社會主義市場經濟體制邁向“高水平”

李義平

改革開放以來，我們認識到計劃與市場都是發展經濟的重要手段。自1992年中共十四大第一次明確提出建立社會主義市場經濟體制的目標模式，距今已有近30年的歷史。在這個過程中，我國市場經濟在摸索中前進，并在實踐中不斷完善，取得了巨大成就。

市場經濟發展取得的成就，首先表現在經濟的大發展上？我國已成為全球第二大經濟體，在制造業、貨物貿易和外匯儲備方面則位居各國首位。市場經濟的發展帶來了人民生活的富裕和幸福，同時也使我們在享受物質生活的基礎上，有了更豐富的精神層面的追求，人們選擇的自由度、活動的空間、眼界都比原來寬闊得多了。在國際上我們也有了應有的地位和話語權，而貧窮是沒有話語權的。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾也從人民日益增長的物質和文化的需要同落后生產力之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。關于主要矛盾的兩種不同表述，分別代表了兩個不同的發展階段。

從世界各國的發展史來看，凡是市場經濟發達的地區，經濟都發達，凡是市場經濟欠發達的地區，經濟就都不發達。市場經濟對于世界經濟的發展有著無與倫比的推動作用，當代中國經濟的發展更是源于市場經濟。改革開放以來市場經濟給我們帶來的豐碩成果是歷史上任何階段都不能與之比擬的。

其次，我國市場經濟取得的成就，還體現在人們市場意識的提高。原來市場意識普遍欠缺，僅可見于東南沿海一帶，現在內地人也有了高度的市場意識。擁有市場意識就會基于自主的活動，積極參與到市場中去。市場經濟有這樣的魅力：一是它最善于發揮每個個體的比較優勢，二是它可以把人們的潛在能力，最大限度地調動起來。如若沒有市場經濟，李書福、任正非、柳傳志們可能想不到自己有這么大的本事？各種本事可能就潛藏在他的思想或思維的內部，但是需要一個體制的激發，這個體制被世界經濟發展的歷史證明了是市場經濟體制。

一、疫情凸顯我國市場經濟的優越性

社會主義市場經濟有自己的特殊性，主要是把社會主義制度的優勢和市場經濟的長處結合起來，把發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用結合起來，達到了“1+1>2”的效果。這與西方式的市場經濟有根本性區別，這樣的區別使它有了優越性。

社會主義市場經濟制度的優越性，特別表現在抗災、疫情等關鍵時期。在這次新冠肺炎疫情防控中，社會主義市場經濟體制優勢又一次得到充分體現，即堅持正確處理政府與市場關系、合理劃分政府與市場邊界，從而充分發揮政府和市場各自優勢。市場與政府各自責任明確，沒有一味強調市場這只“看不見的手”，忽視政府這只“看得見的手”的作用。

例如在疫情防控中口罩不再是普通商品，而是成為滿足特殊時期國家和社會特殊需求的短缺戰略物資。在這種緊要關頭，解決口罩短缺問題一般有兩種辦法：一是依賴市場機制進行調節，但受產能、假期、搶購等因素影響，從而影響疫情防控；二是通過政府干預快速組織生產，增加口罩供給，同時按照不同崗位需要合理分配口罩，盡可能有效利用口罩資源。顯然，在疫情防控緊要關頭，第一種方法根本行不通。疫情發生后，我國政府積極組織協調企業復工復產，增加供給、調節市場。醫用物資和民生物資的高效生產調度，為遏制疫情蔓延提供了堅實物資保障。而一批又一批醫務工作者積極響應黨和國家召喚馳援武漢，成為感動全國人民的“最美逆行者”。這很大程度上是因為我國醫療衛生機構大多數是公立的，救死扶傷、治病救人是醫療衛生機構和廣大醫務工作者的職責和使命。這也充分表明，在醫療衛生事業這類適用特殊價值準則的行業和領域，必須發揮好政府作用。

也正是結合社會主義制度并且強調政府這只手的作用，我國市場經濟有了較好的長期發展規劃。從1953年至今，我國已制定和實施了十四個五年規劃。這些發展規劃具有戰略意義，高瞻遠矚地指引了發展方向，如果沒有第一、第二、第三個五年計劃，我們就很難建成一個比較完整的工業體系和完整的國民經濟體系。2020年，十九屆五中全會除了制定五年規劃的建議，還制定了未來十五年的遠景目標，這是我國市場經濟的一個重要特點。另外一方面，我們也盡可能最大限度地讓市場在資源配置中起決定性作用。

