放寬市場準入 促進公平競爭

劉暢

2020年的中央經濟工作會議再次強調“放寬市場準入，促進公平競爭”對加快我國構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局具有重要意義。習近平總書記在2014年就提出“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步激發各類市場主體活力。”因此，“放寬市場準入，促進公平競爭”作為習近平總書記新時代促進經濟發展的重大基本方針，將進一步推動有效市場與有為政府更好結合，加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。

“放寬市場準入、促進公平競爭”政策解讀

中國中小企業協會專職副會長馬彬在接受《中國經濟評論》記者采訪時表示，2020年中央經濟工作會議強調“放寬市場準入，促進公平競爭。”這是我國全面深化改革、實現經濟高質量發展和擴大開放的必然要求。首先，“放寬市場準入，促進公平競爭”是既定舉措，也是全面深化改革舉措之一，與近年來國務院實施的一系列以取消和下放行政審批事項的改革一以貫之。同時，“放寬市場準入，促進公平競爭”也是實現經濟高質量發展的需要。世界經濟形勢復雜嚴峻，我國經濟恢復基礎尚不牢固，要保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性，以高質量發展為“十四五”開好局。黨的十八大以來，我國擴大對外開放的新舉措不斷出臺，開放步伐越來越快。放寬市場準入，促進公平競爭，創造更有吸引力的投資環境，是新階段深化改革擴大開放的重要舉措。

中國國際貿易學會會長金旭認為“放寬市場準入”破除了各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，降低了企業進入成本和交易成本，使得節約的資金成本可以更多地用于科研活動，增強了企業自主創新能力，有利于激發市場主體投資和發展積極性。并且通過設置市場準入負面清單，僅限定投資和經營領域，不對市場主體的性質做出限制，拓展了非公有制經濟的發展空間，有利于營造市場化、法治化、國際化營商環境。

金旭指出，中國經濟正處在由高速增長向高質量發展轉變的階段，要有效實現此轉變就必須堅持以要素市場化配置為重點的經濟體制改革。“放寬市場準入”體現了市場經濟非歧視原則，有利于商品和要素自由流動，構建公開、透明、非歧視的社會主義市場經濟體制。

“民營企業對于我國當前經濟的重要性不言而喻，民營企業在稅收和提供就業方面一直占據很高比例。”中國社會科學院農村發展研究所研究員廖永松在接受《中國經濟評論》記者采訪時表示，到2020年下半年，在51JOB上發布招聘信息的雇主中，民營企業占比超過了78%，為三年來的最高。在市場企業中占據90%的民營企業，提供了80%的就業崗位、創造了70%的技術創新、產生60%的國內生產總值、繳納50%的稅收。并且面對新冠疫情，全球經濟都面臨下滑的大趨勢，中國經濟從外向導向型向雙循環新格局轉變，在這樣的背景下，強調“放寬”是毋庸置疑的。民營企業很大一部分來源于原來的鄉鎮企業，在中小企業里面，農民工成為就業主體。中小企業成為農民工就業的主要供應者，同時也是城鄉融合發展過程中縣域以下經濟增長最大的動力，為貫徹落實“六穩”“六保”工作發揮舉足輕重的作用。

“放寬市場準入，促進公平競爭”政策嘗試

廖永松強調，2014年《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號），實施注冊資本登記制度改革。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》。這首先為“放寬市場準入，促進公平競爭”提供了制度保證。

政府近年來不斷修訂市場準入負面清單事項，落實“全國一張清單”管理模式。2016年發改委、商務部印發了《市場準入負面清單草案》，在天津、上海、福建、廣東四個省市試點；2018年《市場準入負面清單》正式發布并在全國范圍內實施。此后市場準入負面清單在大類劃分和細項劃分上不斷更新，且清單事項數量大量減少。在2020年版的《市場準入負面清單》中，禁止準入和許可準入兩類事項縮減至123項，相較于2018版的151項縮減了18%，金旭指出。

在金旭看來，圍繞“放寬市場準入，促進公平競爭”，政府不斷簡化審批流程，最大程度實現準入便利化。通過加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推動政務服務事項在全國范圍內“一網通辦”，減少不必要程序和證明材料，縮短企業開辦時間，禁止變相審批，打破地區封鎖和行業壟斷，構建與現代市場經濟相適應的市場監管機制。僅2013-2016年我國就取消審批事項1138項，職業資格許可492項。

