高校章程修訂研究

劉寞 馬相陽

摘要：大學章程修訂是目前高校一項重要工作的同時，也是新形勢下高校發展的新要求和新任務。文章通過對大學章程修訂進行研究總結，按照修訂時間邏輯對修訂工作提出了一些的認識，為今后大學章程的制定與修訂提供了一些思路。目前國內對于大學章程的研究主要集中在大學章程的制定主體、大學章程的功能價值、大學章程存在的問題等方面。因為大學章程修訂正處于啟動階段，研究章程修訂的論文也比較缺乏，本文對實踐工作的具體開展具有一定的指導意義。

關鍵詞：高校章程;依法治校;科學發展

大學章程是高等學校依法自主辦學、實施和履行公共職能的基本準則，也是高等學校依法治校、科學發展的制度保證。同時，章程還是學校建立現代學校制度的關鍵所在，在全面貫徹黨的教育方針的具體工作中，發揮著重要的作用。

1.章程修訂背景

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，黨中央明確提出了全面依法治國，并納入“四個全面”戰略布局。2014年10月，黨的十八屆四中全會召開。這是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設的中央全會，審議通過了第一個關于加強法治建設的專門決定。2018年2月，黨的十九屆三中全會通過深化黨和國家機構改革方案，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，主題重大，意義重大，最重要的成果是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，這在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。

隨著中央全面依法治國精神的傳達，國家教育行政部門也采取了一系列舉措。在全黨全國學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神之際，教育部召開了全國高校法治工作會議。高校要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實全面推進依法治教、依法治校的新要求，進一步提高使命感、責任感、緊迫感，健全法治工作體制機制、以章程為核心的制度體系、師生權益保護機制和法律風險防控體系，加強憲法法治教育，切實把加強高校法治工作的各項任務落到實處。

2.章程修訂的原因

隨著中央精神的傳達，憲法修訂，《民法典》出臺，再加上教育領域法治化改革不斷深入與高校法治工作進程不斷推進，我國法治高校建設也需要再次發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《全面推進依法治校實施綱要》《依法治教實施綱要（2016—2020年）》等重要教育政策中都闡明了我國高等教育事業未來發展的新理念、新任務與新要求，同時也明確提出了加快推進高等教育治理現代化與法治高校建設的具體要求。在法治高校建設過程中，大學章程可以說是完善大學內部治理結構、加強現代大學制度建設最為重要的舉措。

另外，國家教育行政部門、地方教育行政部門為貫徹落實上級文件精神，在具體行政工作方面要求高校成立一些職能部門，如教材工作委員會等，以保證章程修訂可以統籌考慮。

當前，伴隨著《全面推進依法治校實施綱要》《高等學校章程制定暫行辦法》中所提出的大學“一校一章程”建設目標的完成，我國高校進入了章程制定后的執行實施階段。切實推進大學章程及其配套制度的具體執行與落實是我國法治高校建設的核心工作之一，同時也是監督高校法治行為的重要抓手，需要按照教育部有關文件和要求，有針對性的對《章程》進行大規模的修訂與調整。北京大學、北京科技大學、復旦大學、合肥工業大學、蘭州大學、南京大學、人民大學、廈門大學、陜西師范大學、同濟大學、中國農業大學、中南大學以及重慶大學等20余所學校已經完成了章程修訂。

3.章程修訂的重點

《章程》作為高校的根本法，是學校開展依法治校必要前提的同時，也是高校依法自主辦學的基本準則。《章程》是學校進行綜合改革的綱領性文件。

3.1習近平總書記在不同場合關于法治和教育的重要論述、指示批示。

3.2加強黨的政治建設，尤其是加強黨對學校工作全面領導有關要求的落實。具體包括，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務等項舉措。

3.3認真研究中央、國家在高等教育職責要求方面的變化以及黨委領導下校長負責制有關內容的變化。

3.4認真研究弘揚社會主義核心價值觀，加強理想信念教育和愛國教育方面的行為準則與具體要求。

3.5嚴格遵循《中國共產黨黨章》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律內容;落實黨的十九大、全國教育大會、全國高校思想政治工作會議、新時代全國高等學校本科教育工作會議及國家其他有關高等教育相關會議和教育相關工作會議的重要精神;貫徹執行《中國教育現代化（2035）》等教育領域的重要政策。為在學校章程中充分體現與貫徹落實以上法律法規、相關會議和政策文件精神，成立相關組織機構，明確機構職責。

