四川創建國家軍民融合創新示范區的思考

摘 要：為了響應國家的軍民融合戰略思想，軍民融合創新示范區的建設需要循序漸進，在這個過程中采用試點示范的方式，最終一步一步全面推動軍民融合發展戰略。文章以四川創建國家軍民融合創新示范區為核心，在分析四川創建國家軍民融合創新示范區的條件優勢的基礎上，分析其取得的階段性成果，最后以綿陽為重點對象提出創建國家軍民融合創新示范區的幾點建議。

關鍵詞：四川 國家軍民融合創新示范區 條件優勢 建議

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-155-02

在十九大報告“既要決勝全面建成小康社會，又要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”“堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化”等部分報告中，明確提出將軍民融合戰略列為七大戰略之一，作為“大國方略”，軍民融合迎來了新的發展機遇和發展階段。習近平同志指出軍民融合發展戰略是新時代中國特色社會主義思想中的重要一部分，在黨的十八屆五中全會上，將軍民融合發展提升至國家戰略的水平。軍民融合發展戰略必須在強軍保國的基礎上實現國家經濟的穩步發展，達到國防建設與經濟發展兩不誤的目的。為了保證該戰略思想能有效地在全國大范圍推廣，必須以試點示范進行帶動。挑選戰略地位突出、軍事需求多樣、軍種覆蓋全面等具有典型特征的地區建立示范區，充分發揮其示范效應，探索一條其他地區可借鑒和可復制的模式。

一、四川創建國家軍民融合創新示范區的條件優勢

（一）四川具備的良好條件

從歷史角度而言，從遠古到現代，很多軍方器械都有民間參與制造的經歷。四川作為我國國防軍工布局重點省份之一，在經濟發展建設過程中積累了非常雄厚的國防科技力量。且四川省是唯一一個被國家賦予圍繞加速軍民深度融合發展推動全面創新改革試驗的省份，展現出了四川在創建國家軍民融合創新示范區的良好條件優勢。另外，四川也已具備了良好的軍民融合研究基礎，比如軍民融合問題的專家團隊，具有解決此類問題的良好研究實力，在該方面的研究展現出較高水平。

（二）四川具備的資源優勢

四川一直都是我國國防戰略的大后方，具有較多的國家級研究機構以及軍工行業，涉及航天航空、電子軍工、核工業、兵器等領域，早在2015年四川就被列入全面創新改革試驗區。四川在積極推進軍民深度融合發展方面已經有了一定的成績，包括設立相應發展基金、成立相應產業聯盟以及積極與國防科工局和所有央屬軍工集團建立戰略合作關系，具有非常扎實的產業基礎和突出的優勢。通過投入大量的人力、物力、資金，與央屬軍工集團等機構建立戰略合作關系，建立相應的高技術產業基地，加強科技與金融的結合，在提升其區域競爭力的同時全面挖掘出發展軍民融合帶來的經濟價值。

由于四川突出的戰略地位，加之國家對其在軍民融合的發展寄予較高的期望，四川為推動全面創新改革，在實際融合中做了大量的工作，包括建立了核動力、航空整機等產業基地、軍民兩用技術交易中心、軍用軍民兩用技術轉移和產業孵化中心、搭建了軍民融合創客空間、加速器等轉化平臺，推動了多項科技成果的轉化。

二、四川開展深度軍民融合的工作

四川省在近幾年都積極貫徹并落實軍民融合發展戰略，在成立西部軍民融合研究中心的基礎上，建立了相應的戰略庫、思想庫和人才庫。另外四川省的部分機構和高校還建立了各類研究中心，各研究中心通過發布課題和項目建設等形式積極開展軍民融合相關研究，通過對實踐現狀和理論發展從不同方面探索如何更好地深度融合。雖然目前開展了不少融合工作，也取得了一定的成績，但是要想深度融合，完成國家布置的戰略任務，仍然還有很長的路要走。

三、四川創建國家軍民融合創新示范區的建議

從四川省的省情來看，四川是一個集人口、經濟、農業、科技、軍工和兵源優勢于一體的大省，區別于青島古鎮口的單一性，具有較高的綜合性與復雜性，加之四川省是全國軍民融合的高地，而綿陽市（人才和科研力量集聚）又是四川省軍民融合的最高地，因此四川創建國家軍民融合創新示范區以綿陽為重點具有較強的現實意義。從國家軍民融合創新示范建設來看，綿陽城市綜合性高、經濟實力和多數城市相差不大，通過對四川創建國家軍民融合示范區以綿陽為重點可以對其他地區形成可復制、可借鑒的發展經驗，現就建設提出幾點建議。