馬彬表示，為落實“放寬市場準入，促進公平競爭”政策要求，2015年國務院提出“放管服”改革，2020年政府工作報告中提出，“放管服”改革縱深推進。深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展動力的關鍵之舉。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動市場主體和就業崗位大幅增加、大眾創業萬眾創新蓬勃發展，催生新業態新模式快速成長，經濟韌性和發展動力不斷增強，對抗擊疫情、促進經濟恢復增長發揮了重要作用。

落實“市場準入”惠企政策，讓民營企業盡享政策紅利

近年來，我國政府出臺了一系列有關“市場準入”的惠企政策，切實讓民營企業獲利，有效提振了民營企業信心、激活民營企業持續奮斗的動力，普惠型政策獲得社會各界的高度關注和好評。作為我國市場主體的民營企業數量近年來大幅增加并保持較高活躍度，為推動我國社會主義市場經濟發揮了重要作用。

以中國中小企業協會會員企業為例，北京某公司專注于軌道交通乘客出行高端機電裝備（信息、安防、支付）的設計、研制和運維，因疫情防控精準政策，企業有序復工復產，目前公司各項運行正常，疫情對企業的影響已經逐步減弱。伴隨著國家針對專精特新企業的各種政策出臺，讓企業有了更大的信心和決心。整體來看，公司第一季度各項指標恢復到2019年同期，高于2020年度同期。

不過，中小企業普遍存在“量大面廣體弱”的不足，受疫情沖擊的影響，經濟恢復基礎尚不牢固，經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。

對此，馬彬指出，首先，政府應保持幫扶政策總體穩定，分類調整優化，留足政策過渡期。穩妥退出階段性救助政策，同其他政策平穩銜接，給市場主體以穩定的預期。其次，目前我國各級政策體系內容繁多，眾多的中小企業更需要惠企政策的解讀和精準推送。相關部門和媒體輿論應以更實在的舉措和更加周到的服務助推惠企政策落實落地，助力中小企業正確理解、用好用足政策。同時企業本身也要不斷“強身健體”加強學習，弘揚企業家精神，做誠信守法的表率，積極承擔社會責任，確保實現長遠發展、健康發展。

金旭建議，要進一步放開民營企業市場準入。清理在市場準入方面對企業資質、資金、人員、場所等設置的不合理條件，破除市場準入的各種隱性壁壘。例如，2020年上海市黃浦區修訂了《黃浦區推進品牌創新發展實施意見》，將自主品牌、知名國際品牌、公共服務機構等納入扶持范圍，對老字號另行制定符合自身特殊性的綜合性政策框架。同時，降低了“品牌企業”的門檻設置，對規模以下品牌企業通過中小企業政策予以支持。

在金旭看來，還要逐步放開電力、石油、鐵路等重點行業和領域的競爭性業務。在新型基礎設施、交通、水利等重大工程領域推出一批對民間資本具有吸引力的項目，促進投資主體的多元化。加快完善國有、民營、外資等各種所有制企業產權保護的法律法規。通過加強知識產權保護，加大對侵權行為的處罰等方式，為企業營造法治化、國際化的營商環境。強化公平競爭審查制度的約束機制。有序清理和廢除妨礙市場公平競爭的存量政策措施。暢通各類市場主體有違公平競爭問題的投訴舉報渠道，及時向社會公布處理情況。

廖永松認為，民營企業中大多數都是原來的鄉鎮企業，從某種意義上來說，放寬市場準入，就是放寬對農民的管制，就是在探索如何促進城鄉融合發展。以工商登記制度來說，建議取消“個體工商戶”，并且逐步減少“國有企業”和“民營企業”的稱呼。因為現在大多數企業都是上市公司，如果以國際成熟的市場經濟制度對標的話，所有的企業都應以有限責任公司和無限責任公司進行區分。

