高校學習型、服務型、創新型黨組織建設問題探析

張建德

摘? 要：在創建高校學習型服務型創新型黨組織過程中，學習、服務、創新都容易游離于業務工作，出現黨建與業務工作的“兩張皮”現象。“兩張皮”現象長期存在會導致黨建工作缺乏依托，業務工作也難于順利開展，甚至會侵蝕黨的執政根基。造成黨建工作和業務工作“兩張皮”的原因很多。一方面，市場經濟背景下過于強調經濟效益、業務工作與個人得失聯系緊密、黨建工作人員缺乏等是“兩張皮”現象的客觀原因;另一方面，政治站位、官僚主義和形式主義的問題、黨員身份意識單薄及對黨建工作的片面理解等是其主觀因素;此外，黨建與業務工作二者具有不同特性也是其原因之一。要破解“兩張皮”這一難題，一是提升黨員干部認識水平和政治站位，二是得益于巧妙的制度設計和合理的工作安排。

關鍵詞：黨建;業務工作;“兩張皮”

一、高校學習型、服務型、創新型黨組織建設中“兩張皮”表征

在高校教學和科研工作壓力大，業務考核與個人及部門利益直接掛鉤的背景下，高校創建學習型、服務型、創新型黨組織的時候，容易出現“兩張皮”現象，即黨建工作和業務工作相分離，建設成效低下。高校學習型、服務型、創新型黨組織建設中的“兩張皮”現象主要表現在以下幾個方面。

（一）黨支部學習安排與業務工作相游離

馬克思主義哲學要求理論的學習必須與實踐經驗相結合，然而當前高校黨組織在安排理論學習時，存在理論與工作實踐相游離的現象。一是學習內容僅僅停留在照搬報紙和文件上的理論知識，缺少與高校師生工作、學習及生活實踐相結合的意識，無法滿足師生不同層次要求，也沒有和業務工作的實際開展相結合，造成師生黨員自覺參與黨組織學習活動的積極性不高;二是學習形式單一，停留于讀文件，看視頻，黨員被動灌輸，沒有聯系工作開展深入討論和研讀。學習形式的單一性和灌輸性在一定程度上打擊了師生黨員深入學習理論知識的興趣;三是學習不注重實效，只為走過場，只求完成上級要求的學習次數和覆蓋面，只求交差。形式化的理論知識學習必然導致學習實效性的降低，也造成師生黨員理論知識的掌握不深刻、無成效。

（二）服務活動脫離業務工作

中國共產黨從成立之日起，就以全心全意為人民服務為宗旨，服務貫穿黨的建設全過程，習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中強調：“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。”[1]高校黨的建設的服務性要求黨支部建設強化師生黨員的服務意識和服務能力，自覺堅守為人民服務的初心與使命。然而當前部分高校黨支部對服務做片面理解，把建設服務型黨組織理解為搞志愿服務，認為簡單組織黨員開展幾次志愿服務，拍拍照片，寫寫新聞即可。黨組織在實際志愿服務活動的開展過程中，不但沒有結合業務工作，而且脫離了部門的特點和實際，缺乏整體規劃和連貫性，造成志愿服務活動形式化和隨意性，因而無法形成服務的長效機制。此外，脫離業務工作的志愿服務活動無法達到提升黨員的服務意識、業務工作的質量和組織力的目的。

（三）創新舉措偏離業務工作

“實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。世界每時每刻都在發生變化，中國也每時每刻都在發生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新”。[2]馬克思主義理論作為中國共產黨的指導思想，要求中國共產黨理論知識的學習過程中要注重創新，堅持具體理論與實際經驗相結合。高校黨的建設的創新性要求黨支部要善于揮發創新思維，豐富黨組織的理論學習和業務工作實踐。然而在高校黨支部的實際建設中，創新脫離了中心業務工作，陷入了形式主義。這導致黨組織的活動變成談理論創新多、推進實踐創新少，而且創新點也比較分散，不能形成有示范效應的創新成果，也不能對創新經驗進行有效分析總結，從而也不能形成有效的機制來激發黨員的創新積極性。

二、高校學習型、服務型、創新型黨組織建設中“兩張皮”現象危害

在創建學習型、服務型、創新型黨組織的過程中，創建工作如果不能和業務工作緊密結合，就會逐步形成業務工作和黨建工作的游離，形成“兩張皮”現象，產生嚴重危害。

（一）黨建工作缺乏依托

黨建工作的開展，需要有具體的業務工作作為依托。當前高校黨建工作在具體實踐中常脫離工作背景，黨和國家的方針政策僅僅通過文件到文件的傳達，方針政策內容傳達過于形式化、不深入，很難進行深入剖析和說理，這易造成高校師生黨員對黨和國家方針政策理解的偏離，導致理論與實踐脫節。對于高校師生黨員的思想教育，脫離其工作學習生活的背景，使理論學習缺乏針對性、不能很好地應用于實際生活，方針政策停留在文件傳達的表面，無法入腦入心，因此不能產生實效。長此以往，黨建工作會逐步虛化。

