關于高寒地區共享單車的投放和治理研究

韓世月 王萍 齊龍洋 陳玉婷

摘 要：文章以哈爾濱市香坊區為例，對高寒地區共享單車的投放和治理問題進行了研究，并提出了相關建議。

關鍵詞：高寒地區 共享單車 投放和治理 哈爾濱市香坊區

中圖分類號：F294

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-136-03

一、引言

由于人們對使用工具便捷高效的不斷追求，促進了科技的發展進步。在當今移動互聯網的時代大背景下，隨著共享經濟的發展，共享單車憑借它的分時租賃模式，成為一種新型綠色環保共享經濟。由于其便捷高效、節約環保、分布廣泛的優點。能夠滿足人們平時上下班以及日常生活中休閑娛樂的需求。一經問世就受到了人們的普遍歡迎。全國各大省市為了緩解交通問題以及人們的日常出行，紛紛引進共享單車。

作為中國冰雪之城的哈爾濱，也積極響應這一新趨勢，在2020年4月14日引進了大量藍白相間的哈啰單車。共享單車的引進，極大地緩解了哈爾濱市的交通擁堵問題，為市民的日常出行及休閑娛樂帶來了便利，因此市民們紛紛支持哈爾濱市政府引進共享單車。但是，在共享單車的使用過程中也出現了許多問題，如共享單車投放不合理，資源分配不均，共享單車滿大街亂停亂放，部分共享單車被人為惡意損壞，自行車道過窄等與其他地區相類似的普遍性問題。同時，由于哈爾濱獨特的氣候。即冬季過于寒冷且漫長，導致哈爾濱共享單車的管理與其他地區相比也存在自身的特殊性。在哈爾濱市香坊區的街頭采訪調研中，我們發現90%的市民對引進共享單車持支持態度，95%的市民認為共享單車有效緩解了交通擁堵問題。而共享單車隨意停放為市民帶來的困擾在“市民使用共享單車過程中的困擾因素”這一選項中位居榜首，在問到希望共享單車能夠改善的地方時，60%的人選擇了提高共享單車的維修效率。因此，我們此次的研究著重從哈爾濱市引進共享單車后存在的普遍性問題與由于自身特殊氣候引發的問題著手，尋找解決問題的對策。

二、哈爾濱市香坊區共享單車發展過程中存在的問題

（一）共享單車分配不均勻，導致資源浪費

我們小組在共享單車的具體調研過程中發現香坊區內就存在著嚴重的共享單車資源分配不均的現象，如樂松、松雷、凱德等大型商場門口以及人流量較多的十字路口等地區，有很多共享單車的分布，甚至一些共享單車被隨意丟棄在盲道、人行道上。而在一些邊緣的地區，如胡同口、小巷子等遠離繁華區或者人流量較少的地區。不僅是哈爾濱市，幾乎全國范圍內各個引進共享單車的城市都遇到了共享單車分配不均的問題，尤其是在共享單車剛剛開始投放的時期。由于共享單車的企業不能很好地分配共享單車資源，“單車墳場”屢屢見諸于媒體報道中。共享單車的野蠻生長、無序競爭嚴重影響了公眾的日常生活，擠占大量公共空間，給政府對城市的管理帶來嚴重困擾。與此同時，在一些郊區、農村以及遠離繁華區的偏遠地區，共享單車的分布極其稀少或者沒有共享單車的分布，人們甚至十多分鐘都找不到一輛車。而這些地區的人們由于出租車，公交車，地鐵等公共交通工具的缺乏，相比于交通發達的繁華地區對共享單車的使用有著更大的需求。企業在投放共享單車時忽視了公眾對共享單車的實際需求，從而導致一線大城市，繁華地區共享單車供過于求，大量共享單車的投放導致公共空間被擠占;而人流量少，對共享單車使用需求大的偏遠地區，往往出現供不應求，“三人共搶一輛車”的現象。共享單車資源分配不均的問題作為全國范圍內普遍存在的問題，急需得到有效緩解。

（二）冬季寒冷期漫長，共享單車的管理成為難題

哈爾濱市冬季降雪后天冷路滑，且哈爾濱市本身存在的交通問題，導致市民在冬季騎行共享單車時存在較大的安全隱患，而且寒冷的天氣也會影響市民的騎行體驗，從而使冬季共享單車的使用率非常低。另一方面，共享單車所安裝的智能鎖電池無法在持續低溫中正常工作，放電時電流過小，導致了智能鎖無法啟動從而使共享單車無法正常使用。公眾在冬季騎行時所面臨的安全問題以及共享單車在冬季溫度過低的情況下無法正常使用的問題，導致大量共享單車在冬季寒冷期幾乎處于閑置狀態。而哈爾濱市作為全國的冰雪之城，從每年10月份到次年4月份為止一直處于低溫狀態。接近6個月的漫長寒冷期，對共享單車的正常運營造成了嚴重影響。如何處理冬季寒冷期時大量閑置的共享單車，成為政府和企業面臨的一大難題。

