淺析高校建設(shè)工程變更對造價管理的影響及管控對策

鄧家樞

摘要：工程變更往往是造價變動的主要因素，也是建設(shè)投資管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文淺析工程建設(shè)各階段工程變更對工程造價影響，為校基建工程管理人員做好工程造價管理探討工程變更管控對策。

關(guān)鍵詞：工程變更;造價管理;管控對策

引言：

在高校建設(shè)工程中，工程造價管理往往容易出現(xiàn)“三超”問題。其中，工程結(jié)算價超過合同價的10%的問題最為突出，主要原因往往是因為工程在施工建設(shè)過程產(chǎn)生了大量的工程變更，工程變更增加工程造價也正是審計、巡查的重點。因此，高校要做好建設(shè)工程造價管理，重點和關(guān)鍵是在于對工程變更有效管控對策。

工程項目建設(shè)程序是從框架構(gòu)想、方案設(shè)計，施工圖設(shè)計，逐步深化、細(xì)化、固定，最終施工實施建設(shè)的過程，前項工作是后項工作基礎(chǔ)，后項實施對前期工作起檢查與修正作用，前項工作的不完善、不充分，將需要后續(xù)工作通過工程變更進(jìn)行修改和完善，工程變更因此而產(chǎn)生，工程造價隨之而變化。換言之，工程變更其實就是對設(shè)計文件存在的不足進(jìn)行修改和完善，所以必須對工程建設(shè)各階段的工程變更進(jìn)行有效管控。

1.工程立項前期的工程變更對工程造價影響及管控對策

高校屬于國家事業(yè)單位，根據(jù)相關(guān)要求需要審批項目建議書和可行性研究報告，主要指標(biāo)為工程建設(shè)規(guī)模和投資估算。一般是由于工程設(shè)計咨詢公司根據(jù)高校提供項目建設(shè)功能需求、指標(biāo)要求等相應(yīng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行編制。若高校對項目建設(shè)功能需求、指示要求等這此重要數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，后期需要完善，就將會引起工程變更，這種工程變更往往是工程項目的變更，對工程造價影響十分巨大，甚至具有否決項目的可能。

所以，高校必須委托具有資質(zhì)、信譽良好的工程設(shè)計咨詢公司進(jìn)行編制。高校為咨詢公司提供相應(yīng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)必須真實可靠。高校建設(shè)工程的需求定位應(yīng)清晰，高校是教學(xué)科研單位，在注重建設(shè)美觀的同時應(yīng)更注重于功能的合理、實用、經(jīng)濟。高校設(shè)定投資估算必須合理，在滿足使用功能的前提下，必須要嚴(yán)格控制工程建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，絕對不能為使工程項目容易獲批而人為故意壓低投資估算，這會給日后工程造價控制埋下嚴(yán)重隱患。

2.工程設(shè)計階段的工程變更對工程造價影響及管控對策

工程設(shè)計是對基本建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和利用圖紙具體描述表達(dá)的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。工程設(shè)計階段的最終產(chǎn)物是施工圖紙，預(yù)算公司根據(jù)施工圖紙進(jìn)行預(yù)算編制，從而形成工程造價。工程設(shè)計對工程造價影響重大，占到75%以上，若設(shè)計時，設(shè)計人員對工程施工的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性等考慮不充分，就會在設(shè)計方案上、技術(shù)方案上容易產(chǎn)生錯漏，后期發(fā)現(xiàn)再完善，就會產(chǎn)生工程變更。這種工程變更往往是對分部工程的變更，如地基基礎(chǔ)工程方案變更等，對工程造價方面影響重大。

