分析招投標過程中存在的問題及質量管理方式

莫威

一、招投標的基本特點

首先，法制性特點。法制性作為招投標工作的基本屬性，是我國各領域招投標工作有序開展的重要保障。其一，招投標過程必須嚴格遵守國家法律條例規定，在法律允許的范疇內依法展開。其二，招投標工作要以合同制為基礎進行，招標方與投標方所享有的各項權利、義務均應納入合同當中，且合同條款內容要受到有關法律保護與約束。其次，原則性特點。原則性作為招投標工作的靈魂，在招投標具體過程中要滿足誠實信用、公正、公開以及公平等基礎原則。第一，誠實信用原則。在招投標過程當中，無論是招標方還是投標方均應基于誠實信用原則踐行合同義務，以誠實信用為依托行使自身享有的各項權利，切忌通過弄虛作假獲取不正當的利益，同時不得損害社會、對方以及第三方公共利益。第二，公正原則。招投標過程當中，招標方在面對投標方時應秉承公正平等對待的態度，切忌產生傾向性行為。同時，招標方、行政管理部門以及招標代理方均應秉公辦事，貫徹不偏不坦的原則。無論是個人還是單位，均不可以非法干預和影響招投標過程及結果，而行政管理部門應依法管理，對招投標過程展開嚴格監督與審查。第三，公開原則。招投標過程必須確保高透明度，且在具體招標中，應確保招標信息公開、具體招標流程公開與中標結果公開。確保招投標過程的公開是招標采購有序展開的基礎條件，而在招標過程當中滿足高透明度原則則是確保招投標公正與公平的必要前提。第四，公平原則。針對各個潛在的招標主體都享有相同的權利、踐行相同的義務，且通過一致的資格審查條件以及評標指標與方法展開對比、評審。在此過程中，要滿足地域平等性原則。

二、招投標過程中存在的問題

（一）勞動力分配失衡且忽視競爭力提升

在現階段招投標工作具體實施過程當中，尚未充分呈現出公正以及公平的原則，在招標工作具體進行中欠缺全面監管，致使招投標過程存在嚴重的形式化問題，相關工作的推進也并未高效地落到實處，甚至在部分條件下有關管理者因并未達到預期經濟效益，從而產生暗箱操作的不良現象。針對這些問題來說，對當前市場經濟良好、穩定的發展會造成一定負面影響，且對招投標工作的高效運行也會帶來阻礙。在傳統招標過程當中，因為關于招標工作的法律條例尚未完善建設，造成市場競爭出現不平等和無秩序的問題。并且，在各個參加招標活動的單位和機構展開競標時，“低價搶標”的現象較為嚴重，而這些問題和現象的存在所產生的最終結果便是投標人虧損，經濟效益降低。對于部分工程建設類企業來說，為了可以獲得較佳經濟效益，其在工程建設實踐中通常存在偷工減料的問題，并未實現有效監管，在一定程度上會產生惡性循環。在現階段招標工作實踐中，存在的問題具體涵蓋下述幾個層面：其一，勞動力分配相對密集，且存在嚴重的買賣失衡現象，在現階段較為激烈的社會競爭環境下，部分投標企業為了可以在市場中增加自身所占份額，在某些狀況下單純地追求短期效益，欠缺長遠考慮，并未針對招標工作進行統籌規劃。其二，部分工程建設施工企業在具體發展進程中針對內部的市場競爭力提升重視度不足，過于注重維護公共關系，針對自身發展狀況并未進行客觀且精準的評價，且對正確成本難以展開精準預算，致使市場環境的混亂化。同時，該現象在較大限度上還會使企業經濟利益遭到損害，對于招標活動的有序進行與企業長遠發展有著消極影響。

（二）評標工作與招標代理機構制度不健全

一方面，評標工作作為招投標工作體系的主要內容。現階段，國內公正合理與科學高效的評標機制尚未生成，規范性與客觀公正性欠缺，在評標過程中存在隨意性和自由性問題。其一，評標人員專業素質問題。部分評標人員專業水平、法律知識儲備與職業道德亟待提升，甚至部分評標人員在評標過程中忽視原則，追求利益的獲取，并未始終堅定以公正原則進行招投標評價，對于部分隱性規則往往出現妥協，最終使得評標缺乏公正性。其二，評標過程中相應標準的應用不合理。評標作為招投標工作的關鍵環節，是項目定標的核心基礎。而評標即針對投標方所遞交的文件展開對比分析，進而評判其優劣水平，并精煉出具體評標報告，最終對于中標方提出建議與意見。國內現行的廣泛應用的招評標方法多為綜合評標法，評標人員在具體評標中的操作空間較大，對于評標質量來說，具體憑借評標人員對于個體的道德約束，而道德約束又對于環境具有較強依賴性。在現階段環境相對復雜的條件下，道德約束過于蒼白。另一方面，招標代理機構制度不完善。現如今，招投標過程當中的質量管理方法已然從傳統審批管理向過程監督轉移，并進行依法登記與信息備案。針對各類違法亂紀行為嚴厲懲處，而招投標工作具體操作普遍由代理機構單獨完成。國內招標代理業務發展時間較短，在發展進程中，各代理機構專業水平存在一定差距。有些招標代理機構內部編寫的招標文件缺乏針對性和規范性，且質量有待提升。部分代理機構機械化地參考范本，在評標方法的應用層面也缺乏可操作性、科學性與具體性，工程項目清單羅列模糊，材料設備設施標準定位不細致，繼而致使部分代理機構具體工作中的自律性較差，較易被利益所驅使，更甚至借助自身特殊身份幫助部分客戶傾向性的擇選某些中標單位亦或中標結果。就實踐而言，對現階段代理機構的工作成果來看，尚未生成可操作性強以及可量化的科學評價指標。