（三）大量單車被損壞丟棄在街頭，造成對環境的負面影響

在哈爾濱市香坊區，由于用戶對共享單車的亂停亂放，使共享單車占用大量盲道、人行道，導致大量公共空間被擠占。此外還有部分共享單車被惡意涂刷，車上的二維碼被破壞，用戶對共享單車私自加鎖，以及少數用戶惡意破壞，拆解單車，破壞座椅、輪胎致使共享單車破損等一系列不文明行為，造成大量共享單車在投放之后被嚴重損壞，很多功能不能正常使用。因此，共享單車只能被丟棄在街頭巷尾或者沒人的犄角旮旯。

共享單車自身的設計也存在一定的不足。首先，是共享單車缺乏定位系統導致維修人員不能及時找到被損壞的共享單車，造成對共享單車的維修不及時，長時間被丟棄的共享單車只能在被丟棄的地點發霉生銹。不僅造成資源的嚴重浪費，同時還對環境造成污染。其次，是共享單車自身鎖車系統存在缺陷。公眾在使用共享單車時鎖車不方便，當使用者把車停放在固定停車點時依舊不能鎖車。用完共享單車后不能鎖車，把大量時間花在鎖車上給使用者造成了困擾，也給之后想用共享單車的用戶帶來一定的難度。與之相類似的因共享單車自身設計存在不足而影響用戶體驗的問題，也對用戶的情緒造成影響，從而導致使用者在對共享單車的使用過程中不文明行為的增加，進而引發共享單車被損壞，被亂放等現象的增加。

三、現象背后的原因

（一）各大共享單車企業之間惡意競爭，導致資源分配不均

深挖共享單車分配不合理以及資源分配不均的背后原因，其實可以分為兩大主要因素。首先，是供應共享單車的企業之間存在惡意競爭。哈爾濱市入駐了五款共享單車，相應地有五家共享單車企業。共享單車的企業之間為了搶占市場，在相同地區大量投放共享單車導致共享單車泛濫，很多共享單車被肆意損壞，丟棄。其次，是由于投放密度與利用率之間不平衡。在一些人流量多的地區投放大量共享單車，但是大數據顯示大部分人只騎行距離很短，實際騎行5km以上的人寥寥無幾。而在這些人流量多的地區，相關共享單車企業會設置多個共享單車投放點，每個投放點又放置許多共享單車。如摩拜單車，根據他們的報告顯示人們的出行基本圍繞地鐵展開，他們在地鐵周圍設置大量共享單車的投放點。但實際結果顯示，由于這些地區除了共享單車以外還有公交車、地鐵、出租車等多種交通工具，人們對交通工具的需求小于共享單車投放點的設置。在這些地區，只需要根據公眾的實際需求設置固定的共享單車投放點，在實際使用過程中提高對共享單車的使用率，便能夠滿足公眾對共享單車的需求。而一些居住人口較多的如郊區、胡同、巷子等較為偏遠的地區卻被共享單車企業忽略。由于這些地區較為偏遠，缺乏公交車、地鐵、出租車等公共交通工具。盡管人們對共享單車的需求較大，但是共享單車投放量少，這些地區居民的需求遠遠得不到滿足。由于人們的實際需求量與共享單車的投放量之間的差異，導致供應商在為公眾提供共享單車時的存在不同地區之間供給與需求不匹配，從而造成共享單車資源的嚴重浪費。