（一）注重軍民融合的機制創新

綿陽要實現軍民產業深度融合，結合國家戰略層面進行準確的定位，找準結合點、瞄準突破口。在找準自己的戰略定位基礎上，進行機制創新，主要是“民參軍”機制以及“軍轉民”機制。針對“民參軍”，即民營企業在從事民品生產的同時進入軍工生產領域，從事軍品生產或為軍品生產提供各種配套服務的模式，需要完善制度與法規，推進混合所有制、審批管理等體制的改革，促進民口企業、民用技術和民間資本參與國防科研生產活動。針對“軍轉民”，推進綿陽市國有軍工單位的改革試點，并積極運用各種軍工高技術向民用領域轉移，包括直接轉移和二次開發后的轉移，有效推動民營經濟的發展。

（二）建立軍地部門會商制度

由于軍民融合需要涉及到工業和服務業、科技與金融等領域，因此在如此復雜的融合情況下，存在著融合難的問題，其中包括軍民雙方、軍隊地方信息不對稱的現象，軍口和民口的技術標準不一致、體制和機制不協同等根本性的問題。面對上述情況，綿陽市政府需要從根本上為軍口和民口搭建對接平臺，建立軍地部門會商制度，了解軍事需求，充分發揮軍事需求的牽引作用。通過各種形式，包括定期召開專題會議、加強軍地技術標準的協同、通報重大情況、建立軍隊和地方、軍口和民口的信息交流共享機制（保證國家安全的前提），完善軍地信息交流渠道，推動軍民深度融合。

（三）重視基礎設施體系能力提升

我國在改革開放以后，由于各種利益關系的調整，逐漸形成了軍工經濟和地方經濟兩個不同的概念，逐漸形成了軍民分離的狀態。面對這種情況，需要加強軍民融合，實現軍民一體化建設，需要關注基礎設施體系建設。由于軍隊在作戰狀態下要求有快速驅動、隱蔽、轉戰的能力，這就需要有強大的基礎設施建設支撐，其包括交通運輸網絡、機場、通訊和能源等。在軍民融合的背景下，以軍方為需求主體，軍民雙用的情況下，完善綿陽的交通運輸網絡、機場等基礎設施建設，為地方經濟未來的發展和國防的建設奠定基礎。

（四）加強信息化建設

信息化是目前戰爭中非常重要的一部分。注重信息技術在其中的應用，發揮信息的引導功能，推動社會經濟發展。現階段在信息化建設方面國家雖有重視，但是出現自成體系和重復建設的問題，從根本上未能形成一套全面的體系，在很大程度上影響到軍民融合創新發展的信息化建設工作。面對這種情況，綿陽可利用信息技術創建軍民融合協同創新平臺、公共技術平臺和信息服務平臺，為軍民融合提供信息和技術保障。

（五）聚焦關鍵技術

針對現有不同的軍種需求以及國際競爭情況，提煉出軍民融合的關鍵技術，比如太空技術和海洋技術等不同領域，通過各種形式進行聯合研發，推動技術創新。在技術創新的基礎上，通過技術追求產業鏈條發展。利用技術優勢，以項目為牽引，通過軍轉民或民參軍的形式，發展龍頭企業，推動產業結構優化。并在技術發展的基礎上，衍生不同軍品和民品，實現產業集群。

（六）推動成果轉化、加強技術轉移

目前綿陽市為了推動科技成果轉化和技術轉移，花了大量的精力進行了體制和機制創新，并且利用各軍民融合平臺和國家大學科技園等社會資源共同孵化科學研究成果。現目前雖下了很多功夫，也孵化了一批項目，但仍然存在眾多不足，距離國家的期望還比較遠。因此，要想成果轉化和技術轉移得以順利進行，筆者建議：一是在人才激勵方面，可以通過對科研技術人員實行技術入股、合資開發等形式激勵科研人員斗志，加大對科研技術的二次開發力度;二是在技術方面，從項目的發布到落地的各個環節提供個性化的服務，保證其順利轉化;三是評審方面，組建專家團隊定期對平臺的成果進行評估審議，并為各項目提供可轉化技術項目的建議;四是交易方面，探索成果創造單位如何進行市場化交易來使得該單位創收，以此來提高成果創造單位們的積極性。

四、結語

四川綿陽在創建國家軍民融合創新示范區的過程中，通過大量調研并從創新內容和機制體制方面，積極推進軍轉民、民參軍、軍民融合，有效推動了社會經濟和產業發展。綿陽在軍民融合方面雖然取得了佳績，可仍然存在人才融合等重要問題。因此，綜合性強的綿陽想要創建出國家軍民融合創新示范區，仍然需要積極加強相應的改革與創新。

[項目來源：本論文受四川省高等學校哲學社會科學重點研究基地——首批四川新型智庫“軍民融合發展研究智庫”依托機構——四川軍民融合戰略研究中心2019年度課題資助，課題名稱：四川創建國家軍民融合創新示范區的路徑研究，課題編號：JMRH-1903]

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（作者簡介：西南科技大學城市學院 四川綿陽 621000）

[作者簡介：陳園（1988—），女，四川德陽人，漢族，碩士研究生，講師，研究方向：軍民融合、工商管理。]

（責編：趙毅）