河南省1+X證書制度試點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王偉娜 袁荷偉

摘 要：1+X證書制度旨在提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，破解職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等與社會(huì)需求脫節(jié)的難題，推動(dòng)職業(yè)院校教材、教法、教師改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)[1]。本文對(duì)河南省前三批1+X證書制度試點(diǎn)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)1+X證書制度試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中遇到亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，最后提出了進(jìn)一步推進(jìn)我省1+X證書制度試點(diǎn)推進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度；教學(xué)改革；職業(yè)技能等級(jí)證書；河南

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）04-0147-02

基金項(xiàng)目：2020年河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“基于DEMATLE的1+X證書制度試點(diǎn)及推廣實(shí)施路徑研究”（2020-YJXM-05）；2020年河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“基于SWOT模型的職業(yè)技能等級(jí)證書質(zhì)量評(píng)估及決策研究”（2020-YJXM-011）

目前，1+X證書制度已經(jīng)成為職業(yè)教育改革的熱點(diǎn)。國(guó)家層面1+X證書制度試點(diǎn)工作目前正在快速推進(jìn)，各省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）和1+X證書制度試點(diǎn)方案的總體部署，推進(jìn)本地區(qū)1+X證書制度試點(diǎn)的相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)政策措施，組織院校積極參與試點(diǎn)？。2019年10月10日，河南省教育廳研究決定成立河南省1+X證書制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，為全省試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供了保障。為了更好地服務(wù)全省試點(diǎn)院校，暢通培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的聯(lián)系，解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，做好1+X證書制度試點(diǎn)推進(jìn)研究顯得尤為重要。

一、1+X證書制度試點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)狀

自河南省1+X證書制度試點(diǎn)推行運(yùn)行以來(lái)，積極組織參加第一、二、三批共92個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書的試點(diǎn)院校273個(gè)，對(duì)接的評(píng)價(jià)組織92個(gè)，做了6個(gè)調(diào)研、形成了2個(gè)制度、對(duì)審核通過(guò)職業(yè)技能證書申報(bào)規(guī)模進(jìn)行了冷熱度分析，對(duì)河南省1+X證書制度試點(diǎn)及推進(jìn)狀況分析如下。

（一）參與程度不深

學(xué)校是職業(yè)教育的辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主陣地，因此院校只有按照職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)的要求，才能為教育教學(xué)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)1+X證書制度落地？。目前河南省1+X工作尚處在試點(diǎn)推進(jìn)階段，從三批試點(diǎn)學(xué)校的申報(bào)情況看，高職參與率為87%，中職參與率僅為53%。大部分職業(yè)院校能做到主動(dòng)接觸相關(guān)工作內(nèi)容，對(duì)1+X證書制度進(jìn)行了一定程度的了解，但更多的是觀望的心態(tài)，在對(duì)1+X證書制度了解不夠全面的情況下[2]，又有全國(guó)新冠病毒對(duì)正常教學(xué)的影響，院校上半年開(kāi)展工作很難按部就班。

（二）改革基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)成熟案例可借鑒

一是職業(yè)院?！叭獭被A(chǔ)較為薄弱。職業(yè)教育的教材內(nèi)容更新較為緩慢，行業(yè)前沿知識(shí)難以及時(shí)融入課堂教學(xué)，職業(yè)院校教師大多數(shù)還是理論知識(shí)充足而實(shí)踐能力較弱，“雙師型”教師的數(shù)量不足。對(duì)比職教20條的要求[2]，當(dāng)前河南省“三教”基礎(chǔ)較為薄弱，1+X證書制度的改革推進(jìn)還較為吃力。二是缺乏典型的實(shí)踐案例供參與試點(diǎn)職業(yè)院校參考。目前，學(xué)校層面落實(shí)1+X證書制度沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)踐中獲取數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化推進(jìn)。在具體落實(shí)1+X證書制度的過(guò)程中會(huì)面臨很多方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在試點(diǎn)工作推進(jìn)中的師資培養(yǎng)、資源建設(shè)、學(xué)生考核等方面需要投入大量的資金；1+X證書制度對(duì)院校培訓(xùn)能力提出了較高的要求，需要大膽突破傳統(tǒng)教學(xué)模式；職業(yè)技能等級(jí)證書的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及含金量尚未經(jīng)過(guò)社會(huì)的檢驗(yàn)，院校的投入存在風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)院校在資金投入上持觀望態(tài)度。院校缺乏可行的途徑遴選甄別職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書的優(yōu)劣。

二、1+X證書制度試點(diǎn)推進(jìn)遇到的難題

（一）X證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題亟待解決

課題組針對(duì)河南省 X 證書已經(jīng)完成考證的第一、二批試點(diǎn)院校的考證完成情況，組織了面向已完成考證的試點(diǎn)院校X證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示有68.4%的受訪者認(rèn)為X證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的信息不透明，收費(fèi)項(xiàng)目定價(jià)不合理；79.0%的受訪者認(rèn)為試點(diǎn)院校分擔(dān)的費(fèi)用比例偏低。一是職業(yè)技能等級(jí)證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在培訓(xùn)、教材、設(shè)備等項(xiàng)目上存在收費(fèi)過(guò)高情況；二是試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織考核費(fèi)用分擔(dān)比例問(wèn)題等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約著1+X 證書制度試點(diǎn)工作的推進(jìn)，需要相關(guān)部門針對(duì)問(wèn)題認(rèn)真研究、科學(xué)論證、合理解決。