（二）用戶對共享單車的使用不當，相關工作人員維修不及時

共享單車引進之后在使用過程中被市民隨意丟棄在人行道，大量共享單車被損壞，上私鎖等一系列共享單車在使用過程中產生的亂象主要源于三大原因。即，公眾對共享單車的正確使用意識不足，政府和企業在管理過程中缺乏對公眾不文明行為的有效約束規范機制，以及相關企業維修人員對共享單車的維修不及時。由于哈爾濱市第一次大規模引進共享單車，加上共享單車問世時間不久，公眾并未建立正確使用共享單車的意識，以至于公眾在共享單車的使用過程中產生大量不文明使用的行為。此外，對于公眾在使用共享單車過程中的一系列不文明行為，由于政府和企業都沒有建立完善的規章制度來進行有效約束，所以無法減少公眾對共享單車的損壞以及據為私有等不文明用車現象。而另一方面，由于共享單車缺乏定位系統導致維修人員缺乏及時準確找到破損共享單車的途徑，致使大量共享單車被丟棄在犄角旮旯，長時間無人維修清理，給當地居民的日常出行以及清潔人員的清潔工作造成了很大的困擾。用戶不文明用車損壞車輛，隨意丟棄車輛，加上被損壞的車輛因缺乏定位系統不能及時得到維修，大量廢舊單車被丟棄，造成極大的資源浪費。

（三）共享單車運行過程中用戶信用體系不完善

大部分共享單車的運營企業以及相關政府管理單位在對共享單車的管理過程中，在用戶信用體系的管理方面有很大缺失。以哈啰單車為例，只對用戶的違規停車，忘記關鎖，棄車逃走，加裝私鎖，違反交通規則等部分不文明使用共享單車的行為做了規定，而對于其他的更能夠嚴重損害共享單車的具體行為卻并未做任何規定，而且對于用戶不文明使用單車的行為最嚴厲的懲罰措施也只是凍結賬戶，對于損壞共享單車，對共享單車上私鎖等更能嚴重損害單車的行為缺乏相應的制度規范。由此可以看出，相關企業對不文明使用共享單車的規定并不完善。另一方面，政府也對共享單車具有一定監督其規范運行的作用。但是，在目前共享單車的實際運行過程中幾乎完全靠用戶的自律性，只有小部分企業與芝麻信用掛鉤，采用信譽積分的形式對用戶的不文明用車行為做出一定的限制。但即使是芝麻信用，最嚴厲的懲戒也只是在用戶破壞了單車之后將用戶的賬號凍結。缺乏能夠對公眾不文明行為造成有效約束的懲罰措施。懲罰制度的不健全，以及懲罰措施不到位導致了共享單車被亂停亂放、惡意破壞拆解、加裝私鎖等亂象更加普遍。

（四）政府與企業職責劃分不明確

共享單車具有競爭性和排他性，應該作為準公共產品，然而政府共享單車的具體監管和懲戒中發揮的作用很少。在哈爾濱市，由黑龍江省政府出臺的《黑龍江省城鎮共享單車停放秩序管理辦法》中提到“各地城市管理部門負責本地及所轄行政區域內共享單車停放管理的指導與監督，并會同有關職能部門共同開展共享單車停放秩序監管”;“共享單車運營企業是共享單車投放主體和停放秩序的責任主體”從中可以看出政府對共享單車的停放管理具有指導與監督的責任，而共享單車運營企業則是單車投放主體和停放秩序的責任主體。但是關于具體哪些行為需要規范，哪些是政府與企業在管理共享單車過程中的具體責任劃分沒有做出具體的條款規定。該管理辦法只是對政府與企業在共享單車投放和治理中的職責做了一個大概的分配。政府具體要監督哪些方面，以何種形式監督都沒有給出具體的規定。對于政府和企業具體要履行哪些職責，也做出詳細具體的規定。因此，實際執行起來也具有一定的難度。由于政府和企業職責劃分不明確，導致對共享單車的具體運營過程中管理混亂，對單車存在的亂象缺乏有效治理。

四、高寒地區共享單車的治理措施

（一）政府與企業聯手，建立完善的信用體系

對于公眾不文明使用共享單車的行為，我們提出的建議是政府和企業聯手，明確政府和企業對共享單車的投放和治理的具體責任劃分，建立完善的信用體系。政府和企業共同分享公眾使用共享單車的相關信息，然后由企業推出用戶信用積分功能，將用戶每一次對共享單車的不文明使用以扣除積分的形式進行記錄，當積分扣除到一定程度后對該用戶對共享單車的使用權限進行限制，遇到用戶損壞單車，將單車隨意丟棄等行為惡劣的，則由政府進行限制交通工具的使用，納入失信名單，進行一定的罰款等行政處罰。通過政府和企業聯手，對公眾不文明用車的行為進行懲戒。從而對公眾的不文明用車行為進行規范和限制。其次，政府可以通過電視、廣播、公益廣告等多種途徑向公眾宣傳正確使用共享單車的相關知識，以及共享單車的正確使用方法，培養公眾正確使用共享單車的意識，鼓勵公眾文明用車。與此同時，企業也可以在相關共享單車軟件中設置一些關于正確使用共享單車的小游戲或者相關問答題，以積分獎勵的方式吸引使用者通過這些渠道來了解共享單車的正確使用方式。通過政府與企業合作建立信用體系以及政府和企業通過各種途徑提高公眾正確使用共享單車的意識，有效減少公眾不文明使用共享單車的行為，從而降低共享單車的損壞率。

