構建反壟斷法新規則體系 做大做強數字經濟產業

楊東

數字經濟的發展對于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局而言，起著十分重要的推動作用。數字經濟平臺的貢獻在于其盤活了傳統生產要素并激活了數據等新型生產要素，使各類生產要素能夠在更廣闊的時空范圍內得到更精準的配置。但這一過程亦伴隨著大量侵權行為，凸顯了產權界定與保護的困境。中國過去二十年為互聯網與數字經濟的發展提供了較為寬松的法律與政策環境，但當平臺巨頭“非法興起”成為既得利益者后，其利用自身優勢實施的種種反競爭行為卻阻礙了數據等資源的開放共享，也對基于工業經濟的反壟斷法理論基礎與規制體系提出了挑戰。

平臺經濟領域中的壟斷問題不僅對廣大消費者（用戶）與中小微企業的合法權益造成侵害，更有可能為國家安全帶來隱患。基于此，有關平臺經濟領域的反壟斷問題愈發受到國家層面的重視，接連多次發布有關反壟斷的表態與政策。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》兩次提到有關反壟斷問題，分別指出“暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環”、“健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力”。……