廖永松表示，政府在制定政策時要全面了解企業需求，在執行落實政策時要尊重市場規律，要保護企業產權，保護企業家安全。目前，對民營企業財產產權的保護是不夠的，對民營企業家的理解也是不夠的。從理論上，要把民營企業和國有企業放在同等的市場主體上來看，民營企業同國有企業一樣，為社會交稅，為社會提供就業機會，為社會做貢獻，只有把民營企業真正當作為社會做貢獻的企業，才能切實保護好企業在市場運行中的基本財產權，保護企業家的合法權益。民營企業對經濟發展有巨大貢獻，在民營企業中，鄉鎮企業占據很大一大部分，并且集中于縣域以下地區。為實現我國農業經濟發展目標，以及2035年和2050年的遠景經濟發展目標，沒有這些鄉鎮企業的發展是不可能實現的。因此，發展鄉鎮企業是突破我國整體經濟雙循環的關鍵點所在，是未來我國經濟能夠高質量發展的核心所在。

加快構建高水平開放型經濟新體制，擴大外資開放領域

2020年，在國際跨國投資大幅縮減的背景下，中國利用外資逆勢增長，全年下來非金融領域的外商直接投資1444億美元，同比增長了4.5%。但同時穩外資仍然面臨巨大挑戰，為推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快構建更高水平開放型經濟新體制，我國進一步落實開放政策，持續推進做實擴大外資開放領域的工作。

馬彬表示，《鼓勵外商投資產業目錄》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《外商投資法》、《外商投資安全審查辦法》等，近兩年一系列政策都在推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加強外商投資促進和保護，持續優化外商投資環境，并取得了良好的成效。2020年，在新冠肺炎疫情背景下，中國吸引外資增長6.2%，成為全球最大外資流入國。今年前兩個月，我國吸收外資1767.6億元，同比增長31.5%。

馬彬還強調，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。實現高質量發展，需要高水平開放。去年面對嚴峻復雜的國際形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，穩住了外貿外資基本盤，推動了消費回升，取得了多雙邊經貿關系新突破。比如，成功簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），成為全球規模最大的自貿區。如期完成中歐投資協定談判，成為中歐關系的重要里程碑。簽署中柬自貿協定，推進中日韓以及與挪威、以色列、海合會等自貿談判，舉辦進博會、服貿會等國際經貿盛會等。

金旭指出，2020年我國發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，其中鼓勵外商投資產業目錄總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄增加了65條，中西部地區外商投資優勢產業目錄增加了62條。新版產業目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，進一步發揮外資在產業鏈、供應鏈中積極作用。同時，進一步鼓勵外資投向生產性服務業，新增或修改了第五代移動通信技術研發、區塊鏈技術開發、污水處理設施設計等條目。此外，進一步鼓勵外資投向中西部地區，在黑龍江、云南等省份新增農產品加工、旅游開發等條目。在河南、陜西等省份新增醫療器械等條目。在湖北、四川等省份新增半導體材料、石墨烯等條目。

全面實施市場準入負面清單制度

十八屆三中全會提出實行統一的市場準入負面清單制度，將負面清單的概念從外資準入管理引入國內經濟治理，是一個重大制度創新。作為一項重大改革和創新，這一制度的全面實施對我國建立統一公開的市場準入規則體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境產生重大而深遠的影響。

馬彬表示，全面實施市場準入負面清單制度，對打造權利平等、機會平等、規則平等的營商環境具有重要的推動作用，同時也有利于政府加強事中事后監管，有利于明確政府發揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。經過多年的實踐，落實到具體操作層面，還存在政府采購、招投標、“準入不準營”等顯性和隱性壁壘。

“在我們的調研中，政府采購一味追求最低價中標，導致不公平競爭；職業培訓市場存在隱形準入限制；‘辦照容易辦證難’的問題還不同程度存在。我們認為，一方面要繼續深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境，另一方面要健全制度化監管規則，利用互聯網、大數據提升監管精準化、智能化水平，加強公正監管，清理、整合、規范現有認證事項等。據國家發改委消息，《市場準入負面清單（2021年版）》即將發布，我們將持續關注。”馬彬指出。

廖永松認為，負面清單自實施以來，經過三輪修訂，2020年版清單較2018年的初始版縮減18%，清單之外實施“非禁即入”。負面清單以及相似的清單目錄，如政府核準的投資項目目錄、鼓勵外商投資產業目錄等在全國各地有很多種，目前正在合并精簡，這是非常好的改進趨勢。

