新興產業投資成為擴大內需重要抓手

牛犁 趙碩剛

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。中央經濟工作會議將擴大內需作為戰略基點進行重點部署，明確提出“要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重復建設。”新年伊始，擴消費、穩投資成為各省市爭取實現“開門紅”的主要舉措，多地在春節前后公布了2021年重大工程項目名單及推進落實的“施工圖”。特別是新興產業成為各地產業布局的重中之重，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、新興產業投資成為擴大內需的重要抓手

近年來，世界經濟進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情令國際環境更趨復雜。隨著我國發展進入新階段以及外部環境的深刻變化，需要以擴大內需作為戰略基點，貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而加大新興產業投資，對于擴大內需，暢通國民經濟循環都具有重要意義。

（一）擴大新興產業投資有利于拓展內需空間

投資是內需的重要組成部分，擴大內需必須發揮投資對拉動經濟增長的關鍵作用。近年來，盡管消費已經成為拉動我國經濟增長的主動力，投資對經濟增長的拉動作用有所減弱，但其依然是政府進行逆周期調節以及引導產業發展的有效手段。2020年，在消費因新冠肺炎疫情沖擊大幅下降的情況下，投資年內便恢復了正增長，使我國不僅成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，經濟總量也實現了百萬億元的歷史性突破，全年資本形成對經濟增長的貢獻率達到94.1%，為改革開放以來的最高水平。

擴大新興產業投資是落實擴大內需戰略，拓展投資空間、增強投資增長后勁的重要內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。2020年9月23日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部四部門下發了《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出擴大新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業等八大戰略性新興產業投資，培育壯大經濟發展新動能。

（二）擴大新興產業投資有利于加快形成更高水平的供需動態平衡

投資會形成未來的供給。擴大新興產業投資，可以提升未來優質增量供給，提高全要素生產率，推動新業態、新模式、新產品和新技術的發展，提升實體經濟的創新力和競爭力，有助于加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。當前，全球主要國家紛紛擴大對新興產業的投資布局，力圖通過發展新技術和培育新產業增強經濟增長動能，搶占新一輪經濟和科技發展制高點，提升產業鏈供應鏈掌控力和話語權。對我國來說，發展新興產業不僅可以有效推進我國產業轉型升級，實現經濟高質量發展，而且可以補足我國產業鏈的短板和弱項，解決產業鏈與產業發展的“卡脖子”問題，暢通產業循環。

近年來，我國新興產業保持了快速增長的勢頭。2016年-2019年，戰略性新興產業工業增加值年均增長10.5%，增速快于同期規模以上工業4.4個百分點；戰略性新興服務業營業收入年均增速達到15.2%，快于同期服務業營業收入3.9個百分點。2019年，我國戰略性新興產業增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。2020年，在遭遇新冠肺炎疫情沖擊的情況下，我國規模以上高技術制造業增加值比上年增加7.1%，占規模以上工業增加值的比重為15.1%，比上年提高0.7個百分點。而且，新興產業與傳統產業的廣泛融合還加快了傳統產業轉型升級的步伐，創造出大量就業崗位，成為促進我國經濟轉型升級以及穩定就業的有力支撐。新冠疫情的爆發還加速了大批新技術、新產品、新業態、新模式的應用，成為疫情沖擊下我國經濟增長的突出亮點。

二、擴大新興產業投資謹防重復建設風險

作為穩投資、調結構、惠民生的重要舉措，新興產業成為各地產業招商和投資的重點方向。今年以來，各地重點項目建設密集上新。北京、上海、河北、河南、安徽、陜西等省市已公布2021年重點建設項目清單。據不完全統計，投資規模超過25萬億元，新興產業項目成為投資的重點領域。比如北京提出2021年“3個100”重點工程計劃，即100個重大基礎設施項目、100個重大民生改善項目、100個科技創新及高精尖產業項目，項目總投資超1.3萬億元，計劃當年完成投資約2780億元，支撐全市固定資產投資的三成以上。河北省2021年安排省重點項目682項，總投資11896.5億元，年度預計投資2810.6億元，涵蓋戰略性新興產業、產業鏈現代化提升、數字基礎設施及應用、現代服務業等多個領域。陜西省2021年安排省級重點建設項目546個，總投資22503億元，年度計劃投資4210億元。其中創新驅動、先進制造業類項目占比達到25%以上。

“十四五”開局之年，新興產業項目密集落地有利于進一步發揮投資關鍵作用，培育經濟發展新動能，對于穩投資擴內需具有重要意義。但是值得關注的是，由于新興產業通常是資金密集、技術密集、人才密集行業，投資門檻高、回報期長、風險大，許多地方并不具備相關產業發展的稟賦條件以及項目識別、風險評估能力，對新興產業發展的規律認識不足，盲目上項目，容易形成低水平重復建設，造成爛尾工程。而且，部分項目的融資過程中，地方政府以及當地金融機構往往扮演了重要角色，項目后期建設和投產過程中存在的不確定性還容易造成連鎖反應，引發地方財政、金融風險。

2020年以來，我國集成電路、電動汽車、新能源等新興產業已經出現了一些爛尾工程。比如曾被湖北省、市兩級列為重大在建項目，總計劃投資達1280億元的武漢弘芯半導體，去年因資金鏈斷裂導致項目停滯。2020年5月，美國芯片代工企業格羅方德和成都市政府合資組建的成都格芯宣布公司因經營情況徹底停工停業，該項目計劃投資90.53億美元。6月，計劃投資30億美元的南京德科瑪半導體因資金不足進入破產清算及資產移交程序。

三、擴大新興產業投資要優先把好“設計關”

在堅持擴大內需這個戰略基點，落實新興產業發展“施工圖”時，需要首先做好統籌規劃，把好“設計關”，避免盲目跟風，一哄而上。對于發展戰略性新興產業，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確指出，要防止低水平重復建設。去年底召開的中央經濟工作會議再次強調，“要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，避免新興產業重復建設”。對此：

一是要優化規劃布局。根據新興產業發展所需的要素稟賦特點、產業迭代規律，綜合行業需求、技術水平、人員團隊、資金保障等多方面考慮，對項目可行性進行充分評估，科學規劃新興產業項目類型和區域布局，引導企業理性投資。

二是要建立預警機制。加強針對新興產業項目投資、投產及運行情況的跟蹤分析，對行業在建產能增長明顯超出實際需求等情況，及時進行預警和項目調整。建立地方政府、銀行、投資基金等項目融資方間的溝通協調機制，及時進行風險警示。

三是要完善市場體系。明晰企業和政府權責邊界，堅持企業和金融機構自主決策，政府主要負責優化營商環境，完善產業發展配套政策，嚴格行業準入標準，規范市場秩序，加強行業指導和管理，鼓勵企業兼并重組。完善問責機制，對造成重大損失或引發重大風險的項目進行通報問責。