國家樞紐城市建設對投資與消費的拉動具有“乘數效應”

李芏巍

2020年4月20日由國家發改委正式明確了新基建的內涵和范圍。2020年5月，中央政治局常委會會議提出，“充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”自此，“新基建”與“雙循環”成為熱詞，將帶來的經濟、商業和生活方式的改變。

新基建是以5G、工業互聯網、大數據中心、人工智能、新能源充電、城際高鐵、特高壓七大方向為核心基礎設施產業鏈的建設，“信息網”、“能源網”和“交通物流網”三大數字化基礎設施模塊是新基建的重要組成部分。新基建成為我國新一輪經濟發展的風向標。新基建包括國家規劃布局基礎設施建設以及未來發展空間增量較大的領域，其中包括“十九大”報告中強調加強水利、鐵路、公路、水運、航空管道、電網、信息、物流等基礎設施建設的范疇。還包括2018年12月21日國家發改委《國家物流樞紐布局和建設規劃》出臺，規劃127座城市建設212個國家物流樞紐，到2035年國家物流樞紐網絡基本形成；還包括2021年2月24日中共中央國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，規劃期為2021至2035年，加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。通過國家這兩項重大的物流和交通領域樞紐的建設，帶動相關產業加快升級轉型，這是大機遇將成為推動交通物流融合發展的巨大動能，意味著宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性的新發展格局。

國家樞紐城市是集平臺數字化、智能物流、產業供應鏈于一體的產業載體，是新基建與雙循環新發展格局下最接地氣的落地行業場景。國家樞紐城市的布局規劃及大通道建設成為重要發力點，是中國參與塑造全球供應鏈的必然結果，同時也是國家樞紐城市崛起的可行之路。樞紐建設是政府搭臺的管理模式、大型龍頭企業牽頭唱戲的運營模式，其布局建設是一個充滿智慧的過程，承擔了調節、完善、強化區域產業鏈運營的作用，將作為經濟的一種特殊的產業形態，成為城市發展的方向和中國經濟建設的重要支柱成員。

一、國家樞紐城市發展的支點和引擎

（1）系統構建新發展格局

樞紐經濟具有“乘數效應”，能夠倍增放大投資的效能，產生巨大的帶動作用，為高經濟質量發展奠定堅實的基礎，是面向未來發展的新格局。作為國家樞紐城市構建四大支柱六個層面。四大支柱一是消費擴大與消費升級；二是產業結構升級與技術創新；三是商業模式與業態提供驅動力；四是要素自由流動與區域一體化。六個層面指通過產業、貿易、金融、服務、開放與機制構建內外循環相互促進的發展格局。從供應鏈來講，要實現消費擴大和消費升級，關鍵是要大力發展先進生產制造業和現代服務業，提供目前嚴重供不應求的高質量的產品服務與體驗。從需求鏈來講，要實現需求擴大和需求升級，關鍵是要持續提高“需”的增速、“求”的水平和“鏈”的質量。

（2）新發展格局是國家樞紐城市的新支點和新引擎

在國家樞紐城市建設過程中將傳統重要基礎設施歸屬于被整合轉型提升樞紐重要內容。內力外力并舉，即國家布局和國內國外市場驅動雙重作用，可以說，新發展格局是樞紐城市的新支點和推動中國經濟全面轉型升級的新支點，同時也是推動中國新經濟政策及國家樞紐城市建設的新引擎。

（3）支撐新業態成長

新發展格局對新業態的發展具有巨大推動作用，而新業態是國家樞紐城市發展的希望。隨著新技術的深度應用，將不斷促進產業的融合發展，進而催生新的業態。樞紐城市更容易發現潛在需求，為客戶創造新的需求，從而形成規模，產生新的業態。既有利于突破產業服務化加速，又可為經濟增長培育新動力。

（4）破局之舉

新發展格局是國家樞紐城市發展的“破局之舉”，在建設樞紐同時蓄勢打造大通道，是未來經濟發展的重點，也是新的投資與財富聚集的“風口”。對國家樞紐城市來說，抓住新機遇就等于抓住了未來，應面對的挑戰和機遇，在未來重構中占據重要地位。

二、國家樞紐城市建設發展的方向

（1）“新五同”建設

“信息同享”。建成布局合理的信息同享平臺，構建安全可靠的信息系統。“骨架同網”。利用高效的現代化交通物流網絡，形成支撐全球供應鏈的大網絡。“能源同體”。探索區域基礎設施共建、能源同體、共享共管模式。“環境同治”環境共同治理體系和完備的應急設施體系。“生態同建”。共同建設綠色生態圈，從重要基礎設施到國家樞紐城市、從一帶一路沿線建設正是探索這種國內外合作共贏的創新模式。

