，經第三方機構評估后，提交國家發改委價格司進行審批[3]，再面向全國進行公布實施。教育部聯合國家發改委對考證過程中的共性收費項目（如證書印制及發放、考場租賃、報名費、監考費等費用，安保費、考評員勞務費等）集中統一核算成本、全國統一定價。目前X證書費用標準普遍高于同級別職業資格證書的收費標準。如汽車運用與維修職業技能等級證書，培訓評價組織制定的初、中、高級證書考核費用標準700元/人[3]，而其他同類職業資格證書（或職業技能等級證書）的考試收費標準約在200元—300元之間。可見其X證書的收費標準明顯偏高，建議教育部組織專家對X證書的定價依據進行論證，信息透明公開，以提高X證書考核費用的科學性、合理性。

參考文獻：

[1]任瑞娜.高職英語“崗課證賽”融通教學模式研究與實踐——以運城職業技術大學為例[J].西部學刊，2020（20）：86-88.

[2]周紹梅；王啟合.基于1+X證書制度的職業教育與培訓體系改革[J]教育與職業，2020（7）：12-18.

[3]曾升科，等.X證書考核費用標準的問題審視與優化研究——基于重慶的調查分析[J].中國職業技術教育，2020（27）：74-79.

[4]本刊編輯部.職教動態[J].汽車維護與修理，2020（22）：1-7.

（責任編輯：張詠梅）

①中華人民共和國教育部：《20萬學生參與“1+X”證書制度試點》，據：http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50642/mtbd/201905/t20190513_381720.html。

② 《以資歷框架推進職業教育1_X證書制度的系統構建》，據網絡資源：https：//www.doc88.com。

③ 《做好師資培訓！教育部、發改委、財政部發文推進1+X證書制度試點工作》，據網絡：http：//dy.163.com/v2。