（二）缺乏激勵(lì)、監(jiān)督和考核機(jī)制

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織間沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)并且培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的積極性不高，不了解試點(diǎn)院校的需求，其培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供的服務(wù)信息不透明不及時(shí)。例如，2020年上半年疫情期間，前三批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供的的服務(wù)信息不透明不及時(shí)[2]，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織公布職業(yè)技能等級(jí)證書考試大綱、考試時(shí)間、考試方式等信息也不夠及時(shí)。各個(gè)證書考核過(guò)程中缺乏監(jiān)管，因部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的流程，導(dǎo)致考核過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

三、加快推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)的建議

（一）機(jī)制保障

一是落實(shí)《河南省教育廳關(guān)于同意成立河南省1+X證書制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室的批復(fù)》（教職成〔2019〕687號(hào)）精神[3]，加強(qiáng)推進(jìn)辦公室和試點(diǎn)院校聯(lián)盟建設(shè)，明確工作職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，搭建工作平臺(tái)，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是試點(diǎn)院校建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本校試點(diǎn)工作，并明確具體工作聯(lián)系人③，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息化手段，暢通溝通機(jī)制，對(duì)接河南省推進(jìn)機(jī)制保障工作。

（二）制度保障

依托省級(jí)1+X推進(jìn)辦公，進(jìn)一步規(guī)范管理，逐步建立試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)制度、試點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織備案制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。首先，建立試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)制度。在調(diào)研試點(diǎn)院校的基礎(chǔ)上， 推進(jìn)辦定期發(fā)布工作簡(jiǎn)報(bào)。其次，建立試點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度。針對(duì)每個(gè)試點(diǎn)證書在牽頭院校設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)督培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織履行協(xié)議的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和研究試點(diǎn)工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問(wèn)題③。再次，實(shí)施培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織備案制度。對(duì)于在河南省開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)行報(bào)備制度，將其培訓(xùn)項(xiàng)目、任務(wù)和工作原則、流程等內(nèi)容統(tǒng)一納入證書試點(diǎn)備案，及時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤和指導(dǎo)其規(guī)范開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。最后，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校定期開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，提交自評(píng)報(bào)告，并接受省級(jí)有關(guān)部門及其委托的第三方開(kāi)展的評(píng)價(jià)③。？

（三）政策保障

第一，建議教育部和財(cái)政部聯(lián)合制定關(guān)于1+X專項(xiàng)資金使用的管理辦法，為試點(diǎn)工作保駕護(hù)航，進(jìn)一步指導(dǎo)試點(diǎn)院校統(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他事業(yè)收入等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)培訓(xùn)考核費(fèi)用③。根據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布《關(guān)于在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本上限設(shè)置方案的公告》（教職所〔2020〕22 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《公告》）[4]，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書考核費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定了證書考核成本構(gòu)成、考核形式等。《公告》規(guī)定，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可根據(jù)相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書考核形式，在相應(yīng)上限范圍內(nèi)提出面向院校學(xué)生的考核費(fèi)用，并結(jié)合各地實(shí)際，與省級(jí)教育行政部門、試點(diǎn)院校具體協(xié)商確定考核費(fèi)用[4]。這為考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了基本的遵循，但具體到執(zhí)行層面，全國(guó)還鮮有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和方法可供借鑒，需要加快探索步伐，希望通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)解決目前關(guān)于 X 證書費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的分歧，明確在校本生和社會(huì)生的考證費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)院校與評(píng)價(jià)組織雙方費(fèi)用分擔(dān)比例，以及費(fèi)用的支付方式，讓試點(diǎn)院校在推進(jìn) X 證書考核方面有資金使用的政策依據(jù)，消除顧慮，推動(dòng)工作。

第二，建議盡快出臺(tái)國(guó)家級(jí)層面的考核收費(fèi)政策。目前第一批、第二批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在教育部備案的證書費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與試點(diǎn)院校認(rèn)同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在較大分歧。教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委要聯(lián)合制定 1+X 證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)正式文件，為試點(diǎn)院校深入推動(dòng)1+X證書試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)。建議由教育部、財(cái)政部聯(lián)合組成專家組，統(tǒng)一對(duì)X證書考核費(fèi) 用構(gòu)成及其依據(jù)進(jìn)行論證，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后，提交國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司進(jìn)行審批[3]，再面向全國(guó)進(jìn)行公布實(shí)施。教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委對(duì)考證過(guò)程中的共性收費(fèi)項(xiàng)目（如證書印制及發(fā)放、考場(chǎng)租賃、報(bào)名費(fèi)、監(jiān)考費(fèi)等費(fèi)用，安保費(fèi)、考評(píng)員勞務(wù)費(fèi)等）集中統(tǒng)一核算成本、全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。目前X證書費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)普遍高于同級(jí)別職業(yè)資格證書的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如汽車運(yùn)用與維修職業(yè)技能等級(jí)證書，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織制定的初、中、高級(jí)證書考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)700元/人[3]，而其他同類職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級(jí)證書）的考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約在200元—300元之間?？梢?jiàn)其X證書的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，建議教育部組織專家對(duì)X證書的定價(jià)依據(jù)進(jìn)行論證，信息透明公開(kāi)，以提高X證書考核費(fèi)用的科學(xué)性、合理性。

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[4]本刊編輯部.職教動(dòng)態(tài)[J].汽車維護(hù)與修理，2020（22）：1-7.

（責(zé)任編輯：張?jiān)伱罚?/p>

①中華人民共和國(guó)教育部：《20萬(wàn)學(xué)生參與“1+X”證書制度試點(diǎn)》，據(jù)：http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50642/mtbd/201905/t20190513_381720.html。

② 《以資歷框架推進(jìn)職業(yè)教育1_X證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建》，據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源：https：//www.doc88.com。

③ 《做好師資培訓(xùn)！教育部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)文推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作》，據(jù)網(wǎng)絡(luò)：http：//dy.163.com/v2。