（2）供應鏈及其基礎設施給全球帶來變化

國家樞紐城市需要重新策劃發展戰略，城市是最具深度的基礎設施，人口超過千萬成為超級大城市。人口、財富、信息、人才都在不斷向城市聚集。未來，全球供應鏈樞紐重要中心城市和現代供應鏈對人類的重要性，將會超過國家的重要性。“國內大循環”和“國內國際雙循環”其“環”是產業發展的關鍵，在當今萬物互聯的中，“雙循環”處在供應鏈的重要位置，打造產業價值鏈是“環”的關鍵。

（3）雙管齊下更有效

新發展格局給國家樞紐城市注入了新的發展動力。在關注“新基建”與“雙循環”和關注國家樞紐城市的同時，客觀地看國際性和全國性，同時不能“喜新厭舊”，不能絕對地認為新的就好而否定傳統的重要基礎設施。

從互補相融看“新基建”與“雙循環”的關系、看物流樞紐和交通樞紐的關系、看國際性和全國性的關系，互補相融而不是互斥對立的。隨著傳統的基礎設施升級改造向智能化、自動化和數字化應用場景逐漸增多。未來，“新基建”與“雙循環”和國家物流樞紐和國家綜合交通樞紐必然會深度融合，共同服務于經濟高質量發展。構建全球供應鏈就是助力中國經濟“血脈通暢”。“新基建”與“雙循環”下國家物流樞紐和國家綜合交通樞紐要雙管齊下，互有側重點，相輔相成，這樣對經濟發展才是最有效果。

三、協調推進國家樞紐城市建設

（1）蘊含商機并避免浪費資源和產業脫節

①深度和廣度的拓展。不能忽視支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業的物流領域；將國家樞紐城市向數字化發展，提升現代供應鏈效率和質量。

②不能浪費資源。準確把握新發展階段要求和資源稟賦氣候特征，提高用地復合程度，盤活閑置用地資源，加強資源節約集約利用。國家樞紐城市開始投資建設，顯然要把頂層設計做好，又要真正落地，不能真正對接市場需求，最后演變成低效率高投入的項目，形成造成資源浪費。

③不能與產業脫節。是資源產業要素和基礎設施的等綜合因素作用的結果，協調推進才能支撐起樞紐經濟發展，才能支撐全球產業鏈、供應鏈格局與環境。

（2）國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環”的重要成員

隨著加快策劃國家樞紐城市“藍圖”，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。加強規劃統籌，優化網絡布局，創新組織結構，實現供給和需求的動態平衡。高效整合資源及發展方向，由于基礎建設投資回收周期較長，加強造血功能，引入市場資本一起搭臺。并實現新技術等大方向為核心的聯動，推進“物聯網”廣泛應用，成為產業要素集聚平臺應用示范。

到2025年是國家樞紐城市建設大爆發階段，將會是我國財富聚集點。國家規劃有127座城市規劃建設212個國家物流樞紐；20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市建設，推進一批國際性與全國性樞紐港站建設。若按投資建設估算，2020年到2035期間，投資將超過50萬億元規模，帶動市場規模超過250萬億元。

（3）國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環”的重要功能

“融合基礎設施”是支撐傳統基礎設施轉型重要途徑，也就是說，國家樞紐城市是“新基建”與“雙循環”的重要功能。以擴功能、提效能、增動能為導向，以智能升級推動建設基礎設施。從發展來看，中國擴大內需的潛力和空間巨大。中國作為世界上最大的發展中國家，在人均發展水平上和主要發達國家還有差距，這種差距就意味著有較大潛力。“新基建”短期有助于擴大內需，長期能夠增加有效供給，提升產業鏈，將是“雙循環”的主要抓手之一，圍繞暢通“雙循環”，政策紅利持續釋放，行業將迎來新的變革。

（4）擴大消費總量規模的態勢在延伸，消費升級的態勢再持續

新技術支撐能力顯著提升，先進傳輸網絡在行業領域的覆蓋和應用位居世界前列水平。但是國內發展不平衡不充分的問題還比較多，縮小地區差距，補齊民生社會領域的短板，還需要更多地投入。從消費的角度來看，中國有十四億人口，中等收入群體超過四億人，隨著經濟發展不斷壯大，不斷擴大消費總量規模的擴大態勢在延伸，消費升級的態勢再持續，擴大國內內需是有空間和潛力。國家出臺擴大國內需求的一系列政策措施，主要是推進消費線上和線下結合，釋放消費潛力。