（二）利用現代科技處理破損車輛，減少資源浪費

企業在設計共享單車時設置具有定位模塊、通信模塊、控制模塊的共享單車，進一步保證服務器能夠獲知共享單車的位置，便于維修人員找到發生故障或者被損壞的共享單車。同時鼓勵用戶發現破損或丟棄的共享單車后及時將相關信息上報給企業;并且要配備人員進行日常管理和維護，定期檢測單車安全性，對于不合格車輛要強制報廢，廢舊車輛要回收再利用;具體可以根據自行車零部件的材質差異進行分類歸類，進行破碎、風選、磁選、渦流、感應分選、顏色分選等自動分選流程。之后，主框架等金屬材料將被均勻地送回熔爐，以制造金屬錠或金屬產品。車身塑料也會被制成塑料回收材料，最后成為各種塑料制品，比如塑料盆、塑料椅子等等根據自行車零部件的材質差異進行分類歸類，進行破碎、風選、磁選、渦流、感應分選、顏色分選等自動分選流程。之后，主框架等金屬材料將被均勻地送回熔爐，以制造金屬錠或金屬產品。車身塑料也會被制成塑料回收材料，最后成為各種塑料制品，比如塑料盆、塑料椅子等等提高對資源的利用率，減少因隨意丟棄共享單車而對環境造成的污染。

（三）在漫長的寒冷期對共享單車進行有序投放和回收

在漫長的冬季寒冷期，由于溫度過低，且天冷路滑，不僅嚴重影響用戶的騎行體驗而且也不利于用戶的人身安全。共享單車的運行過程中，電子鎖使用的鋰電池正常運行需要溫度保持在一定度數之上。據科學研究表明，鋰電池的正常工作溫度在零下20攝氏度到零上60度之間。而哈爾濱的常年溫度從12月到來年1月都處于零下20度以下。在這期間，共享單車由于鋰電池因溫度過低不能正常工作而導致共享單車無法正常使用。根據哈爾濱全年氣候的分布狀況，每年10月份與來年4月份溫度接近。因此，預計在這漫長的6個月中共享單車將一直被存放在車庫中。在共享單車回收入庫過程中，如何解決用戶的信息安全與押金退還問題，政府與相關企業給出了一份相對滿意的答案。美團、青桔、哈啰等企業紛紛在發布公告，通知用戶可以在相關APP進行退款退卡，減少用戶的損失。在用戶退款退卡過程中，政府會起到一定的敦促監管作用。保障用戶的財產能夠得到及時退還。但是，根據我們在哈爾濱市街頭的采訪調研中發現，80%的市民希望在冬季寒冷期內溫度可以接受的范圍內能夠繼續使用共享單車。對于市民的這一需求，我們認為可以借鑒沈陽市哈啰單車企業在寒冷期對共享單車的處理方法。沈陽市入冬后哈啰單車做出運營調整，減少投放量，回收部分單車，統一維修保養。哈爾濱市相關運營企業可以在每年12月到1月份將全部單車回收入庫，其余寒冷期內投放少量的共享單車滿足市民的出行需求。同時，政府有關路政管理部門要及時做好路面積雪的清潔工作，降低市民在冬季騎行時的安全隱患。

另一方面，為了減少共享單車在回收過程中產生的損失。政府在敦促企業回收路面上的共享單車的同時也要注意對公眾的呼吁。即在共享單車的回收過程中，通過電視、網絡、廣播、報紙等多種途徑呼吁公眾將發現的廢舊共享單車，被損壞后的共享單車及時通過電話、網絡等途徑及時上報給有關政府部門。與此同時，企業也要在在相關APP中發布通告，采用積分獎勵的方式號召用戶及時把發現的廢舊共享單車通過平臺發送準確的位置。通過這些方式提高廢舊共享單車的回收率以及資源利用率，降低對環境的污染以及對公共空間的擠占。

（四）企業自身要提高共享單車的設計與管理，遵守市場秩序

企業在設計共享單車時，要注意根據用戶的反饋以及實際需求來完善對共享單車的設計，從而讓用戶在使用共享單車的過程中有更好的騎行體驗。在每一輛共享單車上面安裝定位系統，以確保維修人員能夠及時找到被損壞后丟棄的共享單車，減少不必要的資源浪費。

