高中教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策

何玉旺

摘 要：教育的公平是促進社會公平的基礎，具有增強社會流動性，保護社會協調穩定的主要作用。黨和國家歷來高度重視教育公正問題，特別是黨的十九大以來，總書記在各地參觀和出席會議時，對做好教育公平和扶貧工作提出了許多殷殷的希望。高級中學教育是連接小學和高等教育的橋梁，是增進人力資本發展的主要環節，是保證教育的公正的重點之一。

關鍵詞：教育;貧困代際;傳遞

一、縣級高級中學教育質量亟須關注

高級中學教育是連接小學和高等教育的橋梁，是增進人力資本發展的主要環節，是保證教育的公正的重點之一。同時，縣高中教育體系最基本單位——發展不盡如人意。在種種力量的壓力下，高中學生的流失更為嚴重，教育質量明顯下降。根據2017年中國人口與就業統計的年鑒數據，縣級以下的人口占全中國總人口的49.03。全縣農業人口和困難群體的大部分子女主要通過縣級高級中學教育實現代際流動。如果他們中的佼佼者能進入著名的高校，他們更有可能“跳入龍門”，進一步實現扶貧，甚至改變自己的命運。因此，發展縣級高級中學，提高縣級教育質量，對于增進困難群眾兒童代際流動，增進社會公正，保護社會和諧不變具有十分重要的作用。

二、縣級高級中學對鄉村振興意義重大

縣治理，天下平安。縣級自古以來就是我國最重要的行政單位。連年來，黨中央和國家高度注重縣域增長，黨中央和地方的政策措施。我們的研究發覺，振興縣域經濟的關鍵在于為縣域養育和招引人才，其中縣域高級中學發揮著很重要作用。一方面，現階段我國縣一級高等教育成長條件尚不成熟，縣高級中學已成為縣域智力資源的重要聚集地，為鄉村和縣城人口提高了常識和技術品味，為縣城經濟的成長提供了動力;另一方面，縣級高中教育質量與縣級能否吸引和留住人才有關。我國歷來有“貧困兒童在家學習”的傳統。人們在選擇永久居住地時，特別注重以教育為代表的基本公共服務水平，特別是高中教育。

人口流動與高級中學教育質量的聯系有待進一步考查。然而，許多大中心城市的高級中學教育質量都普遍比較好，在很大程度上對各省乃至相鄰省份的人才起到了“風向標”的作用。而人口數量急劇向大中心城市高度密集，導致大中心城市中各種疾病及相應公共衛生管理問題逐漸凸顯出來。因此，只有提升高級中學教育質量，加大名牌高校的入學機會，才能吸引和留住人才。相反，長期沒有被著名高校錄取的學生會導致想在縣工作的人才受到威懾。隨著時間的推移，這種人力資本劣勢的累積會逐漸造成經濟后退，進而降低縣級高級中學對高素質教師的招引力，從而在一定程度上形成惡性大循環。

落實中央關于鄉村振興策略的重要的部署，要高度注重縣級統籌城鄉成長的平臺和紐帶的作用。振興農村的首要資源是人才，縣級高級中學將在其中發揮著不可替代的重要作用。2019年我國高級中學教育鞏固率達到94.2%，正在實施全面實施高中教育計劃。隨著農村基礎教育的普及和鞏固程度的不斷提高，農村適齡青年對高級中學教育的需求不斷增加，但農村普通高級中學的數量很少。這意味著他們中的大多數人必要進入縣高級中學接受教育。因此，建設縣級高中，提高縣級高級中學教育質量，一方面有助于提升農村人口被知名高等學校錄取的時機，使他們能夠在更高層次和更多領域為農村發展提供動力。

三、如何提高縣級高中教育質量

為實現教育機會的公平分配，2012年以來教育行政部門實施的貧困地區定向招生，顯著提高了縣級高中生獲得知名高校錄取的機會。然而，我們也必需了解到，提高縣級高級中學教育質量不會一揮而就。

各級教育行政部門需要主動作為。縣級主管教育部門要大力吸引高素質的初中生，強化師資力量，更加完善學校管理，提升學校教學研究能力。提高縣級中學教師能力，增強教研水平，逐步改善教學環境;充分發揮城市級教師繼續教育學校作用，整合縣級中學教師和教學研究能力，幫助縣級高級中學了解和把握高考命題規律;省級教育主辦部門要制訂政策，逐步限定跨縣招生，幸免不正當競爭。

提高縣級高級中學教育質量也須要各級社會各行各業的大力支撐。建議各級各類黨委政府站在牢固脫貧攻堅成績和推進農村振興策略的高度，支持下沉政策、人手和資金等，加大對縣級高級中學的幫扶力度，包括做好高級中學教職員工的編制和審批事務，創設和實施學費規范動態調整體制，完善高中經費投入機制，支持高中教師及時補充，完善高級中學的績效工資總額。提議省政府主辦，拿出“真金白銀”和確切可行的措施，進一步引發縣級興學活力，提升學校管理效率和水準。在研究中，我們還了解到，有很多富有的“新鄉賢”，有強烈的慈善愿望，捐款幫助學生。強烈建議相關部門研究指導相關需求，特別是在管理捐贈和捐贈中，在社會榮譽等方面要給予大力支持。

應對這一流行病暴露的問題進行應對和處理。近日，全國教育系統中下大力氣，取得了非常顯著的成效。然而，由于縣級網絡覆蓋率差和互聯網接入成本高所產生的問題表明，我們在縣域基礎設施建設方面滯后。為了應對這一流行病，許多專家還提出了“新基礎設施”經濟振興方案。因此，通過國家財政政策，有可能增加縣級通信基礎設施的大力支持，特別是縣級高級中學的信息化建設。統籌信息數據的中心建設，突破職業教育，基礎教育和成人教育等管理壁壘，尋找如何將縣級高級中學建立成“數據站”。與此同時，也要重視縣級高級中學教師信息化隊伍建設，值得進一步研究和商討。