（5）產業結構和創新能力上“補短板”

無論是“國內大循環”，還是“國際國內雙循環”，循環本身意味著生產、分配、流通、消費等各個環節順暢聯通，其中作為主要環節的交通物流具有重要意義。長期以來，我國交通物流領域產業結構和創新能力上存在短板，而“新基建”與“雙循環”能更好地助力“補短板”，促進創新的作用。面向未來，補產業基礎能力和新興產業的短板，更多側重前瞻，搶抓新一輪科技革命和供應鏈變革的機遇，主要目標是支撐和引領未來供應鏈升級。

四、國家樞紐城市探索新技術落地

（1）新一代通信技術對國家樞紐城市的影響

提升智慧發展水平。加快提升科技創新能力，推進基礎設施數字化、網聯化。推動衛星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛星、人工智能等行業應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業北斗高精度基礎服務，推動行業北斗終端規模化應用。國家樞紐城市的模式上將以加強區域內整合優化，勢必讓新技術得以拓展和普及，新一代通信技術為國家樞紐城市發揮重要保障作用。積極對接新發展戰略，搶抓政策機遇，放大優勢。加速數字化轉型，充分利用新發展格局紅利，更好地融入“雙循環”體系。

（2）驅動集成技術應用

提升產業國際化能力，培育產業市場主體，支持整合國內國外資源，發揮規模經濟優勢。國家樞紐城市分擔著政府的職能，承擔社會的基礎功能。以產業集聚為中心，主要體現對新技術的智能獲取、智能傳遞、智能處理、智能運用的智能機理的特點，通過全球物資的產地、銷地、集散地來構建全球供應鏈網絡。

（3）驅動智能化管理功能

在決策和管理上體現政府的行政領導，在經營服務上挖潛和發揮市場的功能，建立的扁平式結構。利用智能系統的智能機理即運用智能技術“八個強調”，即強調數據集成化，強調網絡協同化，強調決策智慧化，強調運籌智能化，強調運營環節一體化，強調系統的層次化，強調靈活調節柔性化，強調促進經濟和資源配置實現社會化。

（4）驅動和支持新技術的智能化

加強政策引導，圍繞制約產業發展面臨的系統規劃、空間布局、資源整合和發展方式等問題精準發力，加強頂層設計，提升服務能力和效率能力，降低成本，減輕資源和環境壓力。新技術智能化的知識與掌握，智能化將全覆蓋，人工、個人、企業、組織、工具、技術、社會、交通、城市、環境“智能”等，以人類的智慧解決未來經濟發展中的各種難題。

（5）帶來價值將大大釋放

鼓勵交通物流融合發展營造良好的政策環境，新一輪技術發展所衍生下的“無人駕駛與新能源載重貨車”是一項前沿科技，技術焦點在于“車”與“環境”，新技術將有可能是引發未來交通物流變革。積極對接新發展戰略，搶抓機遇和優勢帶來價值將大大釋放。

（6）構建雙向互濟聯動的開放格局

國家樞紐城市以及對外門戶、大通道建設，構建雙向互濟、內外聯動的開放格局，打造具有全球競爭力。海陸空鐵“四港聯動”，國際大通道通暢，構建形成內暢外聯、東西互濟、陸海統籌、多式聯運、智慧高效的全球供應鏈體系。物流強國本質服務于全人類，結合一帶一路及人類共同體建設，更具大國擔當。

（7）提升發展空間上下功夫

擴大良好區位優勢，提升發展空間上下功夫，推動產、貿、科、城融合發展，向“新氛圍培育”轉變，對外開放深度融入雙循環。圍繞發展積極探索，營造良好地經濟發展的制度環境。在促進產業集聚上下功夫，堅持精準招商與騰籠換鳥相結合，招引培育更多產業鏈互補、上下游融合的項目，吸引產業聚集，努力打造合作和競爭新優勢。建成現代化國家樞紐城市智能化與綠色化水平居世界前列，全面適應人民日益增長的美好生活需要，樞紐向“產業化、集群化、高端化、國際化”發展方向，滿足國家樞紐城市發展的要求，有力保障并支撐我國經濟繁榮。

（8）未來前景可期

努力實現更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動高質量新發展格局。推進中歐班列和基礎設施建設，提升口岸運營能力，打造內陸地區效率高、成本低、服務優的通道。為發展雙向型經濟提供有力支撐。國家樞紐城市進入起步階段，一個新的亮點，將為世界和平發展增添新的正能量，前景值得期待。