科創飛地嵌入區域協同創新網絡的運行機理
——以浙江新昌縣為例

廉軍偉，曾 剛

（1.浙江省發展規劃研究院，浙江杭州 310012；2.華東師范大學中國現代城市研究中心，上海 200062）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。加快建設科技強國的重大任務，對于新時代國家創新體系建設提出了更新更高的要求。當前，我國各個地區都高度重視科技創新問題，將創新作為引領區域發展的第一動力，加快構建區域特色創新體系。然而，對于科技資源稟賦不同的地區來講，特別是那些科技資源相對薄弱的縣域，由于區域區位交通條件、城市功能配套、經濟發展水平等方面與中心城市有較大的差距，科技創新體系建設面臨著難以吸引人才、科技資源不足等難題，特別是，隨著區域競爭不斷加劇，大城市越來越成為創新資源、創新平臺的集聚地，而中小城市特別是縣域由于區位條件、城市服務功能、創新創業環境等方面發展的短板，科技創新資源更多地被中心城市所虹吸。在這樣背景下，許多縣域通過在中心城市建設科創飛地，借助科創飛地這一區外平臺與載體，充分利用中心城市科技創新資源，構建起新型區域協同創新網絡，以彌補縣域科技創新資源不足的問題，有力地促進了縣域科技創新。因此，在區域協同創新網絡構建過程中，科創飛地有哪些特點，如何更好地發揮科創飛地在區域協同創新網絡中的作用，構建良好的運行機制尤為重要。基于此，本研究分析科創飛地的特點，對其嵌入區域協同創新網絡的運行機理，特別是對區域創新網絡的影響進行深入分析，并通過實證研究進一步分析科創飛地對縣域協同創新網絡構建的促進作用，以期為科技創新資源不足的地區更好地利用中心城區的科創資源、帶動縣域科技創新發展提供切實可行的建議。

1 文獻綜述

1.1 區域協同創新

協同創新是指以知識增值為核心，企業、政府、知識生產機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為實現重大科技創新而開展的大距度整合的創新組織模式［1］。區域協同創新是將協同創新放在區域層次，在區域范圍內，各創新主體間通過創新要素的交流和融合，開展大規模的資源整合、技術研發轉化，實現區域創新效應最大化的創新過程［2］。區域協同創新機制是基于顧客需求的拉動機制和技術開發推動機制兩個動力機制形成的［3］。國內外專家學者對區域協同創新的研究主要集中在概念內涵、空間不同尺度協同創新、不同因素下的區域協同創新網絡影響等方面。在概念內涵方面，如Kuhlmarm［4］從制度層面出發，提出區域協同創新體系應包括區域內的產業系統、研究系統、教育系統、行政系統及創新環境5 個方面的內容；Hadjimanolis［5］認為區域協同創新網絡是由企業、客戶、供應商、中介機構等通過形成垂直或水平的關聯節點構成；解學梅［6］認為，協同創新網絡是指中小企業在創新過程中，與供應鏈企業、相關企業、研究機構、高校、中介和政府等行為主體形成的協作關系。在空間不同尺度協同創新研究方面，如徐宜青等［7］研究長三角城市群協同創新網絡格局發展演變，提出相應優化策略；楊坤等［8］研究長三角地區協同創新、產業結構與生態效率耦合協調發展的時空演化，并提出實現協同創新、產業結構與生態效率優質耦合協調發展的政策建議；李琳等［9］基于城市群城市間的創新聯系和創新差異水平的改進引力模式，研究長江中游城市群協同創新空間關聯網絡空間演變；高怡冰［10］基于哈肯模型研究珠三角城市群協同創新的驅動因素。在不同因素下的區域協同創新網絡影響研究方面，如李琳等［11］基于結構方程模型與多元回歸對問卷數據進行了實證分析，研究政府介入協同創新網絡的運行機制；Ejermo 等［12］、Maggioni 等［13］通過對歐洲協同創新網絡的影響分析表明，地理距離對區域合作創新影響是顯著的；王國紅等［14］基于系統動力學（SD）模型，對區域協同創新網絡結構風險進行了研究，以此揭示影響區域協同創新網絡結構風險的關鍵因素；吳釗陽等［15］從資源基礎理論視角研究了協同創新網絡演化機制，并建立了網絡演化模型。

1.2 科創飛地

科創飛地是飛地經濟模式的延伸和創新。飛地經濟指兩個隸屬于不同行政區的地區，為更好地發展經濟，從而突破行政區劃劃分限制，實現經濟的深度融合［16］。飛地經濟作為跨區域協作的一種模式，主要功能是發揮跨行政區域之間的比較優勢，通過優勢互補實現合作共贏發展。隨著區域一體化發展推進，飛地經濟已經成為一種普遍的經濟現象，特別是以產業合作為特色產業飛地成為區域合作的重要模式。按照實施主體不同，現有飛地經濟發展模式主要有政府主導共建模式，有代表性的為中新蘇州工業園；園區主導建設模式，有代表性的為蘇滁現代產業園；企業主導建設模式，有代表性的為漕河涇新興技術開發區海寧分區。

