基于精神扶貧的精準扶貧驅動力探究
——以甘肅某貧困村為例

石 林 溪

(隴東學院 經濟管理學院，甘肅 慶陽 745000)

當前甘肅部分貧困地區精準扶貧工作面臨的問題較為突出，主要與政府、社會以及民眾自身等因素有關，本文基于精神扶貧視角對精準扶貧工作開展過程中存在的問題進行實證分析，制定出有效的扶貧方式，使之適應現階段精準扶貧工作開展的實際情況。

一、甘肅貧困地區精準扶貧工作面臨的問題

(一)貧困戶識別力度有限

貧困戶識別力度有限在甘肅省貧困村精準扶貧工作中較為普遍存在，在對貧困戶進行識別的過程中，主要以“粗放型”識別為主，在對臨界貧苦戶進行識別時存在一定的誤差，未制定嚴格的貧困戶識別標準，在貧困戶識別工作中呈現出平均主義，這將會增加后續工作的難度。

(二)扶貧資金不到位

從扶貧資金角度進行分析，甘肅部分貧困地區精準扶貧資金落實不到位，資金在分配的過程中未充分考慮投入范圍。在資金分撥的過程中，公路建設改造、農村基礎設施建設、產業扶貧項目以及社會保障等方面不均衡。且相關部門單位在專項資金管理的過程中責任意識不強，忽視結轉結余資金的管理工作，上級部門在對該地區扶貧資金落實情況進行實地調查時發現扶貧資金撥付的進度僅為35%，與省級部門相關規定差距較大，不利于提升扶貧專項資金的使用效率[1]。

(三)產業扶貧帶動效果差

2019年甘肅省在針對貧困地區開展產業扶貧的過程中，“牛羊菜果薯藥”六大特色產業規模迅速擴大，81億元直接到戶用于發展種養產業，74.6億元入股合作社或龍頭企業帶動發展產業。但是在實際運行的環節中產業扶貧的帶動效果不顯著，部分產業基地以及專業合作社在資金方面，經費來源有限，再加上受到內部以及外部等多種因素的影響，增加了產業扶貧項目運行難度，且產品不能滿足市場的需求，在生產的過程中未結合自身發展的實際情況，忽視市場運行管理，降低了產業扶貧的帶動效果。

(四)忽視扶貧獎懲機制構建

甘肅省部分貧困地區未充分發揮獎懲機制的重要性，在執行的過程中未嚴格按照獎懲標準實施，部門人員之間的溝通與協作能力有限，未及時對扶貧工作人員進行全方位的考核，且在具體執行的過程中會受到考核人員主觀因素的影響，獎懲機制運行的形式化現象較為嚴重，導致在開展精準扶貧工作的過程中經常出現違規操作的行為，獎懲機制發揮作用的力度有限，這些因素都將會增加精準扶貧的難度[2]。

(五)扶貧人才隊伍落后

精準扶貧工作的有序進行需要人才的支持，但是就目前來看，甘肅在扶貧工作開展的過程中，缺乏專業型人才的現象較為顯著，部門扶貧工作人員并未經過嚴格的培訓，再加上自身的責任意識不強，且年齡偏大，導致在開展精準扶貧過程中不具有創新性，無法及時將精準扶貧理論知識應用于實踐當中，甚至存在對精準扶貧工作不了解的情況下就開展工作的情況，一定程度上抑制了精準扶貧的順利進行。

二、基于精神扶貧的精準扶貧驅動力實證研究

(一)數據來源以及方法

1.指標選取與依據。此次數據主要來自甘肅省相關部門單位的權威數據，借助層次分析法的形式對其進行研究，針對甘肅省精準扶貧工作進展的實際情況制定精準扶貧驅動力指標評價體系，邀請專家學者對指標的權重進行分析，以此總結出在精準扶貧實施過程中存在的突出問題[3]。在指標選取的環節中，在指標評價體系目標層的制定上，主要為基于精神扶貧的甘肅省某貧困村精準扶貧驅動力，并對該指標體系中的系統層進行選取，其中主要涉及政府推動力、社會影響力以及民眾需求力三個層面，政府推動力的指標為專業規劃編制、相關政策扶持、開發引導程度、監督管理體系；社會影響力包括基本區位條件、基礎設施建設、服務管理體系、民風民俗以及生態環境等；以民眾需求力包括需求動機以及信息接收程度等。在該指標選取的過程中充分結合甘肅省某貧困村的具體情況，將政府、社會以及民眾作為主要元素，具有一定的可操作性(如表1所示)。