就發展階段來說，我國的市場經濟發展還很不平衡，這取決于歷史的商業基礎或者歷史上的文化因素。這里的文化指的是精神層面的文化，是一個從來也不需要記起，永遠都不會忘記的下意識的東西。比如，東南沿海這一帶的文化和內地的文化就很不一樣，特別以浙江為例。浙江人開拓進取、百折不撓，白天當老板，晚上睡地板，以短短二十年的時間完成了歐洲百年工業化的進程，這與浙江重視商業的文化不可分割，所以浙江市場經濟的效果很好。富裕不富裕在今天已經遠遠不在于自然資源的多少，而且我們國家富裕地區基本上資源都不多，其發展更多取決于商業基礎，沒有商業基礎就好像缺乏市場經濟的基因一樣。像中國臺灣、中國香港、中國沿海經濟發達地區，以及以色列、韓國等這些國家，資源不多卻具有市場經濟精神，從而可以利用好全世界的資源。發展不平衡也是當前我國市場經濟在階段性和地域性分布上的一個特征。

二、“高水平社會主義市場經濟體制”提出的背景

2021年，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出要“構建高水平社會主義市場經濟體制”。高水平市場經濟體制的特點，第一就是各方面平衡，包括政府和市場之間的平衡。第二是能夠靠體制自身的力量穩健前進。第三，能夠把資源分配和配置得更好。第四，能夠自發地創新，而不是靠刺激推動經濟的發展，不是大起大落。在高水平市場經濟體制下，人們應當順應市場，而不是人為地左右市場，那樣就扭曲了市場。所以中央提出來現階段是高質量發展階段，要貫徹新發展理念，要依靠市場經濟體制本身的完善和不斷提升。

之所以在現階段提出構建高水平市場經濟體制，其原因就在于我國經濟進入新常態、新時代、新階段，經濟發展面臨的任務和背景都發生了深刻變化。改革開放伊始，我國產業空間很大，資源環境和勞動力成本較低，資本和技術稀缺，剛好碰到發達國家轉移過剩資本和產能，由此選擇了“兩頭在外、大進大出”的發展模式。我們靠比較優勢和后發優勢，在經濟全球化的大循環下發展起來。但當前國際形勢復雜，我們面臨了產能嚴重過剩，高端需求大量外溢的情況，需要轉變。

以往的經濟體制更容易追求經濟增長的速度而不是質量，當初采取粗放經營符合當時的背景，也正是在這種體制下很好地完成了數量擴張和“長身高”的歷史重任。但我們現在到了“強身健體”的階段，再跟到人家后邊利用人家的技術發揮后發優勢已經不可能了，因為我們已經跑到前面成為領跑者，沒有后發優勢了。

經濟發展其實有兩種模式，第一種模式是水平模式，即在一個平面上擴展它的規模，另一種模式是結構模式，即通過提高和創新從而創造出新的興奮點，繼而推動整個經濟社會的發展。我們現在要把經濟體制變成一個高質量的市場經濟體制，要使它更容易追求創新，更容易追求經濟增長質量，更容易追求各個方面的平衡。

三、如何構建“高水平”社會主義市場經濟體制？

“高水平”社會主義市場經濟體制應當是效率高，真正能夠把資源分配得很好，包括能夠準確反映資源的稀缺程度，能夠準確指引資源的合理流向；新發展理念應當成為高水平市場經濟運行中自覺遵守的準則；其中創新應當成為人們的自覺行動，而不是一種號召。高水平市場經濟的指標，應當是既充分激發市場的力量，又充分發揮政府的作用，真正將二者結合起來實現1+1>2的效果。高水平的市場經濟體制不僅追求GDP的數量，更看重GDP的質量以及GDP的物質構成。

“構建高水平社會主義市場經濟體制”的目標提出之后，我國發展市場經濟的核心任務和難點依然是把政府改革作為改革的中心環節，即通過政府的力量造就市場的機制。改革開放是從計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉換，計劃經濟體制時政府占主導地位、計劃占主導地位，政府管了很多在市場經濟下它不該管的事。在這種情況下，我們向市場經濟的轉化，重點和難點實際上就是改革政府，把一些適合市場經濟的權力交給市場，更多的目標是真正讓市場在資源配置中發揮基礎性作用。如果資源在政府手里，市場怎么能夠在資源配置中起決定性作用？市場可以在資源配置中起決定性作用的前提，是資源在市場手中。政府通過放權和制定規則，創造市場主體，造就市場主體，這樣就才有了市場經濟，市場經濟是在政府推動下建成的。

