資本認繳制下公司債權人利益保護探究

摘要：2013年通過了關于修改《公司法》的決議，修改了設立公司的登記制度，主要包括：資本制度由實繳制改為認繳制、取消出資比例限制、取消對最低注冊資本的限制、取消強制驗資制度。這一改革降低了公司設立門檻，鼓勵了市場經濟的積極發展，但明顯損害了公司債權人的權益。本文以公司債權人的角度探究這次的變革，剖析了現行制度存在的缺陷，從深度和廣度兩方構建債權人權益保護機制，針對信息披露制度、出資責任制度、公司法人人格否認制度、社會信用體系等方面提出建議，從而達到充分保護債權人權益、降低交易風險、維護交易安全的目的。

關鍵詞：資本制度;認繳制;債權人權益保護

1.引言

2013年我國通過了關于修改《公司法》的決議，該決議主要針對資本制度進行改革，在新制度下，工商業部大大放松了對公司工商注冊的條件。在公司成立時，發起人僅需聲明他們認繳的總注資或在工商登記機關登記所認購的資本，出資方式、出資額和貨幣出資比例可以單獨商定，并在公司章程中登記，公司的法定資本控制不再是強制性的。簡而言之，股東只需根據公司法在公司的商業登記冊上注冊總股本即可創建公司。資本認繳制降低了公司的成立門檻，往往效率更高，這有助于刺激中國市場經濟的生存，雖然兩種制度不同，但在公司及其股東在出資范圍內必須對外承擔有限責任這一點是相同的。

2.資本認繳制下公司債權人保護的問題

2.1出資責任制度不健全

2.1.1欠缺有效的資本催繳機制

改為資本認繳制后，設立公司原則上僅要求股東認購公司資本，實際支付的日期由股東自己決定。在某些情況下，公司及其股東沒有主動要求股東支付出資額，甚至公司的所有股東也未能履行其在規定的時間內支付出資額的義務。因此，通過消極地承認公司及其股東的催繳權很難維持公司的資本基礎。盡管公司法規定了債權人可以直接主張有缺陷的股東的權利，但在商業登記中不再需要實收資本的基礎上，要求債權人監督股東履行出資義務是不合理且成本高昂的，因此有必要通過明確的法律規定重建催繳機制，以確保公司資本得到充實，債權得到實現。

2.1.2注冊資本實際到位率低

資本認繳制取消了公司成立時股東的實際出資和支付期限的期限。一些新聞媒體的片面報導使公司的部分股東誤解了出資的義務，他們認為“開辦企業無需花錢”和“注冊并創建數十家公司不是夢”。一旦公司成立，對公司注冊資本的認識和理解將直接導致注冊資本的實際利率低。從資本繳納源頭上讓股東產生錯誤思想，消極應對出資，企圖空手套白狼，嚴重的后果是公司不僅在成立之初一窮二白，甚至還可能由于新法規，股東推遲注資或虛假注資導致未來失去財產的所有權。目前，經濟在供給方面進入了新的結構性改革時期，沒有強大的資本和足夠的資本保證，新公司很難立足。

2.2法人人格否認制度不規范

2005年，中國公司法正式確立人格否認制度，并增加了其股東的有限責任條款，但沒有明確規定人格否認制度的適用規則，這導致在實踐中如何使用公司人格否認制度和明確責任的核心問題未能得到解決。注冊資本制度改為認繳制后，降低了公司的準入門檻，公司資本的繳納數額和期限可由股東自己商定，擴大了股東濫用有限責任的空間。而且當公司的人格與財產混合在一起時，法官很難評估公司的資本在法律實踐中是否嚴重不足，而且學術界和律師對公司人格否認制度的原理有不同的理解和運用，從而在保護債權人方面存在漏洞。

2.3信用體系不成熟

資本認繳制更加充分地尊重公司自治的精神，賦予董事會更多的權利，然后董事的信用問題就成為實現債權人利益的關鍵因素。而我國的信用體系還處于起步階段，各法院雖建立了失信懲戒信息系統，但發布的信息非常有限，主要是針對個人或是針對拒絕執行判決的公司。對于運營商來說，選擇合伙人還是貿易伙伴，他們不僅需要了解公司是否非法的信息，還需要了解公司是否有違約記錄，是否受到行政處罰等信息。在資本認繳制下，信用評級是公司最可靠的評估，也是選擇交易對象的最可靠標準。資本認繳下，公司的實際資本可能很小，注冊資本的很大一部分還沒有落實，公司債權人與股東之間的關系很復雜，因此有必要建立一個信用體系，以降低公司的經營風險。

3.資本認繳制下公司債權人利益保護機制的完善

3.1健全公司出資責任制度

3.1.1構建催繳機制

借鑒國外先進的經驗，公司董事會可以成為中國股東催繳機制的主體。作為公司的實際經營者，公司的利潤決定了其報酬的數額。因此，最高管理者應有權監督公司股東的出資，以考慮到股東應盡的義務和對自己利益的期望。公司的董事和高級管理人員有權對未履行義務的股東進行催繳。同時規定，如果公司管理層不對瑕疵出資的股東催繳，他們也必須為此承擔責任。董事會依法行使催繳權利時，應公告股東出資規模、融資賬戶、出資期限等其他事項。

