落實(shí)支持政策 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

項(xiàng)安波

中小企業(yè)是我國企業(yè)數(shù)量最多、最具活力的企業(yè)群體，在推動(dòng)雙創(chuàng)、促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等方面具有不可替代的重要作用。我國一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。改革開放之后尤其是自 20世紀(jì)90年代中后期以來，我國建立并不斷完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。在政策呵護(hù)和自身努力的共同作用下，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、吸納就業(yè)的主要渠道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源泉。因此，繼續(xù)鞏固、完善“大型企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”競(jìng)相發(fā)展的企業(yè)格局，以提升國民經(jīng)濟(jì)整體效率和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和付諸努力的方向。

一、我國構(gòu)建了以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)、“新老36條”“國9條”和“新28條”等為骨干、各部委和各級(jí)地方政府配套文件為支撐的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系

2003年1月1日全國人大發(fā)布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、服務(wù)體系等五個(gè)方面明確了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。之后，自2005年國務(wù)院頒布的“非公36條”到2010年5月國務(wù)院發(fā)布的“新36條”，再自2011年10月國務(wù)院提出的“國9條”到 2019年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的“新28條”，我國逐步構(gòu)建形成了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系框架。與之相配套，絕大部分省區(qū)市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了本地《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等地方法規(guī)，相關(guān)部委也先后清理、廢除了不符合上述政策導(dǎo)向的文件，修訂或新出臺(tái)了大量的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，從財(cái)稅支持、金融信貸、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)體系、市場(chǎng)開拓等方面，進(jìn)一步豐富充實(shí)了我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。特別是十八屆三中全會(huì)之后，我國修訂完善了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，相關(guān)部門以之為依據(jù)，不斷完善法律政策體系、提升中小企業(yè)服務(wù)體系、實(shí)施系列專項(xiàng)行動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低了企業(yè)經(jīng)營的制度成本和市場(chǎng)成本，支持了中小企業(yè)健康發(fā)展。

不斷完善的政策法規(guī)體系對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，尤其是在中小企業(yè)發(fā)展困難階段，減負(fù)紓困的政策更是發(fā)揮了無法替代的“雪中送炭”作用。如2008年全球金融危機(jī)之后，我國出臺(tái)了多部扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)揮了積極的支持作用。再如剛剛過去的2020年，黨中央、國務(wù)院高度重視疫情沖擊下的中小企業(yè)發(fā)展問題，出臺(tái)各類支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，其中國務(wù)院文件8部、部委文件49項(xiàng)，發(fā)揮了難以替代的“保主體”積極作用。

二、更完整地發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系的積極作用，需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策

中小企業(yè)對(duì)我國具有重大的戰(zhàn)略意義，需要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策。當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)工作是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境”，并把這三項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力。

深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)之所以也能促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于通過國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，可以為構(gòu)建“公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和“國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)格局開辟新空間。此外，通過積極穩(wěn)妥深化混合有制改革，可以集成發(fā)揮國有資本強(qiáng)調(diào)規(guī)范、重視社會(huì)效益和民營資本機(jī)制靈活、追求財(cái)務(wù)效益的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

從過去40多年的經(jīng)驗(yàn)來看，國有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)地開展戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展騰挪出了成長(zhǎng)空間；國有企業(yè)“抓大放小”等舉措，為中小企業(yè)成長(zhǎng)和規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了條件；國企改革的溢出效應(yīng)，提升了民營企業(yè)的技術(shù)水平和人員素質(zhì)。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)在十八屆三中全會(huì)被上升為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，更廣泛的國有資本與民營資本通過雙向進(jìn)入式地深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)二者辯證地統(tǒng)一于中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)中呈現(xiàn)出共進(jìn)態(tài)勢(shì)，共同支撐了中國經(jīng)濟(jì)40余年的快速發(fā)展。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于“為民營企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間”。為此，需要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持企業(yè)更好地開展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、長(zhǎng)期經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，重點(diǎn)工作之一是基于法治完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立涉企政策的專家咨詢機(jī)制和企業(yè)參與機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查，增強(qiáng)并堅(jiān)定企業(yè)家可持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心，在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上提升企業(yè)的根植性。

其次，進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是自然壟斷行業(yè)改革，當(dāng)務(wù)之急是甄別出競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，還自然壟斷行業(yè)以“自然”性和應(yīng)有的“競(jìng)爭(zhēng)”性，在此基礎(chǔ)上放松管制、放寬準(zhǔn)入、開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、支持創(chuàng)新；同時(shí)，重視價(jià)格形成機(jī)制改革以優(yōu)化有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

第三，繼續(xù)實(shí)施和完善提升清欠、減負(fù)、減稅降費(fèi)、數(shù)字化賦能、管理能力提升、國際化促進(jìn)、大中小企業(yè)融通發(fā)展等支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)行動(dòng)；開展專項(xiàng)督察，督促落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》、推動(dòng)落實(shí)紓困惠企政策。

第四，構(gòu)建政府中小企業(yè)部門交流合作平臺(tái)，完善中小企業(yè)交流合作機(jī)制。

第五，評(píng)估《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施效果，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策環(huán)境，更好發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)導(dǎo)向作用和大型企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善“大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力”的融通發(fā)展新格局。

營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，需要認(rèn)識(shí)到“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，而且是影響、生產(chǎn)‘生產(chǎn)力’的生產(chǎn)力”。可以將營造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境放在更突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策的兼容、協(xié)調(diào)與融合。其次，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，深入推進(jìn)商事制度改革，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，按照取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)的思路分類推進(jìn)審批制度改革，加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與培育（如完成行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，進(jìn)一步促進(jìn)中介服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，完善對(duì)中介服務(wù)的監(jiān)管等）。第三項(xiàng)工作是繼續(xù)大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，如深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、提升電子政務(wù)信息共享能力和水平、構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系等。