當我們切實邁入高水平市場經濟后，對個人來說，潛能能夠發揮出來，生活質量提高了，高端需求就不用到國外去買了。對企業來說，純粹依靠市場規則的競爭更多了，靠人情辦事會減少，腐敗的機會也就少了。對政府來說，制度和體制運作流暢，對政府行動的規范增多實際上是一種保護，政府人員也就更瀟灑了，該休假就休假。

四、社會主義市場經濟是一種重要的市場經濟模式

當前世界各國都在政府與市場之間的關系之間尋求一個均衡點。我國現階段發展市場經濟的主要任務，是由計劃色彩較濃的市場經濟向構建高水平市場經濟體制轉換，由政府干預的多向政府干預的少發展，這是它的顯著特點。而歐美各國的顯著特點是由典型的自由市場經濟，向政府干預多一點的方向發展。有的經濟學家甚至認為各國政府關心的似乎是一個問題，最終都是社會平衡和人民群眾基本生活質量的提高。這種說法是不準確的，資本主義國家的政府和社會主義國家的政府還是不一樣的。

歷史、文化、現實國情等因素決定了不同國家的市場經濟模式各不相同。即使在發達國家中市場經濟模式也不相同，例如，法國、德國、日本和韓國在發展過程中形成了具有自身特點、不同于英美兩國的市場經濟模式。

法國歷史上曾長期實行重商主義，主張在國際貿易中多賣少買，并且推崇國家干預經濟生活等。所以法國的市場經濟模式既有堅持私有制、分散決策、市場調節資源配置等自由市場經濟的基本特征，同時又具有實行計劃指導等特點。法國并不像英、美那樣對自由市場充滿信心，政府的干預會多一些。

德國歷史學派經濟學家強調國家在經濟生活中的地位和作用，認為適當的貿易保護是必要的，進而發展出一種自由市場和政府干預相結合的社會市場經濟模式。在這種模式中，市場競爭因為能帶來效率和進步而被推崇。但推崇競爭絕不意味著自由放任，政府需要在具有比較優勢的領域發揮積極作用。比如，提出經濟發展戰略、改革措施，防止私人經濟決策與國家發展目標抵觸，通過國家調控保持經濟穩定發展和社會公平，等等。

日、韓市場經濟模式注重產業政策的重要作用。與歐美的自由市場經濟不同，依靠產業政策實現政府預期的經濟社會發展目標，是日、韓市場經濟模式的顯著特征。日本政府根據不同發展階段的需要出臺政策，培育和支持重點產業發展，提升產業國際競爭力，推動經濟發展。

市場經濟模式不是一成不變的，也并非只有一種模式，而是多種多樣的。社會主義市場經濟是一種重要的市場經濟模式。各國的起始條件不一樣，經濟細胞、市場主體的構成不一樣，這造成了各國經濟模式的特殊性。中國是在社會主義的基礎之上接受市場經濟的，我們既不可能拋開社會主義和公有制，去搞典型的自由市場經濟，也不可能再搞集權制的計劃經濟，因為我們已經試過并證明這種體制是低效的。只能把市場經濟和社會主義這二者結合在一起。我們不可能走兩種烏托邦，一種烏托邦就是典型的、自由的，完全沒有政府設計和干預的所謂奧地利學派的典型自由市場經濟，這種烏托邦在現實生活中本質是不存在的。另外一種烏托邦認為計劃經濟可以把所有事情都計劃的很好，那也證明是空想的。

總的來看，各種市場經濟模式都是在特定條件下探索政府與市場如何有效結合產生的。有效的經濟模式都是有具體條件的，在此一條件下有效，在彼一條件下不一定有效。有聲音認為中國并非市場經濟，是因為原來市場經濟是和資本主義結合在一起，沒有和社會主義結合在一起，就認為市場經濟只能和資本主義結合在一起，實際上也可以和在社會主義結合在一起。這些聲音是用陳舊固有的市場經濟的概念去衡量我們短時間內出現的中國共產黨和中國人民創造的新的市場經濟模式。