科創飛地是從科技創新資源異地使用的角度所構建形成的一種飛地經濟模式，主要是科技資源相對薄弱的地區，通過與科技資源相對富足的地區合作，在科技資源集聚地區建立的一個平臺，通過借助科技資源密集區的人才、研發機構等條件，實現異地科技創新；同時，科技資源相對薄弱地區將科創飛地作為區域的異地研發孵化、駐外招商引智的重要平臺，并采取“在外研發+本地制造”模式，構建“異地研發—異地孵化—本地產業化轉化”創新生態鏈條，搭建起既集聚人才、技術等創新要素，又實現產業本地化的有效平臺。從國內外研究進展看，國外學者主要從社會學、經濟學角度研究飛地經濟模式，以及飛地經濟產生的正面或負面效應，國內學者多從飛地經濟的特征與類型、飛地經濟的發展效應等角度研究［17］。而科創飛地作為近幾年飛地經濟的新興發展模式，也逐步成為研究熱點，如徐亮［18］從婺城建設科創飛地實踐出發，總結了其發展模式及其對婺城經濟社會的發展助推作用。

綜合以上研究可以發現，國內外學者對區域協同創新網絡、飛地經濟、科創飛地等都有了一定的研究，為本研究提供了重要參考，但是既有研究大多關注于上述領域的單個方面，聚焦于某一領域，對科創飛地與區域協同創新網絡之間聯系的理論和實踐的研究還不多，特別是科創飛地作為區域協同創新網絡中的重要組成部分，對區域協同創新網絡的影響如何、運行機理如何等都是值得研究的問題。為此，本研究從科創飛地嵌入區域協同創新網絡的視角出發，研究科創飛地在區域協同創新網絡中的運行機理，從而為區域協同創新網絡發展和政策制定提供參考。

2 理論框架

2.1 區域協同創新網絡構成

區域創新網絡是區域經濟發展的高級形態，指在一定地域范圍內，不同行為主體（如企業、大學與科研機構、地方政府、金融機構及中介機構等組織以及個人）基于區域社會資本（信任、社會文化和規范等）而形成的，有利于區域知識創造和組織學習的，進而促進社會資本培育和創新產出的空間關系網絡系統［19］。協同創新網絡是一種基于網絡的合作創新，被看作不同創新參與者的協同群體。協同創新網絡具有復雜性、動態性、系統性、開放性、中心性、協同性等特點，通過這個網絡可以實現各個主體間的資源共享、知識傳遞和技術擴散，實現知識、技術的增值和創新的產生［20］。區域協同創新網絡是從空間發展的尺度，由區域協同創新行政單元、區域協同創新主體、區域協同創新要素、區域協同創新聯通通道、區域協同創新配套環境五大部分組成，通過彼此密切的相互作用構建形成的協同創新網絡。

區域協同創新行政單元是指在區域協同創新網絡中具有行政實施主體的政府，主要是負責本區域發展的各級政府。政府在協同創新網絡構建中發揮著引導作用，通過完善創新制度安排、搭建創新需求與創新應用轉化的橋梁，實現區域協同網絡不同創新主體之間建立起緊密的聯系，實現創新要素在網絡中的順暢流動。區域協同創新主體是指具有較高創新活力的主體，主要是企業、科研院所等，其作為創新需求方和創新產生方，共同形成區域協同創新網絡的重要關鍵節點。創新需求企業與創新產生方龍頭企業、科研院所，圍繞企業創新發展需求構建創新聯動機制，推動區域協同創新網絡不斷優化演化。區域協同創新要素是指區域協同創新網絡中產生創新活動的細胞，主要是指人才、技術、資金等創新要素。創新要素選擇創新網絡中的最佳環節，匹配最優組合，釋放創新活力。區域協同創新聯通通道指不同行政主體之間的聯系方式，如交通、互聯網等，將空間距離較大的不同區域通過有形和無形的設施聯系起來，實現創新產生方和創新需求方互動，增進不同區域之間的溝通聯系。區域協同創新配套環境指助力區域協同創新網絡形成的支撐體系，包括制度環境、政策環境、文化環境等。創新配套環境是區域協同創新網絡形成的無形條件，良好的制度環境、優惠的政策條件和鼓勵創新的文化氛圍有助于形成持續的創新能力，對構建穩定而活躍的區域協同創新網絡具有重要支撐作用。通過這五大部分的協同聯動，共同推動區域協同創新網絡形成。

