對公安機關加大對焰火燃放安全管理的思考

李偉 蔡新華

【摘 要】公安機關應當按照《煙花爆竹安全管理條例》、《大型焰火燃放安全技術規程》等的相關規定，對大型焰火的燃放制定更加有效、嚴格的管理辦法，要對焰火燃放安全預案進行審查，并對廣大群眾進行宣傳教育，加強燃放的安全性。

【關鍵詞】公安機關;焰火燃放;安全預案;審查;安全性

作為中國傳統文化的象征之一，煙花爆竹是整個中華民族內在聚集力的非常重要的體現。我們需要采取更有力的措施，以確保大型焰火燃放的安全。公安機關應當按照《煙花爆竹安全管理條例》、《大型焰火燃放安全技術規程》等的相關規定，對大型焰火的燃放制定更加有效、嚴格的管理辦法，要隊焰火燃放安全預案進行審查，并對廣大群眾進行宣傳教育，加強燃放的安全性。

一、嚴把焰火燃放產品生產關

首先，公安機關等有關監管部門應嚴格管理煙花爆竹生產企業的生產活動，并對其進行監督，以防止煙花爆竹產品出現質量問題;其次，執法機關必須嚴格遵守法律，嚴厲懲處存在質量問題的煙花爆竹產品生產企業。煙花爆竹的從業者應該具有煙花爆竹行業的責任感和安全感，對企業生產出來的煙花爆竹產品負責，并對公民的人身安全和公共財產安全負責。

1、提高燃放從業人員的能力和素質。大型焰火燃放事故的發生主要因素，歸根結底都是由于燃放從業人員未能有較高的安全意識，未能對大型焰火燃放工作進行周密的安排、詳細的規劃、縝密的考慮等所造成的。因此，公安機關在審查大型焰火燃放方案時，為保證大型焰火燃放的安全，審查燃放從業人員的資質、安全意識、燃放從業人員的專業水平，都是至關重要的保障。燃放企業應對該企業從事燃放的相關人員進行燃放知識和燃放技能的培訓，以確保燃放從業人員能掌握燃放崗位的工作要求，能夠掌握先進的燃放技術，具備進行安全燃放的能力。

2、公安機關和相關部門加大對燃放的監管力度。大型焰火燃放的實施，有著嚴格的程序。從民用爆炸物品購買到民用爆炸物品運輸證到焰火晚會燃放許可證的辦理，每場燃放都要經過焰火燃放主管部門的嚴格審核，行政許可后才能進行。每場焰火燃放的產品運輸、貯存保管、安裝、燃放和清場的安全保障和措施也都由公安部門派專人進行現場督查把關。只有政府相關部門對燃放各個環節加強監管力度，才能更有效地保證燃放的安全實施。

3、改進技術，提高燃放的安全性。多數人希望燃放煙花爆竹這樣的傳統文化可以流傳下去。這就需要煙花爆竹行業、企業、從業人員，對燃放的新技術、新設備進行不斷研究，研究出更為安全環保的煙花產品，研究出更為安全的大型焰火燃放設備，制定出更為完善的大型焰火燃放操作規程等。

二、公安機關要加強對大型焰火燃放的管理

其一，嚴格規定燃放種類和質量。大型焰火燃放使用的煙花爆竹產品主要有高空禮花彈、中空組合煙花、地面煙花、火箭、架子煙花、水面煙花、舞臺煙花等。燃放產品種類繁多，藥量比個人燃放類產品要大很多，所以產品的危險性也要高很多，因此在大型焰火燃放中，應根據大型焰火燃放的場地、布局、天氣等條件嚴格規定燃放產品的規格、藥量、升空高度等。

其二，嚴格規定燃放地點。《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規定，禁止在文物保護單位、車站、機場等交通樞紐、易燃易爆物品生產、儲存單位、輸變電設施安全保護區內、醫療機構、幼兒園、中小學校、敬老院、山林、草原等重點防火區燃放煙花爆竹。第7款還指出地方政府有根據實際情況規定《條例》未涵蓋的地方禁止燃放的權力。對于大型焰火燃放，燃放企業更應該根據國家法律法規規定，選擇符合燃放要求的場地進行燃放活動。

其三，嚴格規定禁止燃放時間。在臨近人群密集的場所，例如學校、居民樓等，應對進行大型焰火燃放的時間進行規定，如除了法定節日或者特定節日以外，禁止晚9點到凌晨6點進行大型焰火燃放活動，以防止影響周圍居民的正常休息。

