對深化地方政府行政管理體制改革的思考

劉文武

【摘 要】地方政府行政管理體制的改革是經濟社會發展的要求，更是社會主義市場經濟制度不斷改進的需求，它們的共同發展為這種改革創造了相對有利的條件。不過因為其改革相對來說較為復雜和困難，所以需要更深一步地研究。基于此本文將討論和分析地方政府目前在行政管理制度中面臨的問題，并提出改革體制的一些解決辦法。

【關鍵詞】地方政府;行政管理;體制;改革

由于地方政府作為地方行政機構對所負責區域所有的方面發展都有重要的影響，隨著新形勢的發展，它們應當在地方行政管理體制中有一些創新，以適應當前的發展，采取積極的體制改革方案，并進行實際的行動，從而達到行政管理體制改革的最終目標，為人民創造更多的福利和提供更有效的服務。

一、為何要深化地方政府行政管理體制的改革

（一）推進政治體制改革

通過改革地方政府行政管理體制，并進行不斷地深化，讓政府在變革職能、組織結構優化、科學民主決策的達成、加強依法行政、反腐工作方面取得了令人矚目的成果，與此同時還讓政治體制的改革得到了逐步推進。但是，在國民對民主主義意識提高、參與政治熱情高漲的情況下，行政管理體制的優化又必須依靠不斷深化其體制的改革來實現，所以需要提高行政權監管機制，建立動態高效的服務型政府、負責任的政府和法治政府，科學制定民主制度，引導人民以標準有序的方式參與政治，最大限度地釋放政治參與熱情，完全表明政治意愿和要求。有效落實國民意向的行政理念，實現國民作為國家統治者的依法行政，加快政治體制改革步伐。

（二）有效保證和諧社會構建

深化地方政府行政管理體制的改革可以有效地保證和諧社會的構建，并且其還關系到能否及時地發現政府職能的缺位以及社會建設方面存在的弊端。所以在加強社會建設、改善社會管理的過程中，我們要有效地解決人們最擔心的利益方面的問題。要盡快將公共財政投融資體系建立起來，更多地吸收來源于社會的資金，讓非政府組織的作用得到充分的發揮。聚焦發展與人民生活相關的社會事業，如教育、健康、文化等，從而讓基本公共服務的均衡化得以實現，為國民建立健全、公正、有益、適度、可持續的公共服務體系。同時，促進就業，調整收入分配，完善社會保障制度，完善基層社會管理制度，加強對相關領域人民生命財產安全的監督，增強地方政府保證社會政治協調發展的能力，加強經濟、文化、科學的發展。消除城鄉發展不平衡的問題，讓不同的社會矛盾得以化解，同時還可以保證社會的穩定，促進社會和諧，為全面構建富裕社會創造良好環境。

（三）優化政府自身建設

通過持續推進行政管理體制改革，地方政府在自身建設方面取得了巨大成果，其定位基本標準化，權力定義逐漸合法化，職能分配逐漸科學，公務員質量逐漸改善，創新能力和組織水平以及經濟社會事業領導力不斷改善，行政監督不斷加強。但是，我國的行政管理體系還存在著權限和責任不明確、功能重疊、多重管理等問題和缺陷。只有深化行政管理體制改革，政府才能進一步變革其職能，理順關系，優化結構，提高效率。解決部門權力和責任的重復、不合理的制度設置、行政運營和管理體制的不完善以及還有權責脫節方面等等存在的問題，從而可以加強政府自身建設，促進公正、透明、誠實、高效的行政管理制度的建立。

二、地方政府行政制度改革的現狀

（一）管理理念不科學

自始至終，中國各級政府都采用“國家”的理念來審視社會和自身的發展，過于強調政府行政部門的統一發展，由此產生了與“全能政府”和“人為政府”相類似的概念，將行政活動中的審查局限于政治責任，而導致了經濟責任的缺失。政府行政管理與市場經濟的要求背道而馳。

（二）地方政府的功能定位不明確

在單一的履行職能的惡性影響，地方政府在保護社會正義、保護自然環境、開展社會管理和公共服務方面的基本功能正在被嚴重削弱，地方政府的職能嚴重錯位缺失。這樣的職位錯亂與缺失讓市場經濟的有序發展成為了不可能，更不用說健康、標準化市場環境的形成。

（三）政府結構層面的問題

一些地方政府存在結構問題，部分行政單位有些工作人員因為被閑置而對待工作消極懈怠，還有些行政單位的管理人員密度又過低使得部分工作人員負擔感過重，這會嚴重地影響行政人員的工作熱情和工作效率，導致許多基層的問題根本沒辦法傳達到上級，也得不到很好地解決。所以對于政府單位人員的配置結構方面，需要加以更多的優化。

（四）地方政府的單一管理方法

我國地方政府的行政活動長期以來一直依賴于“紅頭文件”、“行政命令”和上級的“指示”。經常會出現仲裁管理、缺乏透明度、“暗箱操作”、執法混亂以及超出法規的權限等問題，這些問題超出了監管的范圍。由于地方政府行政機構的減少，政府行政機構的效率也受到限制。在某種程度上，為了克服政府行政部門的衰落，政府行政部門的現代化轉變是政府行政部門創新的基本條件。