2.2 區域協同創新網絡運行機理

區域協同創新行政單元的各級政府，特別是科技資源相對不足的區域政府，為更好地推動本區域創新發展、助力產業轉型升級，主動參與到區域創新活動之中，通過科技創新制度設計，初步構建區域協同創新網絡框架。區域協同創新主體主要是企業、科研院所等，通過雙方直接聯動或由政府搭線建立合作關系，形成創新輸出和輸入模式，其中科研院所作為技術和知識的輸出機構，通過與企業、政府開展科技創新合作，將知識轉化為經濟價值，實現技術的轉移和轉化；企業作為技術和知識的承接主體，直接參與到技術創新活動中，將科研院所成果內部化。區域協同創新的技術、人才等要素，按照自身價值的實現程度，將知識、技術通過在科研院所、企業的轉化實現創新知識的輸出，成為區域協同創新網絡中的知識技術資金流。而政府、科研院所、企業等通過鐵路、公路、互聯網等通道，將分散于不同區域的重要節點聯系，打通節點與節點之間的聯系通道，形成網絡骨架。而政策、創新氛圍等良好的創新環境增進了區域協同創新網絡節點之間的信任關系，促進協同創新網絡節點認真履行創新協議，推動各節點保持良好的協同創新關系。區域協同創新網絡運行機理如圖1 所示。

圖1 區域協同創新網絡運行機理

2.3 科創飛地嵌入區域協同創新網絡運行機理

科創飛地屬于區域協同創新網絡中區域協同創新平臺載體的一種。相較于區域協同創新平臺載體，科創飛地具有三方面特點：一是區位特殊性，主要布局于科技創新要素資源密集的地區。相較于其他平臺載體可以靈活地布局在不同的區域，科創飛地主要布局在科技資源比較富足的地方，特別是創新活力比較強的中心城市，以更好地整合利用創新要素，實現創新承接轉化。二是功能的疊加性，具有創新功能、產業功能和招商功能。科創飛地作為創新要素不足“飛出方”，在創新資源要素密集的“飛入方”布局的一種飛地形態，既是“飛出方”集聚人才、技術的載體，承擔科技創新功能，也是吸引創新型企業入駐，承接產業集聚和招商引資功能的重要載體。三是運作方式特殊性，體現在成立時政府主導、運作時企業運營。在成立之初，科創飛地是政府間通過協商合作搭建形成的一種平臺，“飛出方”政府和“飛入方”政府為推動區域協同創新網絡發揮更大效應，通過區域合作發揮雙方比較優勢，形成基于利益共享基礎上的一種合作模式。在運營期間，科創飛地多通過第三方運營機構來負責運營管理和業務開展，為企業和項目提供全方位、全流程服務。科創飛地建設形成以后，原來區域協同創新網絡中的技術、人才等創新要素相對分散的布局逐步向科創飛地平臺載體集聚，科創飛地成為區域協同創新網絡中創新活力、創新需求、創新轉化、創新政策環境的主要集聚地，對區域協同創新網絡運行產生影響，在一定程度上改變了區域協同創新網絡的運行機理，形成了嵌入式創新網絡。嵌入式創新網絡是指融入并占據創新網絡某一節點位置，進而形成與創新網絡一體式發展的網絡結構［21］。

科創飛地嵌入區域協同創新網絡之后運行機理如下（見圖2）：科技創新資源相對薄弱的地區政府為更好地滿足本區域企業對科技創新的需求，助推產業轉型升級，通過與區域協同創新網絡中科技創新資源密集的城市溝通，建立科創飛地。科創飛地發揮政策優惠、創業環境優越等優勢，構建有利于科研孵化創新的生態圈，吸引科創資源富集地區的人才、技術、資金等集聚。以科創飛地平臺為依托，圍繞區域企業技術創新過程中遇到的問題，有針對性地開展產學研合作，解決企業技術創新難題，切實解決“飛出地”企業創新資源能力弱、推進科技創新成本高等問題。同時，科創飛地發揮在區域協同創新網絡中獲取知識、信息、技術、資本相對便利的優勢，吸引科技創新主體集聚，并通過協同創新網絡通道引導在科創飛地孵化成功的企業將產業化的項目落地到“飛出地”，實現“飛入地”與“飛出地”科技創新成果產業化。

