關于國有企業黨支部管理屬地化研究價值

摘要：2016年，習近平總書記在國有企業黨建工作會議上指出國有企業黨組織是國有企業的政治核心，居于核心地位。因此研究國企黨支部屬地化的問題對于國有企業黨支部管理是十分具有價值。本文共分為兩部分，先對國有企業黨建工作進行了回顧，共分為三個階段，分別是調整階段、重建階段、新局面階段。其次對國企黨支部屬地化的相關文獻進行整理，研究發現學者們對國有企業黨支部管理屬地化的研究主要從定義、作用、個案研究三方面開展。

關鍵詞：國有企業;黨建;屬地化

一、國企黨建工作的回顧

國有企業黨組織建設的時間與內容與黨中央、領導人講話以及政府出臺的相關政策保持的一致性。主要分為調整、重建、新局面三個時期。

調整時期：改革開放后，在計劃經濟向市場經濟轉型的時代大背景下，國有企業黨組織的地位發生了變化。國營企業實行黨委領導下的廠長分工負責制（廠長負責制），確立了黨組織在國營企業中的領導核心地位;1987年，十三大報告指出“企業黨組織的作用是保證監督，不再對本單位實行‘一元制’領導，而應支持廠長、經理負起全面領導責任”。實行廠長（經理）負責制，為了促進國有企業經濟發展，減少束縛，黨組織從發揮領導核心作用轉變為監督作用，國企黨支部管理屬地化也應運產生。

重建時期：1992年，十四大把企業黨組織的政治核心作用和發揮政治核心作用必須履行的五項職責寫入《中國共產黨章程》。第一次明確界定企業黨組織的基本職能是充分發揮政治核心作用，逐步明確國企改革的方向和目標：建立以法人治理結構為核心的現代企業制度。同時，屬地化管理的內涵已發生了改變，從實行地方黨委單邊管理，發展為地方黨委和上級主管部門黨組織雙重管理。

新局面時期：2016年，全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平發表了關于“堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面”的重要講話，深入回答了國有企業在黨建上存在的一系列問題。為加強新形勢下國有企業黨建工作提供了新觀點、新思路。會議提到要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

二、文獻綜述

近些年來，學界對“國企黨支部屬地化”的研究高漲，形成了較多的研究成果。

1.對國企黨支部屬地化概念的界定。穆瑞新認為：“屬地化”即黨員必須參加所在的工作單位的黨組織活動，完成黨組織布置的各項任務。陳立新指出：屬地管理的對象一般是無行政隸屬關系、無人事關系、無財資關系和跨地區、跨部門的派出單位黨組織。還有一些學者從行政管理的角度解釋屬地化的概念。尹振東在垂直管理與屬地化管理的對比中，指出屬地化管理是在屬地管理體制下，地方職能部門受地方政府和上級部門“雙重領導”，其中主管部門負責工作業務的“事權”，而地方政府管“人、財、物”。丁正華對屬地化管理不可斷章取義。屬地管理作為行政管理的一種有效方式，旨在劃清相關單位的責任邊界，明確各方的權力范圍、職能范圍、管轄范圍等等有利于促進各方做好本職工作，防止相互推諉扯皮。

2.國企黨支部屬地化的作用。戴海濤、盧秉禎認為屬地管理作為黨組織“條塊”管理的一種形式，在黨的特定歷史時期對于加強和改善黨的領導方式，建立廠長經理負責制，構建現代企業制度，發揮了重要的作用。如：加強與當地黨委政府的聯系;企業黨組織及時請示匯報工作，節約資源成本，提高工作效率;增強企業品牌的宣傳，擴大企業影響力構建和諧的周邊關系等等。韓靜結合碧桂園集團實際情況，認為企業黨支部屬地化后有巨大的利處，一是黨員組織關系轉接方面表現得合理、暢通;二是獲得地方黨委的支持：屬地化后黨員們與地方黨委的聯系溝通更加密切，特別是在黨務工作培訓指導以及經費支持上得到了所在地方黨委的大力支持;三是政府與企業之間人員的雙向流通也越來越密切（如掛職）。

3.國企黨支部屬地化建設的個案研究。穆瑞新、韓靜、等學者將黨支部屬地化建設研究結合實際研究，如：天津壹家社會工作發展中心探索“屬地化+個性化”黨建工作模式、屬地化管理探索異地黨建新路徑—以碧桂園為例;也有學者從高校的角度出發，探討新形勢下高校黨組織屬地管理問題。

綜上所述，學者們從國企黨支部屬地化的概念、作用與功能、個案等方面展開了研究，形成了豐富的研究成果，學者們充分肯定了國企黨支部屬地化的作用價值，可以加強與當地黨委政府的聯系等等方面;其次一些學者從實際出發，與自身所處的企業相聯系，對所處企業黨支部屬地化進行研究。

許多學者嘗試給國企黨支部屬地化下明確的定義，但是國企黨支部屬地化的界定上依然存在著一定的模糊性;盡管學者們都肯定了國企黨支部屬地化的作用價值，但是仍然需要看到國企黨支部屬地化過程中存在的問題以及難題，而解決問題和難題才是研究國企黨支部屬地化的價值所在。本文預測后續的學者研究將會理論結合實際，學者們對部分國企進行調研，進行實證性的研究。

參考文獻：

[1]穆瑞新.天津壹家社會工作發展中心 探索“屬地化+個性化”黨建工作模式[J].中國社會組織，2018（03）：53.

[2]陳立新，陳洪魁.新形勢下高校黨組織屬地管理問題的思考[J].江蘇衛生事業管理，2019，30（09）：1190-1192.

[3]丁正華.理解屬地管理不能斷章取義[J].群眾，2019

（02）：71.

[4]戴海濤，盧秉禎.新形勢下國有企業黨組織屬地管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2017（19）：412-413.

[5]韓靜.屬地化管理探索異地黨建新路徑[J].小康，2019

（20）：28-31.

作者簡介：閆安（1974.8-），性別：男，籍貫：陜西省子長人，民族：漢，學歷：本科，現有職稱：初級政工師;研究方向：當下國有企業支部建設，黨員管理。