四、招投標過程的質量管理策略

（一）重視招投標過程的信息跟蹤

現如今，在招投標工作具體實施過程當中，為了切實提高招標采購效率，要全面掌握有關招標信息數據，唯有如此才能為有效開展招投標工作提供信息支撐與理論依據。目前，就招投標工作實施具體狀況而言，所涉及的招標信息數據，具體涵蓋參加投標方的有關資料信息以及項目工作屬性、項目規模、所在地條件等層面。在投標工作開始前期，要針對上述信息數據進行詳細的整理和收集，同時要讓自身優勢切實發揮，綜合且全面性的考慮項目內容，具體來說，需要考慮的各項因素具體涵蓋經費來源、技術要求與建設周期等，同時也包括投資規模。在充分了解并掌握這些信息數據的前提下，根據工程建設企業具體發展需要，提出針對性統籌決策，針對各類風險要實施高效規避，保證企業內部運營和發展能夠實現較佳成效，推動企業充分參加招投標活動，從而促進招投標工作實施得到理想化效果。

（二）規范化處理招投標工作過程

在現階段招投標工作具體實施過程當中，有關主體要嚴格遵循招投標的相應規定，嚴禁違反規定條例，使得招標文件的內容具備嚴謹性。對于招標方來說，要在保證總價款項不受各方因素影響的條件下，對招標文件內容進行客觀與深度分析，同時要持續思考并掌握招標文件當中闡述的相關信息，從而確保招投標工作全過程實現規范性運行，防止投標方借助文件當中存在的漏洞達到其目的。除此之外，工程建設項目要充分了解項目建設當中需要的諸多材料與設備，只有以此為基礎，才能根據實際狀況，實施客觀與合理預測，準確把握整個工程項目當中觸及的關鍵性因素，讓招投標價格制定的客觀性與準確性獲得有效保障。針對工程投標方遞交的文件內容，如果觸及的造價與既定報價偏差較大，應對其展開重點審查。與此同時，在項目承包合同當中，既要包含工程總價合同還要涵蓋工程單價合同與成本、酬金合同，進而確保工程承包單位能夠根據具體狀況，對于合同類型加以選擇，以此為基礎，讓招投標質量管理成效能夠實現有效提高。

（三）強化招投標過程的全面監督

為了可以讓招投標工作實現穩定開展與實施，相關監督機構要對其展開嚴密監控，進而及時發現招投標工作存在的問題，讓招投標工作實現良好與穩定發展獲得保障。針對招投標過程的全面監督，要從下述幾個層面提高注意：一方面，針對招標申請應進行有效監督，在此過程中，監管機構既要根據有關要求面向投標方資格加以全面審查，對投標方的資格進行審核、登記和信息備案，并以此為基礎有效開展監督管理工作。另一方面，全面實施現場監督工作。基于招標工作具體實施狀況來說，例如投標文件內容的宣讀、各投資方資格評審與資料審核等有關工作，這些工作均需監督部門在招投標過程當中進行協同處理，尤其是對于投標單位委托代理方與法定代理方，應明確核實其身份證明與原始資格證明，針對沒有通過招標方現場考核標準的，要將其視作不具有投標資格來處理，從而避免因不合格企業的進入對于招投標過程順利進行造成不良影響。

（四）增強項目負責單位責任意識與法制意識

在現階段招投標工作開展過程當中，為了可以讓招投標工作得以完善，核心任務在于進一步強化項目負責單位法制意識，切實提高其法制工作水平，激勵與引導建設單位有關工作者，充分了解和學習法律法規相關知識。在這一基礎之上，與招投標實際案例充分融合，切實深化有關招投標從業者的宣傳教育，讓招投標從業者提高自身法治意識與責任意識。在招投標過程當中，若出現違規或違法現象，要根據因違法違規造成的損失追責到具體責任人，依法對其進行處罰。這樣可以讓招投標從業者能夠強化自身責任意識與法制意識，讓招投標工作的具體實施獲得充分支持，保證招投標工作可以獲得理想的效果。