抓住人口老齡化國家戰略下的關鍵窗口期

于濤

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，我國要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。黨中央首次將應對人口老齡化提升為國家戰略，是貫徹以人民為中心發展思想的內在要求，實現經濟高質量發展的必要保障，維護國家安全和社會和諧穩定的重要舉措。

一、我國快速進入老齡化社會

隨著經濟社會發展、出生率降低、人口預期壽命延長，我國老齡化社會的程度不斷加深、速度不斷加快、特點愈發鮮明。

一是我國即將邁入中度老齡化社會。2019年底，我國60歲以上的老年人口規模為2.54億人，占總人口的18.1%；65歲以上老年人口規模為1.76億人，占比為12.6%，這相當于經濟合作組織（OECD）國家1999年的水平。據《中國發展報告2020》預測，到2022年左右，我國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現向中度老齡化社會的轉變；2050年我國老齡化將達到峰值，65歲以上人口占比將達27.9%。與此同時，勞動力整體年齡在增大。1985年—2018年間，我國勞動力人口的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲。二是我國人口老齡化速度不斷加快。我國人口老齡化率增速從2009年的1.4%提高到2019年的5.0%，65歲以上老年人口年增量則從351萬增加到945萬人。三是我國在進入老齡社會的同時，還經歷著城鄉倒置、少子化、獨居化等新社會現象。2019年我國城鎮人口老齡化率為10.5%，農村人口老齡化水平則較之高出5.3個百分點。2016年，我國60歲以上人口規模首次超過0-14歲人口規模，2018年更是較之高出1896萬人，已經進入“老齡少子化”時代?！?br>