（二）不利于業務工作的推進

實踐表明，黨建工作做得好的部門，黨組織能起到戰斗堡壘作用，團隊成員的大局觀、責任感會有明顯提升，從而形成團隊的凝聚力、戰斗力，對于業務工作的推進，有很大幫助。虛化的黨建工作，實際上會大大的削弱了團隊的戰斗力，不利于業務工作推進。從業務工作開展的長期性而言，黨建與業務工作的脫離，導致業務工作的開展缺乏科學理論指導。而缺乏理論指導的業務實踐活動容易產生盲目性與隨意性，不利于業務工作的推進與提升。

（三）動搖黨的執政根基

“兩張皮”現象容易造成基層組織疏于中心業務，無法為部門發展提供有效的服務和推動，從而造成黨建工作和部門發展、員工利益關聯度不高的假象。如果部門的每次關鍵發展環節，黨組織都沒有起到作用，就不利于凝聚人心，不利于樹立黨組織的威信，削弱黨組織的動員力和組織力，最終動搖黨的執政根基。正如習近平同志在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[3]黨的建設質量關乎黨的生命，必須加強黨的建設，積極推動黨建與業務工作密切聯系。

三、高校學習型、服務型、創新型黨組織建設中“兩張皮”現象溯因

（一）客觀環境因素

一是市場經濟背景下過于注重經濟效益。改革開放四十多年來，以經濟建設為中心方針指導下，市場經濟蓬勃發展，國家綜合國力不斷提升，人民群眾生活水平不斷提高，這彰顯了社會主義制度優勢。與此同時，經濟效益逐漸成為工作評價的核心指標，和經濟效益直接關聯的各種業務工作成為關注的焦點，價值觀的天平慢慢發生傾斜，為重業務輕黨建埋下伏筆。二是業務工作對個人晉升和部門利益的決定性作用。在有偏差政績觀的指導下，各級部門的考核指標以及干部的晉升的制度設計往往多考慮業務是否做得好，其它因素考慮的少，久而久之，業務工作對個人晉升和部門利益幾乎有決定性作用。這無形中成為黨員干部日常工作安排的指揮棒。三是黨建工作人力安排不足，兼職化嚴重。在重業務輕黨建的大背景下，黨建工作的人力安排相對偏少，在人力長期不足的情況下，承擔黨建工作的干部往往疲于應付，基本工作任務要求能完成就不錯，很難騰出精力進行思考設計和實施，黨建工作往往浮在表面，造成“兩張皮”。

（二）主觀認識因素

1.政治站位不高，政績觀出現偏差

習近平同志2014年10月9日在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調“抓好黨建是最大的政績”。[4]黨建做得好不好，關系到黨的執政基礎，有的黨員干部對此理解不深刻，政績觀出現偏差，口頭重視黨建工作，內心卻只關注與部門和個人直接利益有關的業務工作，把抓好經濟發展作為唯一的政績指標。

2.黨建工作中的官僚主義和形式主義

“兩張皮”現象就和這種官僚主義、形式主義緊密關聯。既然對個人和部門的發展起決定作用的是業務工作，那么黨建工作則花的精力越少越好，這就滋生黨建工作上的官僚主義和形式主義。具體來看，只做表面功夫，只求完成任務，做黨建工作只求留痕，不求實效。黨建工作形式單調且脫離實際，疏于思考和設計，疏于謀劃部署，不注重黨建工作對業務工作的推動作用，不主動尋找業務工作和黨建工作的結合點，并把黨建工作作為額外的負擔。

3.黨員身份意識淡化、組織觀念虛化

部分黨員領導干部的組織觀念虛化，對于黨員的身份認同并不強烈，對于業務身份牢牢記住，政治身份拋之腦后，對于自己是一名黨員這一事實，只有在開支部會議或者開展組織生活時才意識到。所以在日常的工作安排中，就很少主動從組織的建設和發展、黨員的教育培養角度去考慮工作安排，只有上級要求的規定動作才不得不以做，從不主動投入，這就成為產生“兩張皮”問題的生產土壤。

4.對黨建工作的片面理解

錯誤地將黨建工作簡單看成是黨務工作，未能認識到黨建和業務工作之間的相融相促作用，對于黨務工作在全局中的重要作用認識不足。結果黨建工作變成了簡單的傳達文件精神，收繳黨費等，有形而無神。做黨建工作的時候沒有想到業務工作，做業務工作的時候也沒有想到黨建工作，甚至認為兩者之間是相互排斥的。

（三）黨建工作和業務工作不同特性

黨建工作和業務工作的不同特性，也在一定程度促成“兩張皮”現象的加劇。黨建和業務工作的不同特性，一是業務考核的“剛性”和黨建考核的“柔性”;二是黨建工作對人，業務工作對事，容易各行其是、互不相干;三是黨建工作持續時間長，不易出成績，業務工作相對容易出成效;四是黨建工作重痕跡考核，相對抽象，業務工作較多量化考核，相對具體。