所以要想在后續(xù)階段做好工程造價管理，做好工程設(shè)計工作是工程變更管控的重點和關(guān)鍵。管控對策：①要確保工程設(shè)計任務(wù)書的內(nèi)容范圍要清晰、明確，要滿足使用功能的需求，防止工程漏項，防止日后增加項目，同時實施限額設(shè)計，使設(shè)計人員在降低工程造價上多動腦筋。②選擇施工技術(shù)設(shè)計方案時，應(yīng)結(jié)合及市場建筑行業(yè)建筑專業(yè)技術(shù)狀況，盡量選擇施工技術(shù)成熟穩(wěn)定的施工工藝，常用通用材料，避免今后施工方因施工難度、不便施工而提出工程變更。③高校要提高基建管理人員工程設(shè)計和造價方面相關(guān)專業(yè)知識，檢查施工圖的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性。若不具相關(guān)審查能力，應(yīng)通過聘請第三方專業(yè)公司或?qū)＜覍υO(shè)計方案、設(shè)計預(yù)算、施工圖紙進(jìn)行審查、論證。④高校基建管理人員還可以利用BIM建模技術(shù)來對施工圖紙進(jìn)行審查，運用BIM模型立體視角漫游、碰撞測試等方式，審查設(shè)計圖紙是否合理，并分析概算，確保初步設(shè)計概算在設(shè)計限額內(nèi)。

3.工程招標(biāo)預(yù)算階段工程變更對工程造價影響及管控對策

招標(biāo)人編制工程預(yù)算編制過程就是對施工圖紙的檢查過程，這可以發(fā)現(xiàn)施工圖紙中存在問題或超概算時，需對施工圖紙進(jìn)行修改，這也會產(chǎn)生工程變更。這種工程變更往往需要預(yù)算公司對工程造價計算分析才能發(fā)現(xiàn)，具有一定隱蔽性，如防水做法不合理或單價過高等。

所以，預(yù)算階段的工程變更管控主要是利用預(yù)算公司在編制預(yù)算過程中對施工圖紙進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)施工圖紙存在的錯漏，減少在施工過程中可能出現(xiàn)的工程變更。高校必須要聘請有實力的工程造價咨詢公司進(jìn)行編制，同時可再請另一家工程造價咨詢公司做復(fù)核。高校應(yīng)預(yù)留充足時間給預(yù)算公司發(fā)現(xiàn)圖紙問題，必須確保設(shè)計公司完成全部問題的優(yōu)化與修改后，才進(jìn)行工程預(yù)算定稿。這可是大幅減少今后施工過程中產(chǎn)生的工程變更。

4.工程施工過程的工程變更對工程造價影響及管控對策

工程的施工過程也可以簡單理解為按設(shè)計圖紙施工到形成工程實體的過程.這個階段，設(shè)計文件潛在的不足、不完善都將最終被發(fā)現(xiàn)，都通過工程變更最終反映出來。開工前的各參加單位對施工圖紙的會審，開工后的按施工圖紙施工，完工后的竣工圖審定，以及工程結(jié)算都可能產(chǎn)生工程設(shè)計變更。施工過程中出現(xiàn)的工程計變更將會直接影響工程的最終結(jié)算價。

管控對策：①高校應(yīng)加強工程變更管控意識，盡量減少自身原因提出工程變更，在項目實施中，非必要盡量不臨時增加內(nèi)容、不提高標(biāo)準(zhǔn)、不擴大功能等改變設(shè)計。②高校對施工方提出的工程變更必須進(jìn)行變更目的和工程造價影響分析。若是因設(shè)計存在的不足，造價影響不大的，可以考慮變更。若是按圖紙可以施工，只因個別綜合單價過低，施工方出于成本考慮而提出的工程變更，應(yīng)堅決不給予變更。若是提出的工程變更可以降低施工難度、提高質(zhì)量和效率，對造價影響較少，可以進(jìn)行變更。若是提出的工程變更不增加工造價或增加費用施工方愿意承擔(dān)的，在不降低工程質(zhì)量、不影響使用功能情況下，可以考慮變更。

結(jié)束語

綜上所述，高校要做好建設(shè)工程造價管理，重點和關(guān)鍵是在于對工程變更有效管控，高校應(yīng)重視和做好施工前期設(shè)計文件編制與審查工作，對工程建設(shè)各階段工程變更進(jìn)行有效管控，盡量減少或避免出現(xiàn)工程變更，尤其對工程造價產(chǎn)生重大影響的工程變更。

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