四、治貧先要治愚，扶貧先要扶智。

既要幫助“今天”，又要幫助“明天”，彌補貧困地區高級中學教育的發展，使困難家庭的子女能夠接受公正、優良的教育，這是強化脫貧攻堅站基礎的基礎。不怕一代貧困，就怕世代貧困，阻斷貧困在教育基礎上的傳遞。一般來說，在大多數非常貧窮的地區，教育“貧窮”的惡性循環。教育水準低，缺乏常識和技藝，潛移默化了窮困家庭的子女進修，降低了他們獲得職業成長資本的能力，從而跌入了連續窮困的泥潭。教科文組織的研究解釋說，不同的教育水平在很多程度上提升了勞動生產率：大學本科300%，初級中學108%，完全小學43%，人均教育年限與人均國內生產總值之間的相關系數為0.562。一百萬美元，不如“一技之長”，高級中學教育在促進扶貧和避免其回歸方面的作用，可以說，在當下工作，在未來受益。

提升教育的成本，最基本的是縮小城鎮和鄉村教育資源的差距。目前，大部分優質教育資源集中在大中心城市，家庭富裕的孩子可以依靠良好的經濟條件和良好的學校，家庭困難的孩子失去了起跑線。只有貧困地區的每一個孩子都能接受到公平優質的教育，才能從根本上幫助貧困地區徹底擺脫貧困狀況，從而打贏脫貧攻堅戰，才能不斷促進全面扶貧與鄉村振興的有效銜接。因此，要加大對貧困地區的辦學條件的投入，按照“缺什么補什么”的原則，改善高中教育薄弱學校辦學的基本條件。同時，要在課程資源、教學方法、學習環境和教育評價等方面深化教育內涵，提高教育質量，不僅要“學”，還要“學好“。增進教育公正，補齊教育“短板”，關鍵在于教師隊伍的建設。在城鎮和鄉村教育發展極不平衡，交通不便等地理條件和辦學條件嚴重不足的影響下，目前的農村教師存在著專業吸引力不強、補充渠道不通暢、優秀教育資源配置不足、安排不合理、整體素質差的問題。因此，要合理規劃農村教師的范圍，結合人財物資源，加大對事物的支持力度，加強鄉村優秀教師的資源配置，有效應對鄉村教師不足，優化鄉村教師布局。還要聚焦鄉村教師的隊伍建設中最關鍵的領域和最緊迫的任務，做到拳打腳踢相結合，多措并舉，有針對性措施，加強培訓補充，提升業務素質，提高升地位和報酬，不斷改善農村的教師工作和生活條件，吸引更多優秀人才來鄉村學校任教，使鄉村教師隊伍處于穩定狀態。

既要立足當下，又要著眼長遠，既要幫助貧困地區和貧困人口脫貧，又要阻斷他們返貧，使他們逐步走向富裕。貧困地區及貧困人口是脫貧攻堅的重中之重，是脫貧攻堅的主體。因此，扶貧不但要提供必需的資金和資源，還要注重激發其內在動力，提高自我發展能力。只有堅持“扶志”和“扶智”相結合，扶持和引導貧困地區和貧困群眾改變觀念，樹立脫貧信心和志向，提高發展質量和能力，才能徹底鏟除貧困的根源。教育扶貧是提升貧困地區及貧困人口內動力和發展力的關鍵措施，是阻斷貧困問題代代相傳的重要途徑。因此，教育扶貧也應該服務于貧困地區教育為全面扶貧提供堅實的人才支持和科技支持。

五、加大資助政策落實，不讓一個貧困學生“掉隊”。

充分利用精準扶貧大數據平臺，組織相關人員到學校，村莊，貧困家庭進行全面排查，徹底摸清建檔立卡貧困家庭學生情況。按照專項資金專用原則，采取免、貸、助、獎、補等多種方式，完善“精準幫扶”機制，積極拓展幫扶育人功能，建立覆蓋學前教育到高等教育學生的工作體系。借助職業教育，實行實用技術培訓，把教育扶貧與促進職業教育發展相結合，加大實用技能培訓項目和優化教育資源，加強實用技術培訓，擴大招錄貧困家庭學生的收錄。發展并培養一定數量的城鄉勞動力，增加農民收入，幫助加快脫貧步伐。著力提高高級中學教育鞏固率——充分利用和落實控輟保學的主體責任，明確“控輟保學”的任務，建立健全高中教育學生舉報、勸導、問責和學籍管理制度，確保高中教育學生不輟學。

保障高中教育是“兩不愁三保障”的不可觸碰的底線和原則，直接影直接關系到脫貧攻堅的結果和全面小康的成功建設。目前，要加大落實主體責任，整合資源，集中優勢，推動教育脫貧步伐，尤其要讓“高中教育有保障”的政策措施開花結果。我們必須確保我們手中有一把尺子，心中有一本書，心中有一盤棋。我們必須確保所有學齡兒童通過教育，樹立他們的生活愿望，徹底切斷貧窮的代際傳遞。教育脫貧立足當下，放眼未來，既雪中送炭又要傳授方法，所謂“養一代致富，影響幾代人”。只有大力實施教育扶貧，用實實在在的措施，真抓實干，見真情，求實效，促進教育公平，貧困地區兒童才能不迷失在起跑線上，阻斷貧困代代相傳，徹底鏟除貧困根源，穩定脫貧。

參考文獻

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甘肅省教育科學“十三五”規劃2020年度一般課題，《高中教育在阻斷貧困代際傳遞中的作用研究》，課題立項號GS[2020]GHB2420.