四、高校學習型、服務型、創新型黨組織建設中“兩張皮”問題的解決路徑

對于在創建學習型、服務型、創新型黨組織的過程中出現的“兩張皮”問題，破解的方法可從以下幾個方面入手。

（一）提高政治站位，從更高的視角理解黨建工作和業務工作融合的政治意義

集中力量辦大事是中國的制度優勢，實現這個優勢的前提是，必須有一個人民擁護，凝聚力強，有強大組織動員能力的執政黨。黨建工作是否能和業務工作融合程度，影響著黨建工作為業務工作提供助推的力度，進而影響到黨的威信和號召力。試想，如果一個單位、一個地區的發展關鍵時刻，黨組織的力量經常缺位，那黨組織的影響力和感召力肯定會下降。群眾跟黨走，前提是黨在事業發展中要有強大的推動和引領作用。從這個角度看，黨建工作和業務工作的融合問題，就能更進一步理解“兩張皮”問題的危害性。

（二）正確認識黨建工作和業務工作的辯證關系

黨建工作和業務工作是可以相促相融的，認識到這一點，就不會把黨建工作和業務工作分離開來，不會把兩者實為互相矛盾排斥的工作內容。黨建工作和業務工作之間的辯證關系是：黨建工作能夠引導帶動業務工作，反過來業務工作能使黨建工作有所依托，有助于黨建工作落到實處，獲得生機。離開了業務工作，黨建工作會虛化，容易流于形式，離開了黨建工作，業務工作容易跑偏或者缺乏推動力。不能為業務工作提供引領和服務的黨組織是沒有凝聚力的，黨建工作和業務工作兩者之間猶如“魚水關系”。

（三）把黨建工作指標納入干部的監督考核和提拔中

把黨建工作指標納入干部監督和考核體系中，才能扭轉多年來形成的只有業務工作才重要的偏見，從而改變單位的人力物力等資源的調配流向，為做實黨建工作提供有利的資源支撐。例如黨建工作兼職化嚴重，人力支撐不足的狀況，沒有單位和部門的重視，沒有和部門利益直接掛鉤，就很難得到實質性的改善。

（四）做好制度設計，形成黨建工作和業務工作融合的機制

黨建工作和業務工作的相促相融局面，需要有一定的制度依托，需要有實現的融合的機制和平臺。根據一些高校的工作場景，把黨建和業務相結合的理念可在以下制度設計中融入：第一，雙帶頭人支部書記工作室制度，讓精通業務的干部承擔黨建工作，有利于業務和黨建的深度融合;第二，二級學院黨總支議事細則，把“三重一大”從制度上納入黨總支會議，有利于黨總支發揮對業務工作的引領把關作用;第三，基層黨組織考核辦法，把黨建和業務融合相關內容納入考核辦法，有利于推進黨建和業務的融合。

（五）開展黨建品牌建設，為基層黨組織提供有力工作抓手

習近平在全國組織工作會議上的講話中談到黨的基層組織建設問題，指出：“在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。”[5]因此，高校創建學習型、服務型、創新型黨組織應根據不同部門與學院的特點與需要，創建具有代表性和品牌化的黨建工作，實現黨建工作與業務工作的緊密結合。黨建品牌的建設，需要高校各學院單位找準定位與突出特色，鼓勵各二級學院把黨建工作做成“一院一品牌”，在品牌的內容中把學校育人工作項目和黨建工作結合起來并進行固化，就可以形成黨建和業務相融相促的抓手，逐年累積和改進，就能形成黨建工作和業務工作融合的長效的機制。

（六）務實創新，注重實效，服務引導業務工作

黨建工作開展不流于形式，注重實效，才能真正發揮服務和引導業務工作的作用，這就要求黨建工作要提升質量。黨建工作本身需要精密細致的安排設計，使到工作形式新穎，內容接地氣、才能入心入腦，能有效凝心聚力，推動事業發展，服務引導業務工作，同時提升黨組織的組織力和動員力。例如，在開展“政治生日”活動的時候，可以提前安排查閱黨員的入黨志愿書，讓黨員回顧當年的入黨初心，講出自己的入黨故事，就可以起到“一人過生日，全體受教育”的效果。

參考文獻：

[1]中華人民共和國政府網.習近平出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議并發表重要講話[EB/OL].（2019-05-31）[2021-01-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/31/content_5396490.htm.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：26.

[3][4]新華網.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[EB/OL].（2014-10-08）[2021-01-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-10/08/c_1112740663.htm.

[5]共產黨員網.習近平在全國組織工作會議上的講話[EB/OL].（2018-07-03）[2021-01-15].http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

責任編輯? 楊慧芝