福利多元主義視角下農村兒童教育問題探析

黃勇和

摘要：教育公平一直都是社會公平中的一個重要環節，教育不僅僅是關乎著個體的未來，更是一個國家未來的發展。農村地區兒童教育受制于當地的環境和家庭，教育僅以家庭作為單一的支撐不足以對農村地區兒童的教育質量形成可靠的保障。本文透過福利多元主義的視角，分析了農村地區在兒童教育過程中存著政府教育福利供給不足，教育機構的趨利避害至教育資源分配進一步不均及農村家庭對兒童教育的有限性的問題，實現對農村地區兒童教育的公平則需要教育福利體系維持多元，不單純依賴于政府，實現公共部門、私人部門、和非正式部門（家庭）對農村地區兒童教育的聯合支撐。

關鍵詞：多元福利主義;農村兒童;兒童教育

一、我國農村兒童教育福利上存在的問題及原因分析

1.政府資金和管理雙不健全

政府作為福利供給的重要主題，在農村兒童教育福利供給體系中承擔著主要的責任。但是由于長期以來對城鎮和鄉村政策的不均衡，導致政府在農村兒童教育福利政法方面更加傾向于城鎮等人口集中的地區，農村兒童人口分布散而廣，教育福利政策難以覆蓋全面。在同樣的年齡階段，城鎮和農村不同地區兒童所能夠享受到的教育福利有著教的的差異，大多數農村地區的教育福利往往存在一定的延遲甚至出現難以實施的情況，因而農村地區兒童教育福利的推行速度較慢，困難程度較高，教育福利制度相比較城鎮地區而言發展較為緩慢。

兒童教育福利上除了資金短缺問題，還存在著管理機構不健全的問題。對農村地區兒童教育福利的管理沒有專門的管理機構，各項福利工作的開展都分散在各個部門，缺乏專門的管理機構導致對農村地區兒童教育工作開展的過程中難以統一行動，溝通上存在延遲，工作中容易出現重疊和漏洞，各項兒童教育福利工作的開展雜亂無章。

2.趨利性導致私人部門的缺失

私營部門通常與經濟“市場”的原則相聯系，原則上來說，私人服務是獨立擁有和經營的，從事商業活動，并以行當或個人報酬為動機。從私人部門的定位上來看，私人部門從事商業活動，以實行利潤為目的，而農村地區兒童教育上存在兒童人口分布散而廣，農村整體經濟實力不濟城鎮地區等特征，這導致私人部門在從事兒童教育上難以實現盈利的目的。私人部門為社會提供福利的主要途徑除了有為員工提供職業福利、委托的福利活動以及參與決策和政府進程等方式之外，還有就是承擔企業的社會責任。私人部門成為農村地區兒童福利的提供者的途徑需要避開私人部門自身趨利性的特征，從私人部門的社會責任著手，為社會的可持續發展做出貢獻，僅有避開私人部門趨利性，強調社會責任的前提下，私人部門為農村兒童教育福利盡力才能成為可能。

3.家庭在兒童教育福利供給上的有限性

家庭在農村兒童教育福利上的困難總結為兩個方面，即認知和能力上的缺陷使得家庭在兒童教育福利供給上作用有限。認知上的缺陷表現在無論是當事人還是其監護人，關于兒童福利保障制度的認知都不足，農村人口中絕大多數人對兒童教育福利的理解都停留在簡單的基礎教育階段，甚至是更為基礎的物質階段，對兒童的精神和心理更為高層次的需求并沒有進行深入的了解。在認知上除了對應有福利的了解有所欠缺外還有政府角色認識的失敗，農村地區家長簡單的認為兒童僅是自身家庭的責任，于國家和社會而言并沒有太大的關系，國家和社會對兒童教育福利上應有的責任沒有一個明晰的認識。能力上的限制往往則是指經濟能力，農村地區家庭收入單一性，收入的來源也具有不穩定性，而教育作為一個更高等級的需求層次在更為基礎的物質需求上沒有得到滿足之前，教育所能發揮的作用還未得以體現。 而為了解決經濟上的問題，農村地區成年人選擇出門工作則會造成另一個在兒童教育上的 問題，即兒童教育過程中父母的缺位，家庭教育所能發揮的空間有限。

二、完善農村兒童教育福利對策

1.教育資金的再平衡與福利機構的健全

貧困農村教育經費問題，政府應該進一步加大對教育的資金投入，充分有效地安排和利用教育資源，努力縮小城市和農村地區在教育的過程中所存在的差距;其次，除了實施一定的優惠和補助政策之外，還要在一定程度上，降低受教育的成本，協助貧困家庭的子女能持續接受高等教育。最后，關于兒童學前教育問題，應加大資金的的投入。另外，建立專門的兒童福利服務機構也是繼續解決的問題，將兒童福利工作從不同的工作部門中獨立出來，成立專門的工作機構，同時也能夠讓政府部門之間工作分工更為合理，在國內建立兒童福利工作局，確定兒童福利工作的方向和性質，制定宏觀決策，更為專業的管理有關兒童福利服務工作。

2.加強對私人部門社會責任的宣傳

私人部門著重注意自身的財政和經營狀況，在社會中合法的從事各種商業活動之外，政府還應當適當的對私人部門的社會責任進行強調。通常情況下，政府在私人部門所從事的各項經濟活動中更多的是從合法的角度出發，來對私人部門的各項活動進行監督和約束，私人部門作為推動經濟發展的重要力量政府也在政策上予以支持，幫助私人部門更好的從社會中獲取資源，從事社會所需要的生產以保證私人部門的生存價值。在私人部門向社會的索取和產出之間，還應該有社會責任的擔當，政府部門在進行合法監督的過程中還應該強調私人部門對社會的責任，通過一系列的宣傳促進私人部門資本進入農村兒童教育福利事業上來，讓私人部門在存在價值之外，為社會創造更高等級的責任價值。

3.提升家庭成員對教育福利的認知

權利意識的淡薄并不僅僅是指對已知權利的放棄，還包括對已有權利的認知缺陷。農村地區家庭由于對兒童教育福利上認識不夠全面，對家庭中兒童所享有的權利缺乏清晰的認識，教育政策在對福利認知上存在盲區的家庭難以發揮作用。所以，農村地區家庭人員應加強國家對農村貧困兒童教育福利建設的關注及了解，加強和有關工作部門的溝通，拓寬自身信息收集的渠道，尊重子女所依法享有的權利。

參考文獻

1 米什拉：資本主義社會的福利國家[M]，北京，法律出版社， 2003

2 劉璇：中部地區農村貧困兒童多元福利供給研究[D]，鄭州大學，2018年5月

3 陳彥霏：中國、英國和瑞典兒童福利制度比較研究[D]，鄭州大學， 2015年

廣西大學