服務于高質量發展的“十四五”財政政策走向

賈康 劉薇

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對財政在進入新的高質量發展階段、構建新發展格局中的新任務、新使命，做出了重要部署。我們需要圍繞“建立現代財稅金融體制”的要求，深刻理解后疫情時期我國經濟社會發展環境的變化，全面落實《建議》指導方針。

“十四五”時期的財政政策應更加積極有為，注重積極財政政策的提質增效，更好服務于宏觀經濟治理和實現高質量發展。應結合做好“六穩”工作、落實“六保”任務，把握好“十四五”時期的財政政策走向和基本的要領，銜接中長期繼續推進現代化的戰略目標，加強對國家重大戰略、重要任務、重點改革的財力保障力度。

一、“十四五”時期財政發展背景與基本要求

新冠肺炎疫情對全球經濟社會造成巨大沖擊，同時全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義加劇，中國經濟發展面臨新的更加嚴峻的挑戰。“十四五”期間，我國經濟運行仍然將面臨較大下行壓力，因此加大鼓勵投資和引導消費潛力釋放的相關支出，是政府拉動內需，促進經濟增長的必然選擇。但政府職能轉變、減稅降負以及對公共服務需求的不斷提高和人口老齡化等無法回避的變化，將進一步增加財政負擔，加劇財政收支矛盾。

基于上述挑戰，“十四五”期間，我國在實施更加積極的財政政策的同時，必須從服務全局出發，致力于完善現代財政制度，提升財政資源統籌能力，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障，化解矛盾，管控風險，更好地發揮財政在國家治理中的基礎性作用。……