深化商事制度改革

近年來，全國各地持續深化商事制度改革，陸續推出了多項優化措施，取得顯著成效，全面降低市場準入門檻，開辦企業便利度水平不斷提升，市場主體繁榮發展。

金旭表示，2017年，國務院推出了《“十三五”市場監管規劃》全面改革工商登記、注冊資本等商事制度。截至目前，國務院部門行政審批事項削減超過40%，工業生產許可證種類壓減三分之一以上，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。以蘇州企業為例，依托蘇州工業園區的“幫代辦服務專窗”、“園易融”等各類細化服務平臺和行政審批流程簡化，2021年杏聯藥業（蘇州）有限公司順利拿到樁基施工許可證，公司的單克隆抗體生產研發新建項目也加速落地。此外，在復工復產初期，蘇州工業園區僅僅利用3周時間現場驗收就超過1000家企業，使得蘇州雅睿生物技術有限公司等一批中小企業順利實現復工復產。

在馬彬看來，商事制度改革是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。商事改革受益最大的應該是民營企業，全國市場主體1.4億戶，2020年新登記市場主體2502萬戶，日均新登記企業2.2萬戶。2020年9月，《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》推出四個方面12項改革舉措，聚焦企業生產經營的堵點痛點，在簡政放權上做“減法”，在加強監管上做“加法”。這對于企業來說是個非常大的利好，如企業開辦全程網上辦理，讓企業少跑路或不跑路，直接利用數字化技術簡化程序，幫助企業節約時間、減少負擔，值得稱贊。下一步，希望加強政策統籌協調，認真組織實施，在加強部門協同、改革市場機制、降低制度性交易成本等方面形成工作合力，確保各項改革措施落地見效。

但廖永松也指出，商事制度改革應進一步推進工商注冊制度的便利化。從目前來看，市場主體準入仍然需要跨越注冊資本和行政審批兩大門檻，導致企業負擔過重，且效率低下。民營企業從注冊到開業所必經的審批時間，中國比國外發達的市場經濟國家還是要長很多。因此，亟須深化工商登記制度改革，減少工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證。并且應該進一步完善市場主體破產制度，簡化、規范退出程序。應當積極探索對資產數額不大、經營地域不廣或特定小微企業實行簡易破產程序，簡化和完善企業注銷流程，對無債權債務企業實行簡易注銷程序。

為企業松綁減負，進一步激發企業活力

馬彬表示，進一步為企業松綁減負，激發企業活力，這是民之所望，施政所向。當前，中小企業依然面臨市場需求不足、企業流動資金緊張、經營成本上升、專業人才招人難等問題。建議應盡快研究企業繳納社保可選彈性基數的政策。自2020年11月起，社保入稅已在各省市全面施行，大部分中小企業面臨成本大幅上升的壓力。從保市場主體和保就業大局出發，應該盡快研究企業選擇彈性基數繳納社保的可行性。其次，要大力發展存貨融資，緩解中小企業融資難融資貴。存貨是中小企業重要的動產，必須有效盤活，并且加大政府采購支持中小企業的力度。我國政府采購規模占GDP比重不足4 %，而一些發達國家占10%-15%。且現行預留中小企業份額30%比例的規定已近10年，10年來，中小企業的體量和規模已大大增加。要繼續鼓勵和支持廣大中小企業加強技術研發、產業升級和進行數字化改造。中小企業通過技術創新，特別是加快數字化轉型是危中尋機的主要突圍方向，要統籌研究制定相關政策及配套措施，整合財稅、金融、人才、土地等方面的政策力量，提高政策精準度，全力推動中小企業轉型升級。

金旭建議，一是定期公布、動態更新涉企收費目錄清單，不斷提高收費政策透明度，嚴格清理整治違規涉企收費行為。二是加強政府與公安、銀行、市場監管等部門和企業的信息共享，簡化涉稅事項服務流程，完善企業社會保險登記流程，提高印章刻制效率，加快形成規范化、常態化的重點項目審批機制。三是推進注冊登記制度改革。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，進行住所（經營場所）限制條件實行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入。四是大力培育各行業的龍頭企業和企業標準的領軍企業，推動重點領域高端品質認證，全面提升知識產權保護水平。

廖永松指出，我國部分地區還存在著稅賦普遍性過重與普遍性逃稅并存的現象。在河南省物流市場進行調研時發現，很多當地民營企業拒絕使用稅收電子數據系統，這就是由于原有傳統的稅收方式可以進行適當的逃稅。目前我國的稅賦結構還有待進一步調整，建議政府要進一步細化征稅細節，在加強對逃稅征管的同時，也要降低稅賦，二者要雙管齊下，才能有效解決當前稅收問題，為中小微企業減負。