企業在共享單車的投放前，企業要通過科學手段全面掌握公眾對共享單車實際需求的大數據。除了繁華的商業區、地鐵口和十字路口等人流量多的地區之外，也要注意到離市中心較遠的郊區，胡同、小巷子等人流量較少但是實際需求量大的容易被忽視的地區。通過科學的數據分析以及公眾的實際需求，合理地在對共享單車有實際需求的地區設立適當的投放點。

企業在共享單車投放過程中，首先，要嚴格遵守市場規范，避免企業相互之間為了爭奪市場在投放過程中因無序投放導致同一地區共享單車泛濫，形成嚴重的資源浪費。避免企業之間惡意競爭，相互壓低共享單車的使用價格，以致于在經營后期造成大多數企業的虧損，入不敷出甚至破產。其次，企業要結合共享單車綠色發展規劃，與有關地區的城市交通道路管理規劃相結合，制定出科學有序的共享單車投放點以及相應的共享單車投放量。盡量通過共享單車的投放有效地緩解哈爾濱市交通擁堵狀況，為公眾的出行以及日常娛樂健身等活動提供便利。降低由于共享單車的投放，給交通管理部門的管理帶來的不便，減少公眾在使用共享單車的過程中會引發的安全隱患。

企業在共享單車運營過程中，要對一定區域內的投放點配備相應的維修人員，并定期對共享單車進行檢查。同時要設立專門的維修點，對損壞程度不同的共享單車進行不同程度的維修。對于損壞過重，維修后依然無法使用的共享單車具體可以根據自行車零部件的材質差異進行分類歸類，盡量做好廢物利用，進一步提高資源利用率。

企業需要建立一定的用戶反饋機制，使用戶能夠把自己在使用共享單車過程中遇到的問題及時反饋給有關企業。從而使共享單車在哈爾濱的發展更加完善，企業對共享單車的管理機制也能夠更健全。在用戶信息管理和押金退還方面，企業也要加強自身管理，保障對用戶信息的管理。同時也要對用戶的押金做好健全的記錄，避免在用戶退還押金時發生糾紛。企業對于共享單車管理過程中用戶反饋機制，用戶信息安全問題以及用戶信息保障問題尚且處于探索階段。為了各大共享單車企業日后在哈爾濱的長遠發展，以及共享單車作為新的交通工具更好地與哈爾濱市的交通管理融合，需要各大企業不斷完善共享單車管理和運營模式。

五、結語

共享單車自問世以來，由于對共享單車的屬性定位不準確，使企業和政府在共享單車的管理中具體職責劃分不明確。導致哈爾濱市引進共享單車后在共享單車發展過程中出現了一系列問題，以及由于哈爾濱市自身的氣候問題，導致政府和企業在長達六個月的寒冷期中對共享單車的管理帶來新的考驗。本文通過分析在哈爾濱市街頭采訪過程中市民使用共享單車過程中的反映，結合其他地區在共享單車發展過程中普遍出現的問題，著重圍繞從政府和企業責任劃分不明確，哈爾濱冬季寒冷期漫長以及企業對于共享單車的投放存在資源分配不均等主要三個方面展開論述，并結合其他地區有效的治理經驗相應地從明確政府與企業的職責劃分，加強對公眾正確使用共享單車意識的培養，利用現有的技術做好大數據分析，在漫長的寒冷期內根據不同的溫度調整共享單車投放量，加強對廢舊共享單車的維修處理工作等多個方面入手，對哈爾濱市共享單車發展過程中存在的問題提出合理的治理措施。在街頭采訪過程中，90%的市民對哈爾濱市引進共享單車持歡迎態度，大部分市民認為引進共享單車有效緩解了城市交通擁堵問題。因此，哈爾濱市引進共享單車為市民的生活帶來的便利遠遠大于共享單車在發展過程中存在的不便。但是，哈爾濱市在引進共享單車后的發展過程中出現了對市民生活造成不便的問題。為了更好地解決問題，使共享單車這一新事物能夠更好地融入到城市交通規劃中，從而獲得共享單車帶來的正面效益，更好地實現共享單車推行的初衷，即“為了人們出行方便，低碳環保”，需要政府、企業和公眾從自身出發，共同建設共享單車發展的良好環境。

[課題：黑龍江省教育廳關于開展2020年黑龍江省大學生創新創業訓練計劃項目]

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（作者單位：東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150000）

（責編：若佳）