表1 基于精神扶貧的甘肅省某村驅動力評價指標體系

表2 計算方式

(二)結果與分析

對上述結果進行研究，可以發現社會影響力的驅動作用相對較強，驅動作用最弱的為政府推廣力，在對社會影響力的權重進行分析的過程中，其中鄉村區位條件為0.103，這說明在精準扶貧工作開展的過程中會受到地區區位因素的影響，甘肅省某貧困村的交通不便利，要想提升精準扶貧效果，則需要注重完善該地區的基礎設施建設；在對民眾的需求權重進行分析的過程中，其中信息接收程度為0.101，這說明貧困地區民眾獲取信息的途徑有限，導致民眾自身的脫貧意識不強，為此要注重提升民眾的脫貧意識，積極發展具有產業優勢的扶貧項目，以此促進民眾增收。對政府推動力權重進行分析，其中監管管理以及引導開發程度分別為0.501、0.040，說明政府要發揮自身的主導意識，結合該地區的實際情況制定完善的精準扶貧工作長效機制，以此保證扶貧工作有序進行(如表3所示)。

表3 驅動力指標體系權重

(三)基于精神扶貧的精準扶貧存在問題的原因

1.政府層面。從政府層面進行分析，主要體現在政府扶貧政策宣傳與落實不到位、用于精神扶貧的資金投入較少、專業人才隊伍能力弱、缺乏精神扶貧工作經驗等幾個方面：

第一，政府扶貧政策宣傳與落實不到位。扶貧資金在投放的過程中未充分結合項目的實際情況，主要體現在忽視項目的規劃，沒有考慮到收益與投入之間的關系，甘肅省某貧困村在資金投入的環節中，相關人員在扶貧項目選擇的過程中未制定預期的績效目標，降低了資金的使用效率，會增加扶貧項目的運行成本，無法充分發揮扶貧資金的積極作用，由于資金落實不到位，不能在資金上給予支持，導致無法發揮精神支撐以及文化滋養的作用，不能激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。

第二，專業人才隊伍能力弱。當前精準扶貧隊伍的結構較為單一，專家學者以及大學生參與積極性不高。針對甘肅省某貧困村扶貧工作的具體情況，扶貧隊伍呈現出老年化的趨勢，且對電腦等設備的使用方式不了解，在填寫扶貧檔案信息的過程中經常出現漏填或者錯填的現象，再加上扶貧隊伍的自身責任意識不強、文化水平較低，在開展精神扶貧的過程中，其中扶貧隊伍是影響精神扶貧的關鍵影響因素，如今部分地區扶貧隊伍無法滿足精神扶貧工作開展的需要，增加了精神扶貧工作的開展難度。

第三，貧困戶界定不準確。甘肅省某貧困村在界定貧困戶的過程中，未充分考慮到村與村的具體情況，在制定扶貧指標時沒有制定統一的標準，導致出現經濟較好的貧困村的指標與經濟差的貧困村的指標相同的情況，再加上識別貧困戶的方式傳統，面對貧困局面感覺到力不從心或無能為力，為充分發揮精神扶貧效能優勢，將會激化村民之間的矛盾，精神扶貧識別工作未落實到位[5]。

2.社會層面。從社會層面進行分析，可以發現社會參與程度低的現象較為普遍存在，主要體現在社會組織與政府之間的互動較少，未將社會在開展精神扶貧工作中的重要性進行充分地展示。甘肅省某貧困村在產業扶貧時，產業規模相對較小、資金投入不足以及內生動力較弱的問題較為顯著，主要體現在受到經濟條件的制約，市場開拓能力有限，相關企業的參與積極性較低，具有特色的產業較少。部分民眾思想落后，未充分認識到精神扶貧工作的重要性，缺乏參與精神扶貧的信心，在態度上呈現出消極的特點。