三、深化地方政府行政管理體制改革的對策

（一）堅持正確的改革方向

深化地方政府行政管理體制改革，需要在鄧小平行政改革理論和“三個代表”重要思想的引導下，高舉具有中國特色的社會主義大旗，貫徹科學發展理念，建立與市場經濟并重的體制。行政管理體制是建立以服務為導向、滿足人民的政府，變革職能、理順關系、優化結構、提高效率是其重要目標。首先，需要反映社會主義市場經濟的本質要求。必須充分發揮政府在資源分配中的作用和市場的基本作用，如權力明確、職能分配、制度設置和程序標準化、管理做法優化等;第二，必須遵循地方政府行政管理的客觀法律。行政管理體制改革的各種制度和措施必須確保民主、科學和遵守法律;第三，充分發揮地方政府的積極性。以確保中央政府對地方政府的統一領導為前提，注意科學分工和合理分散化，充分發揮各級地方政府的熱情和積極性。

（二）實現政府管理的現代化

將先進的最新技術和先進的最新管理理念納入政府管理中，這樣做可以提高政府行政部門的日常工作的效率，改善政府的運作方式，使其合理化。因此，作為其行政改革進程的一部分，政府行政部門必須把重點放在現代技術的應用、政府行政部門的改革和發展、利用網絡系統管理日常問題上。與此同時，目前政府行政改革之間的矛盾越來越大，政府部門現代化有助于促進政府工作進程的科學精干化。行政管理部門必須正確理解上述問題，及時更新自己的行政管理理念，利用最新技術促進行政管理工作的透明度和標準化。

（三）促進地方政府的市場化

在目前的情況下， 市場化是各行各業的主要發展趨勢。在行政改革工作中，政府部門必須面向未來，從長遠的角度對改革進行合理的調整。地方政府行政體制改革必須結合國家形勢和實際發展需要，結合正確科學的管理方法，加快體制改革。經濟發展本身是長期的狀，地方政府在制定改革政策時，要跟上市場導向的發展步伐，不斷變革政府職能，根據實際情況完善管理體系，促進行政管理部門從控制管理向服務管理的轉換。只有不斷改革行政部門的職能，才能提高人們的生活質量，采用標準化的行政管理方法，促進市場經濟更好地發展。

（四）制定配套的改革計劃

關于地方政府現行行政體制的改革與開發，不僅要實施行政體制改革，還需要更深入地挖掘影響政府行政體制潛在發展的因素。為了實現更加科學合理的計劃和平衡的開發權利，有必要分配權利。要嚴格遵循著政府行政管理體制的系統決策方式，進一步細化發展。有必要基于地方政府的行政體制改革的進展，集中提出解決問題的提案。與此同時還需要實施監測機制。通過科學合理的監督機制，實現權利的全面管理，最終推進地方政府行政管理機制的改革向發展的目標前進。

（五）簡化政府職能和流程

從整體規劃和職能調整的角度看，各個層次的政府和機構都在逐漸向“簡政”的方向發展。政府職能和流程的簡化主要包括完善運行機制、理順權力與責任的關系、改革管理方法、優化組織結構。各級政府部門要科學執行管理工作，就必須嚴格遵循“統一流程、統一標準、統一團隊、統一路徑”的原則。地方政府部門應當合理確定層級邊界，公布政府部門權限的完整名單，創新政府合作機制，根據實際情況審查，盡量減少政府部門職能的重復。為了滿足市場開拓的需要，更好地滿足行政管理的需要，必須科學建立管理部門，完全保證各部門的運營效率，有效降低管理部門的運營成本，共享各種資源，進行持續優化。同時，必須合理區分政府和企業的行政工作，將政府與資本、政府與社會分開，盡量減少審批程序。

（六）開始組建陽光政府

這是加快地方政府行政體制創新的重點。為了改革行政審批制度，采用告知承諾制。基于信息的承諾制度是上海行政審批改革的創新。這是在實施“親市場化”戰略方面取得的一項重大成就。充分利用市場主體的積極作用，將傳統行政機構轉變為合同和非強制性的行政機構，這有助于澄清行政審批機構、公民和法律人員的法律責任。其次，政府審批制度是基于部門的批準。第三，建立一個政府服務部門，并將協調機構“一門式”轉變為技術審查和批準機構。第四，批準必須后置審批。第五，申請計算機網絡批準，實現申請人與審批機關之間的網絡連接和通信。通過這種批準方法，可以節省批準機構之間的運營成本和時間，實現政府部門之間的信息和資源共享。第六，上下級政府為了提高管理效率，在同一建筑物內設立行政批準部門。

四、結束語

總之，要改革行政管理體制，必須始終堅守具有中國特色的社會主義經濟發展理念，跟上時代經濟發展的需要，不斷調整黨組織的步伐，優化改革方法。行政部門應該始終以群眾利益為先，推進行政管理體制改革，制定改革工作中各種問題的針對性解決方案，督促地方政府構建和諧社會，為其做出貢獻，持續改善人們的生活質量。

【參考文獻】

[1]陳秋華.關于深化行政管理體制改革的思考[J].經濟與社會發展研究，2019（2）：0090-0090.

[2]張海.深化行政管理體制改革的思考[J].管理觀察，2019，000（024）：89-90.

[3]遲子雨，王明清.深化行政管理體制改革的實踐與思考[J].教育現代化，2019（67）.

[4]劉劍平關于國有企業行政管理體制改革創新的幾點思考[J].新絲路：上旬，2019，000（004）：0041-0041.

[5]余少祥.關于機關事務管理體制改革的若干思考[J].中國行政管理，2019，000（003）：30-33.