西部地區師范院校科研經費管理策略研究

孫足霞 朱留華

摘 要：高等院校是目前國內三大科研主力軍之一。師范院校既保留專業特色，又具有學術優勢，在我國科研領域中占有一席之地。近些年隨著西部大開發戰略的推進，西部地區師范院校的科研經費呈大幅度增長，科研實力不斷增強。負面影響是增加了科研經費的管理難度。文章通過對西部地區師范院校科研經費使用、管理中存在的問題進行分析，進而提出解決這些問題的策略，旨在推進地方師范院校科研工作的可持續發展。

關鍵詞：師范院校 科研經費 財務管理 預算編制

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-105-02

一、引言

2016年7月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，旨在進一步簡政放權，優化科研經費管理流程，完善管理方式，為科研人員創設良好的科研環境[1][2][3]。高等院校、科研院所、大型企業并稱為目前國內科研三大主力軍。師范院校是我國高等院校的重要組成部分，同樣肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新的四大使命。西部地區大多師范院校都有幾十年的建校歷史，其教師培養、科學研究都具有較雄厚的基礎，取得了一系列豐碩的教學改革和科研創新成果，使得這些師范院校既保留了專業特色，又具有學術優勢，在我國科研領域中占有一席之地。

隨著西部大開發戰略的推進，國家級科研項目逐漸向西部地區傾斜，西部地區師范院校承擔的科研項目逐年遞增，科研經費管理工作日益繁重，隨之逐漸暴露出一些不和諧的因素[4][5][6][7][8]。為了進一步提高西部地區師范院校科研經費管理水平，簡化管理流程，完善管理方式，本文針對科研經費管理中存在的一些主要問題進行了概述，并提出相應的解決策略，以期為師范院校科研經費管理提供理論依據。

二、師范院校科研經費管理的艱巨性

師范院校重在培養各類師資人才，與辦學歷史悠久的綜合性大學及科研院所相比，科研工作起步晚、項目少、成果弱、經費低。西部地區師范院校多以文科主打，地方財政投入經費少，大部分文科立項項目多則萬元，少則千元。以文科為主的地方師范院校在服務地方經濟的橫向項目方面毫無建樹[9][10][11][12]。因為一無成果轉讓，二無技術對接，所以科研工作發展相對緩慢。此外，由于多數師范院校涵蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、管理學、農學、藝術學等多種門類，導致了科研項目覆蓋面廣、渠道多、數目多、涉及部門多，很難進行統籌管理。

三、師范院校科研經費的管理與使用現狀

1.國家層面。我國高校科研經費主要源于國家財政，致使高校科研方向過分依賴政府的政策導向，與市場嚴重脫節，逐漸失去了科研應有的朝氣與活力，缺乏靈活性和創造性[13]。國家級項目立項后，中央財政一般會將科研經費分兩次劃撥給申請人所在學校的財務處，財務處的經費管理與科研處的經費管理通常單線聯系，它們之間沒有建立經費管理共享平臺，不能實時溝通，以至于有的應急管理項目已經準備結題，科研經費使用登記冊還沒有到手，導致經費使用嚴重滯后于科研項目的實施進程。

2.學校層面。西部地區師范院校發展緩慢，目前多數師范院校科研建設和規劃的重點集中在對國家自然科學基金、國家社會科學基金、高級別項目的角逐中，雖然加大了立項獎勵，但是忽略了對科研項目立項后的經費管理[14]。學校科研經費管理一直沿用舊的標準，沒有針對項目來源和撥款渠道制定相應的經費管理辦法。有些學校甚至出現了對于“零突破”的科研立項項目不知如何去獎勵的窘境。“文理一把抓”必然導致管理教條主義，不能發揮科研經費應有的效用，在一定程度上阻礙了科研項目的良性運作。

