《征求意見稿》“第三十二條”為何引來爭議

陳之秀

2020年7月27日，國家市場監(jiān)管總局就《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）第二次向社會公開征求意見，時間為期一個月。此稿中的“第三十二條” 規(guī)定：食品標識不得標注下列內(nèi)容：（五）對于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調(diào)不含有或者未使用的。（六）對于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品的。因為“第三十二條”引起了多年來一直對國內(nèi)外食品安全領(lǐng)域保持關(guān)注的原國家糧食局標準質(zhì)量中心高級工程師謝華民的質(zhì)疑。那么，她對“第三十二條”究竟有怎樣的見解和建議呢？近日，本刊記者對她進行了專訪。

違反相關(guān)法規(guī)

“‘第三十二條給整個食品領(lǐng)域立規(guī)立矩，要求整個食品行業(yè)在產(chǎn)品成分的介紹上，只能說‘有，不能說‘無。”謝華民開門見山地說，禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標識，不僅弊大于利，而且違反《立法法》《食品安全法》。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。其中，《立法法》第八十條規(guī)定：部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

謝華民表示，禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標識，屬于“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)”而設(shè)立的減損法人權(quán)利的條款，與黨中央依法治國的方針相違背，超越了《立法法》對部門規(guī)章權(quán)限范圍的界定，直接違反了《立法法》。

謝華民指出，食品標注“不添加”“零添加”是商家的高質(zhì)量承諾。禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標識，剝奪了中國食品企業(yè)表達品質(zhì)的正當權(quán)利，剝奪了中國消費者的知情權(quán)。

違反添加劑使用原則

謝華民說：“禁用‘不添加‘非轉(zhuǎn)基因”等標識，違反《食品安全法》和添加劑使用原則。”

以食品中普遍運用的添加劑為例，謝華民介紹說，食品行業(yè)對添加劑的使用，原則上一直是“能不用就不用，能少用就不多用”。同時，《食品安全法》第四十條規(guī)定：“食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。《食品安全國家標準-食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）規(guī)定的食品添加劑的使用原則有“在達到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量”。《征求意見稿》把“零添加”“本品不含添加劑”“不含防腐劑”等標識，一律定為違法行為，對添加劑的標注劃出雷區(qū)。這是與《食品安全法》和有關(guān)標準相違背的。

不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展

“禁用‘不添加‘非轉(zhuǎn)基因等標識，將嚴重打擊食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展，有害于消費者的健康。”謝華民說，很多情況下，放棄某種原料給消費者健康帶來的益處是內(nèi)在的，是長期日積月累才能顯出效果的，但在產(chǎn)品的色、香、味、形上是體現(xiàn)不出來的，有時甚至是負面作用。所有行業(yè)都有推陳出新的要求，包括食品行業(yè)。然而，創(chuàng)新必然會呈現(xiàn)出有些是顛覆性的，有些是緩慢的。標識產(chǎn)品里未添加什么或不含什么，是一種“推陳”的舉措，表明商家放棄了什么。企業(yè)是需要與消費者互動的，企業(yè)的理念是需要消費者認同的。這樣，食品行業(yè)才能不斷進步，朝著更有利于健康、營養(yǎng)、安全的良好方向發(fā)展。

謝華民表示，全面禁止“未使用什么、非轉(zhuǎn)基因”的標識，取消了商家與消費者互動的重要內(nèi)容，整體上不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展，對于消費者健康也存在潛在影響。

影響我國食品國際競爭力

“如果這兩項規(guī)定落地實施，意味著國內(nèi)的食品企業(yè)今后將一律不再被允許介紹食品中‘不含什么、‘未添加什么，以及不能標識‘非轉(zhuǎn)基因這樣的字樣。這是一個看似不甚起眼的規(guī)定，但對整個食品行業(yè)的實際影響是重大的。”謝華民說，目前，標識“未添加”“零添加”以及“非轉(zhuǎn)基因”的食品在市場上廣泛存在，涉及的食品種類繁多，如調(diào)味品、飲料、面食、食用油、食鹽等等，波及的企業(yè)數(shù)量同樣巨大。“第三十二條”一旦落地，國內(nèi)市場上相當數(shù)量的食品企業(yè)將不得不對一些可能涉嫌“違法”的產(chǎn)品進行下架處理，抑或是重新調(diào)整原有產(chǎn)品的定位。

謝華民表示，美國、加拿大、德國、法國、英國、日本、澳大利亞等國都不存在這種不許標識“不含有或者未使用某些物質(zhì)”，不許標識“非轉(zhuǎn)基因”的禁令。如果今后這兩項禁令落地生效，外國的食品可以標識“不含添加劑”“非轉(zhuǎn)基因”，而我國食品同樣的品質(zhì)被禁止標識，會降低我國食品的國際競爭力，這不僅會給我國食品的進出口貿(mào)易造成不必要的障礙，也將影響我國食品對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

為此，謝華民強烈建議，應(yīng)該刪除《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第三十二條第（五）、（六）的全部內(nèi)容。