3.民眾層面。從當前精神扶貧工作開展角度進行分析，民眾層面存在的問題較為突出，主要體現在民眾思想相對落后、積極性不高等問題。貧困地區由于經濟發展水平有限，缺少與外界進行溝通，獲取信息的方式較少，再加上部分民眾思想相對落后，未充分認識到精神扶貧的重要性。扶貧獎懲機制不完善，幫扶群體的主體意識相對欠缺，甘肅省某貧困村在精準扶貧的過程中，相關主體人員以消極應對的態度開展扶貧工作，未對民眾的真實需求進行了解，雖然已經制定了相關的獎懲機制，但是缺乏監管機制的管理，導致違規操作的現象時有發生，當扶貧工作出現漏洞問題時將會降低精神扶貧效果。

三、提升甘肅貧困地區精準扶貧驅動力的對策

(一)充分發揮政府主導作用

1.強化政府主導。基于精神扶貧下的精準扶貧工作的開展需要政府相關部門的積極參與，注重激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，呈現出村組拂新風、產業成風景的良好勢頭。為了提升精準扶貧質量要注重構建政府扶貧長效機制，要積極發揮政府主導作用，要充分結合地區經濟、政治以及文化等實際情況制定適應地區扶貧工作的相關政策。甘肅省在開展精準扶貧的過程中，要注重創新政府驅動力，上級相關部門單位可以成立扶貧開發領導工作小組，集中處理在扶貧項目進行中涉及的問題，并落實好扶貧項目的責任制度，實時對扶貧工作的進展進行動態化的監管，并與項目的逾期目標進行比較，及時對進度進行調整，并及時將項目進展情況進行通報，保證扶貧工作在陽光下進行。在此環節中，鄉鎮以及區直等部門要加強合作，反饋在扶貧工作中存在的突出問題，積極參與政府相關單位組織的各項扶貧會議，并對會議的精神進行精準傳達，保證精準扶貧的高效部署。

2.建立精準扶貧長效機制。為了防止在脫貧之后出現反彈的情況，則需要建立健全完善的精準扶貧長效運行機制，保證精準扶貧工作朝著規范化的方向發展，要做好扶貧政策的落實工作，要讓群眾真正看見扶貧的成效，增強貧困人員脫貧的信心，切實了解脫貧人員的脫貧意愿。

3.加強基礎設施建設。為了實現精神扶貧，注重加強基礎設施建設，才能為增強貧困群眾自我脫貧意識、豐富貧困群眾精神文明生活提供平臺。實現精準扶貧的關鍵是要注重加強基礎設施建設，從房屋、交通、水電等多個角度進行出發，解決群眾脫貧致富的后顧之憂，完善縣、鄉、村三級公共文化服務設施基礎，為實施精準扶貧奠定良好基礎[6]。

(二)增強社會參與度

1.構建金融扶持體系。在培育特色產業的過程中要求社會力量的積極參與，結合精神扶貧的實際情況，將“富腦袋”“健精神”等因素有效地結合在一起。通過培育特色產業的方式鼓勵貧困群眾苦干實干、創新創造，形成“好日子是奮斗出來的”共識。政府相關部門單位要將“政府+企業+銀行”有效地整合在一起，將放大資本效應作為重點：一方面，要提升金融機構參與積極性，以市場的需求為出發點，可以發揮扶貧小額信貸貼息產品的優勢，并結合產品的投放方式進行了解，對其進行創新。銀行相關的金融機構要結合貧困戶金融需求的實際情況，逐步提升扶貧貸款的抵押范圍。為此，甘肅省可以成立金融服務點，以此為貧困項目的開展提供個性化的服務；另一方面，要充分發揮企業的作用，要對財政扶貧資金以及金融信貸資金的投入比例進行控制，在產業扶貧的過程中，將發揮金融扶貧體系“金融活水”的優勢，使之與產業扶貧資金實現有效的結合，要注重關注幫扶企業，保證能夠實現與貧困群眾之間利益的有效結合。