3.1.2確立股東出資責任加速到期制度

當公司的資本不足以償還所有債務時，加快股東的認繳出資期限是保護公司債權人利益的有效方法。資本認繳制增加了股東的潛在道德風險，一些違反誠實信用的人公司章程中約定在較長的期限出資，例如50年、100年等，有些股東在遇到困難時未能履行其出資義務。在這種情況下，強調股東的出資自由對公司的發展不利，對債權人的利益是不公平的。所以當公司的財產不足以償還全部債務時，債權人的利益受到威脅的情況下，應提高召集股東出資的管理標準，以便公司的內部管理機構和債權人可以要求尚未完全滿足其資本要求的股東加快出資期限。

3.2規范法人人格否認制度

3.2.1放寬法人人格否認制度的適用條件

首先，只有債權人可以采取這種行動，一些學者得出的結論是，這種債權僅涵蓋合同債務和侵權債務，而外國制度可以在各種法律政策場合使用以達到環境保護，稅收責任甚至壟斷的目的。因此，我們可以適當放寬申請人的主體范圍，并將某些特定的債務納入人格否認制中。其次，《公司法》限制了主體的主觀要件，公司人格否認制度的范圍太狹窄，不利于債權人收集證據，由此，可以引入“欺詐”的概念，這表現在股東的虛假陳述、誤導對方、控股股東的財務混亂等方面。第三，公司法沒有對“濫用”、“嚴重傷害”以及其他行為和后果進行明確的規定，可由最高法院來進行明確的的定義。

3.2.2明確法人人格否認制度的主體范圍

公司的經營管理的決策權由股東大會決定，但決策權主要由少數具有控制權的股東掌握。 因此，很有必要明確公司人格否認的制度的主體，排除沒有實際控制權的股東與反對決策的股東，并追究濫用職權損害債權人利益的股東的責任，這樣就可以避免無過錯股東分擔責任。

3.2.3細化“公司資本顯著不足”的判斷標準

我國全面實施資本認繳制度后，依靠資本投入來評估公司資本嚴重不足的原始方法不再適用，必須進一步加強“公司資本顯著不足”判斷標準的完善，以滿足公司人格否認制度中法律實踐的要求。國外已形成了較為完善的標準體系，對“資本顯著不足”的具體評價標準是現實擁有的財產數額，如果公司的全部資產不能承擔公司的全部債務，則認為公司處于嚴重的資金短缺狀況。簡單地說，就是資金短缺主要是基于財務判斷而不是法律判斷。在中國，許多公司從事不同的業務類型，面臨著不同的業務風險，公司或多或少的資產并不意味著其資產足夠或不足。只要一個公司所擁有的資產，能夠應對該公司在未來經營活動中可能面臨的商業風險，那公司的獨立法人資格應該得到承認。在實際情況中，情況非常復雜，我們需要積極總結已經發生的各種情況，然后對它們進行分類，以便為公司提供更清晰、更具體的評估標準。

3.3構建良好的社會信用體系

3.3.1強化政府引導和監管作用

社會信用體系的建立是長期而復雜的，在這一方面，必須由政府采取一定的強制措施，要想使得信用體系不斷完善，政府必須親臨指導，服務各個企業。政府以往的監管方式是遠遠不夠的，政府不僅要繼續引導，在此基礎上，還需要更加著重于監督企業自覺地將信息公開化，以此來促進市場主體的誠信運作。要想實現設立國家信息共享的平臺，必須加大各企業信息公開的力度，讓這些信息從市場的主體轉向社會的各行各業。還需要通過政府的相關部門和銀行等金融行業互相協作來對信用進行約束，使用將不誠實的公司列入失信黑名單的手段來起到一定的懲處效果，讓其他公司從中得到警示。

3.3.2完善社會信用的刑法保障

促進刑法的修改和完善，構建良好的社會信用體系，加強社會信用的法律保障，進而減少信用違法和違背信用制度的行為，依法嚴懲懲處信用犯罪，維護社會安全穩定。目前，我國刑法在保護信用風險方面存在明顯缺陷，對類似信用違法行為沒有應有的懲罰，因此有必要在刑法中建立社會信用保障，加快建立刑法與其他法律之間的有效聯系。在增加刑法中的違反信用罪時，我們應明確規定應當設定哪些構成條件和適用情況，以并將其與欺詐行為區分開來，更有效地維護社會信用環境。

3.3.3創建失信企業黑名單制度

建立公司信用信息公開制度的目的是提高公眾對公司的監控能力，對于屢屢失去信任的公司，應當將其列入失信企業黑名單中，更有利于公司債權人篩選貿易伙伴，并對那些失信的公司進行懲罰。現有商業信息系統中雖有失信名單，但是許多地方工商部門并未有效地利用這個功能，沒有及時將失信公司的信息上傳到系統中。地方部門應及時增強對公司信息系統的了解和使用，在第一時間更新公司相關信息，加強對債權人知情權的保護。

4.結束語

公司資本制度的改革應考慮到國家的實際情況，以發展市場經濟為目標，之前的資本制度顯然已不符合我國市場經濟快速發展的要求。因此，作為我國根據現行的公司立法建立了一套完整的資本認繳制度，這是經濟發展的迫切需要，是公司資本體系內責任的要求，也是改革公司資本立法的總趨勢。改革后的資本認繳制度對刺激投資，繁榮市場和振興經濟具有極大的好處。同時，我們必須認識到，從整體上看，對一個制度的改革不可避免地會導致在法律制度內損害其他制度的事實，因此應在確保公司法順利實施的情況下提出合理的債權人利益保護的建議，使各相關利益者的利益都得到保障。

參考文獻：

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作者簡介：李婭婷（1997-），女，湖北襄陽人，研究生，學生，研究方向：經濟法。