新基建的模式與制度創新

王曉明 隆云滔

隨著新一輪科技革命和產業變革持續推進，以數字化、網絡化、智能化以及融合化為主要特征的新型基礎設施建設越來越受到關注。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確把推進新型基礎設施建設作為擴大投資空間，構建新發展格局的重要內容。

推動新型基礎設施建設（簡稱“新基建”），短期來看可以有效應對疫情影響和經濟下行壓力，助力“六穩”“六保”工作任務，不斷推動新產業、新模式、新業態、新消費發展；長期來看可以推動我國經濟社會向知識文明形態轉型。同時也要看到，第四次工業革命背景下新基建自身的科技支撐力量、承載的數據要素形態、面向的經濟社會需求都與傳統基礎設施有很大不同，在投資運營模式和相關制度方面有其獨特性。因此，需要積極探索新基建的模式和制度創新，為新基建的可持續發展保駕護航。

新基建的“新”特征

新基建以信息網絡為基礎提供數字化轉型、智能升級、融合創新等服務。新型基礎設施的數字化、網絡化、智能化及融合化等特征，決定了它與傳統基礎設施在資源要素投入、邊際成本、邊際收益等方面都有顯著區別。

新型基礎設施具有輕物質、重技術的要素投入特征。傳統基礎設施主要承載物質和能量的存儲和流轉，其投入以鋼鐵、水泥、化工等物質材料為主，具有典型的重資產、重物質投入特征。數據顯示，我國重化工業發展的高峰時期，約30%的鋼鐵和水泥等建材投入到基建領域。……