其四，嚴格規定產品安裝和燃放方式。由于造成意外傷害事故的大型焰火燃放大多數是由于產品的安裝以及燃放方式選擇不正確導致的，因此，在進行大型焰火燃放時應針對產品的數量、規格等實際情況，進行選擇適當的燃放方式。例如，單排組合煙花燃放時，應制作固定支架進行固定，以防止在燃放時發生單排不穩固而倒筒的意外發生。架子煙花的架子安裝高度應控制10m以內，單排架子應有斜拉索或支撐鋼管加固，以防止架子倒塌造成事故。水上煙花的安裝和燃放應控制發射角度在與水平夾角15°～20°之間，盡可能避免正對主觀禮區或觀眾發射。

三、大型焰火燃放管理要有預案

1、大型焰火裝填燃放現場，經當地公安部門批準，可利用無人居住、無火源的房屋、工棚、車輛作為燃放的煙花臨時保管等。現場所用的煙花設專人看管。作業前對燃放現場進行全面清，清楚易引起火災的雜物。根據當天風向和現場地形，合理安排炮位和燃放點，并留出足夠寬度的通道和燃放人員的安全檢查停留位置。

2、安裝地段，公安機關要求設置明顯的工作范圍并警戒人員，在鄰近交通要道和人行通道的方位或地段設置防護屏障。進入燃放現場的工作人員，佩戴胸標或肩標，安裝作業時間內，嚴禁與安裝作業無關的人員進入現場。煙花產品填裝作業前，現場技術人員應對炮位進行檢查驗收，檢查炮筒的穩定性、垂直度、架子的穩定性、抗風能力。炮筒組合間距是否合理等。裝填作業設專人負責，現場嚴禁煙火，將禮花彈準確填裝進炮筒內，裝填彈球時應將禮花彈提升兩次，檢查有無卡筒或炮筒間隙過大現象。

3、裝填后外露引線部分均用錫箔紙包裝，組合盆花和禮花彈均用錫箔紙蓋嚴，防水防火，既保證安全又可達到好的效果。裝填作業后，由現場技術人員按照技術設計方案進行檢查復核。禮花彈燃放采用一筒一彈布局，在當場燃放中不重復使用發射筒。

4、燃放作業管理。現場指揮長檢查燃放前的各項工作，在確認符合要求方可下達燃放指令。燃放實施人員必須穿防護服、戴安全帽持證上崗，燃放作業時，嚴禁無關人員進入燃放現場。燃放作業時遇有下列情況，應停止燃放，待妥善處理方可繼續進行;現場風向突然改變，可能危及觀賞人員;風力超過6級或可危及安全區內建筑物，電力通訊和公眾安全;其他特殊情況。

5、燃放作業后現場清理。電點火器操作人員及時切斷電源、關閉電點火器。燃放作業結束后進行檢查，制定專人看守燃放現場，禁止無關人員靠近，以杜絕意外事故發生。發現盲炮或未燃產品時，不再進行第二次點火，并收集交專人看守，由現場技術人員負責處理。

經現場總指揮長確認安全后，其他人員方可進入現場拆除炮筒，放倒炮筒時，將筒口朝向無人方向，倒出筒內殘物。

6、安全警戒。焰火晚會的警戒范圍和時間，交通管制的地段和時間，消防設備地點和位置，由指揮部根據設計方案與環境特點確定。

安全警戒范圍，按GB24284-2009《大型焰火燃放安全技術規程》各等級規模進行，安全距離：I級>最小安全距離280米，II級>最小安全距離220米，III級>最小安全距離180米。（注：最小安全距離是指煙花燃放點與觀眾的最近距離）。所有進入燃放現場的通道和入口處都必須由主辦方配備警戒人員，警戒人員應持有警戒旗、警笛或便攜擴音器、對講機執勤，嚴禁無關人員進入警戒區。執行警戒任務人員，做到堅守崗位，在未發出解除警戒命令前，不得離開警戒崗位。指揮長在收到確認安全的報告后，方可下達解除警戒命令。

總而言之，大型焰火燃放的安全取決于產品的質量、燃放從業人員的素質和能力、國家對燃放的監管力度、燃放技術的提升等，只有多方面的力量齊發，才能使得大型焰火燃放活動在安全的前提下發揮更好的效果。

【參考文獻】

[1] 鄭君;大型焰火燃放“許可”不能忘[J];勞動保護;2013年01期