2.積極培育特色產業。積極發揮“新時代傳習所”的優勢，以群眾需求為導向，發展地區特色產業，向群眾講政策、講技術、算細賬、解疙瘩，引導和鼓勵貧困群眾樹立自力更生、戰勝困難的信心。在產業扶貧的過程中，要始終堅持科學性規劃的基本原則，注重優化產業布局，完善擴大種養規模與培育壯大合作社龍頭企業構建扶貧產業體系有機結合的發展思路。大力發展該地區的特色產業，構建扶貧產業生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范“四大體系”。甘肅省要積極培育特色產業，結合群眾密切關注的特色農業，構建完善的農業專業合作社，可以加強甘肅省農業產業扶貧產銷協會與特色產業產銷協會之間的聯系，精準定位特色農產品產地專業市場，打造甘肅特色產業綠色有機農產品。即一方面，要結合甘肅省貧困村特色資源的優勢，注重培育特色品牌，并將品牌競爭作為重點；另一方面，要將政府與企業進行有機結合，龍頭企業要發揮自身的引領作用，并與農民專業合作社保持聯系，將該地區的農產品打造成民生品牌，并集中做好品牌的認證工作，需要注意的是要在打造品牌的過程中將質量作為重點。還可以借助科技的優勢，經濟引進“電子商務模式”，并將相關的特色產業培訓以及市場對接等方面納入其中，以此發揮特色產業優勢[7]。

(三)強化民眾參與意識

為了保證精神扶貧下的精準扶貧順利進行，則需要廣大民眾的積極參與，要求相關的領導干部及時深入到基層，切實了解當前民眾的具體需求，切實維護好群眾的利益，做好協調工作，針對在扶貧過程中存在的困惑進行及時解決，以此增強民眾參與的積極性。以甘肅省為例，在開展精準扶貧的過程中，善于聽取群眾意見，充分尊重民意，對群眾滿意的堅持做好，對群眾不滿意的積極改進，基層干部走在群眾中間，在與群眾朝夕相處的過程中了解群眾的愿望與訴求，樹立正確的群眾觀念，不斷創新群眾的服務方式，一定程度上增強了群眾的參與意識。從輸血式向造血式轉變，提升貧困村自我發展能力，通過傳授農民致富本領，在普及農業實用技術的同時，加強新型實用技術、標準化生產、農產品品牌意識、投資意識、質量意識。在日常的工作中，通過開展不同形式的市場營銷等相關知識的培訓大會，提高貧困戶自身的自我組織以及自我服務意識，提升民眾的自我教育能力[8]。

(四)注重加強人才隊伍培養和人才隊伍責任意識

在開展基于精神扶貧下的精準扶貧過程中要積極邀請黨員干部、技術專家、致富能手、脫貧帶頭人等，以現身說法的形式，開展政策法規、實用技術、種養技能、創業經驗等“點菜式”授課，為廣大貧困群眾注入脫貧致富的強勁精神動力。精準扶貧創新驅動的關鍵是要人才的支持，扶貧辦或者相關的部門單位要切實落實好人才培養計劃，以此從整體上提升扶貧人才隊伍質量。甘肅省在開展精準扶貧的過程中，可以對駐村幫扶隊員提供有針對性的培訓，使扶貧人員了解農村扶貧工作的技巧，開展多種形式的培訓活動，可以將理論知識與實踐經驗有效地結合在一起，并定期對培訓成果進行考核。在人才培養的過程中，要堅持“走出去”的基本原則，積極到優秀的脫貧村進行學習，借鑒優秀的經驗，以此拓寬自身的脫貧工作視野，才能將精準扶貧工作落到實處，全身心投入脫貧工作中。要落實好獎懲機制，針對工作開展過程中表現優秀的人才給予一定的獎勵，以此增強人才工作的積極性，而針對在扶貧工作中存在的違規行為要嚴肅處理，要求扶貧人才始終以身作則，增強自身的責任意識，規范扶貧行為，以此提升精準扶貧效果。

提升精準扶貧創新驅動力的方式具有多樣性，在此環節中要充分結合當前精準扶貧工作開展的實際情況，注重以精神扶貧為動力的扶貧人才隊伍建設，政府及相關的部門單位要充分發揮自身的主觀能動性，建立健全完善的精準扶貧長效運行機制，以此真正實現精準扶貧目標。