“公平競爭與高質量發展”對我國市場經濟的長期健康發展具有重要意義

金旭表示，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。一方面，在市場準入、經營運行等方面，破除制約市場競爭的各類顯性障礙和隱性壁壘，營造支持民營經濟高質量發展的市場環境，建立統一開放、競爭有序的市場體系。另一方面，公平統一的監管制度是民營企業參與公平競爭的重要保障。實施統一公平的市場監管制度，完善產權保護制度，打擊侵權行為，加強優化營商環境涉及的法規規章備案審查工作，激發民營經濟在“公平、公正、公開”的市場競爭環境中的活力。

為更好地促進民營經濟高質量發展，金旭建議，政府應進一步完善和支持民營企業融資的政策制度，重視征信、融資政策的輔助作用。加快信用體系建設、完善征信服務體系，鼓勵中小銀行等金融機構加大力度支持民營經濟的發展。建立健全符合民營企業特點的信貸管理、風險控制及補償機制。對高信用民營企業加大支持力度，對暫時處于困難階段但有前景的民營企業加強救助力度，合理降低民營企業貸款利率水平。同時，激發民營經濟市場競爭力和內部活力。加快推動中小民營企業通過數字化、網絡化、智能化實現轉型升級。積極培育專業化的高端人才，加強同高校、科研機構的對接以引入高素質人才，建立健全人才激勵機制。

對此，廖永松也表示，我國應對標世界銀行營商環境評價標準，通過持續深化改革，積極打造一流的營商環境；進一步加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，完善部門專項資金管理清單，創新涉企工作機制，理順涉企事項服務職責；并且，要全面規范涉企政策，在檢查、清理現行涉企政策的基礎上，針對問題和差距及時加以修訂和完善；持續加強企業法治保障，在知識產權保護、商事案件和企業破產、關閉、注銷過程中，簡化和優化處置程序，提高結案效率。

中國國際經濟交流中心副研究員王成仁在接受《中國經濟評論》記者采訪時表示，民營經濟與中小企業互為主體。促進中小企業和民營經濟高質量發展，建議一要著力培育優質企業群體。在各地培育“專精特新”中小企業、民營“小巨人”、科技“小巨人”、瞪羚企業等的基礎上，進一步培育在細分市場有影響、創新實力強、成長潛力大的優質企業，為企業提供成本低、資源集聚能力強、公共服務好的載體和空間。二是加大行業共性應用技術供給力度。國家可建立、重組一批以市場應用為導向的新型研發機構，充分發揮大型國有企業、行業龍頭企業作用，吸納高校、科研院所力量，共同為中小企業和民營經濟提供行業共性技術，解決企業技術供應難題，實現大中小企業創新資源融通和協同發展。三是建立關鍵領域、重點環節產業鏈圖譜，監測重點中小企業生產運行。有必要建立重點中小企業生產運行監測機制，選擇涉及國計民生重點領域、新興產業關鍵環節、經濟增長重要支柱行業的重點企業，勾畫“行業龍頭企業+上下游企業”產業鏈圖譜，納入監測范圍，及時收集企業問題和政策訴求，掌握產業鏈供應鏈安全狀況。四是加強高端人才引進和工程技術人才培養。建立高層次人才供需對接平臺，解決企業單打獨斗難以獲得國際創新人才的難題。切實加大政策扶持力度，解決引進人才的后顧之憂。五是強化稅收、金融等普惠性政策支持。優化財稅政策，加大對中小企業和民營經濟發展的財政資金支持，探索實施“技術開發準備金”制度，引導企業加大研發投入，進一步擴大研發費用加計扣除政策范圍，簡化申報。健全以科技創新為引領的多層次資本市場，引導社會風險資金加大對企業支持。推動銀行等金融機構提供專項融資服務，提供低成本、中長期貸款。

王成仁強調，大中小企業融通也成為新階段促進中小企業高質量發展的重要途徑。大中小企業融通是將大企業的技術、資金、人才、市場和平臺優勢，與中小企業創新快、機制活、轉向準、配套能力強等優勢相結合，企業之間各取所需，產業鏈、創新鏈、價值鏈、資金鏈、要素鏈高度融合的發展狀態。通過大中小企業融通發展，帶動廣大中小企業高質量發展，是建立現代化經濟體系、實現高質量發展目標的重要舉措。