3.6符合學校發展過程呈現出的新情況、新問題、新特點、新趨勢，聽取師生員工以及社會各界的意見建議。

4.章程修訂校內程序

4.1成立工作機構。學校成立章程修訂工作領導小組、章程修訂工作組，負責領導章程修訂工作，一般由章程制定工作部門的人員參加。

4.2確定指導思想和修訂原則。首先，要全面落實新時代新要求。將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅持黨全面領導的要求載入章程，進一步健全黨領導高校的具體制度規定，落實全面從嚴治黨要求;明確辦學方向和人才培養目標，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;堅持價值引領，將社會主義核心價值觀融入章程建設全過程;強化學生和教師主體地位，在權利義務條款中融入教師、學生的使命擔當和責任意識。其次，要全面落實高等教育放管服改革要求。將近年來中央、省關于高等教育放管服改革的措施、成果載入章程，明確高校具有可自主確定黨政管理機構等內設機構設置方案、自主制訂教師職稱評審辦法以及按規定自主處置國有資產等各項自主權，并建立健全依法履行自主權的制度規定。最后，要全面總結凝練本校辦學特色。落實高等教育特色發展、分類管理的基本要求，通過修改章程，將學校改革和發展的成果、經驗固定下來，形成學校長期穩定發展的制度和傳統。

4.3結合校內各部門意見起草修訂意見。章程修訂工作小組按照上級部門要求，在研究國家法律法規、黨內法規、重要文件以及現代大學制度理論的基礎上，結合學校實際，撰寫初稿。撰寫過程中要充分征求、吸收、采納部門與學院、教職員工、學生、離退休人員等校內各方面的意見與建議。

4.4充分征求意見建議。通過網上公示、座談研討、專題訪談等多種形式，充分征求并再次吸收采納董事會成員、校友、職能部門、教職員工、學生、離退休人員等校內外各方面的意見建議。網上公開征求意見的時間不少于30日。

4.5通過校內法定程序審核。經教職工代表大會討論審議，由黨委常委會、校長辦公會議討論通過。最后，由黨委全委會討論審定。

4.6按要求準備報送核準。撰寫起草說明，按照要求，準備報送相關材料。向上級部門報送核準。核準后報上級部門備案后組織實施。

5.章程修訂的教育行政部門審查程序

5.1提出申請。中央部門所屬高等學校章程完成校內起草、審議程序后，應以學校文件形式，正式報送教育行政部門，申請核準。文件名稱一般為《XX大學關于申請核準的報告》，文件附件包括：《XX大學章程（核準稿）》以及章程起草說明。中央其他部門所屬高等學校申報材料應包含主管部門的意見。

5.2審查受理。牽頭司局審查申請材料是否齊全，是否符合法定形式。根據審查情況，材料齊全、符合法定形式的，填寫行政許可受理單并告知申請單位;材料不全、不符合法定形式的，一次性告知申請單位補齊全部材料。審查期限：2個工作日。

5.3初審。國家教育行政部門內設司局初審，牽頭司局會同各個業務司局，對高校章程送審稿進行初審，提出審查意見，由政法司研究匯總。審查期限：9個工作日。

5.4書面反饋。牽頭司局將初審意見和專家意見進行匯總整理，反饋申請人，請申請人研究修改。首先需要指明章程中存在的與法律法規及國家政策直接抵觸的規定，供學校修改;其次應當對章程章節結構、內容提出建設性意見，供學校參考。

5.5 章程核準委員會審議。學校完成修改后形成的章程核準稿，提交章程核準委員會評議。核準委員會審議采取通訊評議與會議評議相結合的方式進行。初審和通訊評審中發現重大問題的學校章程，由核準委員會會議討論并形成結論。

5.6決策機構審議。按牽頭部門提出的意見，對章程進行研究修改后，會同相關司局核定，提交決策機構審議。審議通過后，由牽頭司局按照會議意見，對高校章程核準稿進行修改，并通報高校。審查期限：5個工作日

5.7高校確認。高校對修改意見無異議的，應當由校長簽發確認單;高校對修改意見有異議或者問題的，可以提出說明或申辯，或者暫緩確認。

5.8簽發核準書。經高校確認的章程文本，予以核準發布。《高等學校章程核準書》按照高校章程核準通過的時間和工作安排的順序，依次單獨編號。簽發核準書后5日內，郵寄送達申請人，并在網站公布。辦理時限：4個工作日。

基金項目：中央高校基本科研業務專項資金資助項（編號：2019JBM332）

作者簡介：劉寞（1983.03-），男，漢族，黑龍江人，碩士研究生，中級職稱，研究方向：依法治校、院校治理等;

馬相陽（1988.02-），男，漢族，山東人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：行政管理、信訪等。

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