3.個人層面。師范院校教師通常以教學為主，絕大多數教師對科研經費的規范使用知之甚少，少數課題負責人甚至認為科研經費是自己通過努力爭取來的，應由自己自主分配。只要票據正規合法就一定可以報銷，這種錯誤思想導致了科研經費的濫用和浪費[15]。更有甚者，有極少數課題負責人利用管理課題經費的職務便利，與外協單位簽訂虛假租賃合同、虛報冒領專家咨詢費和研究生勞務費等違規手法，套現科研經費，走上了違法犯罪的道路。

四、師范院校科研經費的管理策略

1.開源節流，多渠道獲取科研經費。西部地區師范院校的發展，離不開上級主管部門的大力扶持。主管部門有必要向一些非中心城市的師范院校采取一些必要的傾斜政策， 使其科研工作快速進入良性發展的軌道。一方面，地方師范院校的科研處要嚴格貫徹科研先行，服務地方產業，服務地方經濟社會發展的指導思想，主動走出去，走向政府、企業、醫院，加強橫向聯合，推行市校合作、校企合作，多渠道獲取項目和經費。另一方面，以市場需求為導向，做好市場調研與預測，由“跟隨并跑”向“并跑領跑”轉變，充分利用地方師范院校學科門類齊全、實驗儀器設備精良、高層次人才聚居的優勢，加強校際合作、系部合作，精心組織課題申報，發揮學科交叉的潛力，走出一條既符合國情又符合地方師范院校自身優勢的路子來。

2.科學編制預算，科研經費管理的實質是預算得到剛性落實。首先，在項目申報前期，財務處應召開項目申請人專項培訓會，對預算編制的相關政策進行宣講和解讀，加深項目申請人對經費使用條款的理解，明確條款的支出范圍和標準，避免預算在日后管理中產生不必要的麻煩。其次，預算編制完成后，財務處應聯合科研處對預算編制進行審核。財務處主要負責審核預算編制是否符合國家政策法規;是否符合科研經費管理有關規定的執行標準。科研處主要負責對業務事項的科學性和可操作性審核。對預算編制的審核有利于項目有條不紊的開展[16]。最后，項目申報獲批后，項目負責人應加強對相關財務管理知識的學習，根據經費使用管理辦法的規定，本著“勤儉節約、專款專用”的原則，履行正常的審批、報賬流程，保證經費開支的真實性與合法性。

3.科研人員應自律，自覺提高自身素質。真正的科學研究人員應具備良好的職業道德和職業操守、獻身科學的精神、耐得住寂寞與清貧。國家一直關注科研人員的工作待遇和研究環境。2016年6月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定完善中央財政科研項目資金管理的措施。會議強調以人為本，建立新的科研經費激勵機制，取消勞務費比例限制，精簡各類檢查評審。項目預算內的經費支出可減少審批環節， 提高辦事效率，以便科研人員有更多的時間和精力投身項目研究。

五、結束語

總之，西部地區師范院校應堅持學科發展為導向，突出學校特色，促進科研平臺建設。在科技日新月異的今天，加強科研經費管理已刻不容緩。國家放權目的是對科研經費的使用盡可能靈活一點，給項目負責人更多的自主權，負面影響是滋生了貪污與腐敗。此時應當發揮好審計部門的監督職能，及時對結項項目進行經費使用審計，對違規行為嚴肅處理。構成犯罪的依法追究刑事責任。此外，經費分配，不能太傾向硬件，例如購買大型設備，實驗室過度裝修等。應合理增加勞務支出，光明正大地獲取一定的報酬或獎勵，這樣也有利于實驗室在人力資源等軟實力上的提升。只有多措并舉、綜合施策，才能保證科研項目不會成為被一些人爭搶的“香餑餑”，而是回歸科研本質，從而讓科研經費的每一分錢都能用在刀刃上，促進地方師范院校科研事業的蓬勃發展。

[基金項目：廣西高等教育本科教學改革工程項目一般項目（2016JGA308）]。

參考文獻：

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[16] 雷娟.高校科研經費管理存在問題與解決對策，哈爾濱職業技術學院學報[J]，2020（2）：112-114.

（作者單位：1.玉林師范學院財務處;2.玉林師范學院物理與電信工程學院 廣西玉林 537000）

（責編：玉山）