圖2 科創飛地運行機理

通過這種協同創新模式，科創飛地對原有區域協同創新網絡運行機理產生三方面改變：一是改變了科技創新資源落后地區在區域協同創新網絡的資源被“虹吸”問題。科創飛地立足科技創新資源沿著區域科技創新協同網絡向中心城市集聚的趨勢，著眼于科技創新資源密集的地區，通過“借勢、借腦、借生態”等方式彌補區域協同創新網絡中科技資源要素不足問題。二是改變了區域協同創新網絡中創新主體的搜尋成本。科技資源相對落后地區的科技創新需求方企業，在區域協同創新網絡中通過搜尋，尋求最優的創新解決方案，搜尋成本相對較高，而在科創飛地建立后，企業問題可以直接在科創飛地得以解決，有效降低企業搜尋成本。三是改變了區域協同創新網絡從創新孵化到實現產業化的時間成本。原有區域協同創新網絡中創新成果涌現后，在哪里轉化、如何轉化有較多的試錯成本，而在科創飛地嵌入區域協同創新網絡之后，研發在科創飛地、產業化在“飛出地”的鏈式協同創新鏈條形成。

3 新昌縣科創飛地實踐

3.1 新昌縣科技創新制約因素

新昌縣位于浙江省東部、紹興市南部，面積為1 213 km2，根據第七次全國人口普查報告，全縣人口約為41.9 萬人，是浙江縣域經濟發展的典型代表之一。新昌縣在推動科技創新方面主要存在四方面的不足：一是交通區位條件不優。長期以來，新昌境內只有公路與周邊城市相聯，通航機場剛剛建成投用，高速鐵路也正在建設，立體交通網絡還沒有完全形成。二是對科技創新要素吸引力不夠強。作為縣域地區，相比于中心城市，新昌的城市功能還不夠完善，教育、醫療、文化等設施對科技創新人才支撐能力不夠強，難以留住中高端科技創新人才。三是科研院所比較少。全縣高校、科研院所比較少，只有新昌技師學院一所國家級重點中等職業學校。四是周邊大城市虹吸效應突出。新昌位于杭州都市圈和寧波都市圈的疊加范圍，杭州、寧波是浙江省全力打造的引領經濟發展的兩大增長極，兩大城市對周邊縣域資源要素有很強的吸引力，導致新昌的許多人才和企業轉移至中心城市。

3.2 新昌縣協同創新網絡運行實踐

相較于交通區位不優、科技創新資源要素不足等問題，新昌堅持“資源不足科技補、區位不足服務補、不求全但求精、不比大小比創新、不比數量比質量”的理念，推進以科技創新為核心的全面創新，致力于建立創新驅動發展的最優體制。通過優化資源配置，激發創新活力，提升發展質量，實現區域經濟高質量發展，初步構建了區域協同創新網絡，并以此激發和帶動了區域持續科技創新。新昌協同創新網絡運行機理如下：協同創新主體特別是縣內企業面臨著開發新產品難、找準技術難、培養企業人才難、企業轉型難等問題，需要協同創新行政主體即新昌縣政府構建區域與長三角中心城市協同創新網絡，以解決企業發展之困。新昌縣政府通過加強與中心城市的高校科研院所的聯系，搭建溝通橋梁，初步建立起新昌企業與中心城市科研院所協同創新網絡，圍繞企業技術發展難點問題開展合作，解決企業創新突破問題。區域協同創新要素主要是人才，新昌的區域特點決定了優秀人才很難在本地扎根，新昌多數企業采取“不求所有，但求所用”的柔性引才模式來解決人才發展短板。而新昌加快建設的5G 網絡、高速公路、高鐵等，在新昌與中心城市之間建立了協同創新聯通通道，促進了本地企業與中心城市科研院所的交流互動，進一步增進了區域與縣域外部之間、企業與外地科研院所之間的協同創新聯動能力。同時，新昌也在協同創新服務環境、法制環境、政策制定、機制創新等方面不斷優化創新發展環境、增強協同創新活躍度，促進協同創新網絡的穩定和可持續發展。

3.3 科創飛地嵌入縣域協同創新網絡實踐

在新昌與中心城市初步構建起區域協同創新網絡的基礎上，為進一步降低企業在對接區外高校、科研院所等方面的時間成本，最大限度地利用中心城市科技創新要素資源，新昌政府在杭州建立總建筑面積為1 570.1 m2的新昌杭州紫金科創港，作為新昌異地離岸創新平臺，推動構建更加緊密的區域協同創新網絡。新昌杭州紫金科創港科創飛地具有三方面特殊性：一是在位置上，位于杭州城西科創大走廊。杭州城西科創大走廊是浙江省委省政府著力打造全省重大發展平臺之一。根據浙江省發展改革委和杭州市政府聯合印發的《杭州城西科創大走廊發展“十四五”規劃》，杭州城西科創大走廊集聚了12 家國家重點實驗室，占全省85.7%。擁有浙江大學、阿里巴巴等世界一流研究型大學，以及浙大超重力離心模擬與實驗裝置、之江實驗室、阿里達摩院、西湖大學等重大創新平臺，區域累計集聚人才突破45 萬、全職院士59 名、海外高層次人才8 531 人，是浙江全省密度最高、增長最快、最具活力的人才高地和海內外高層次人才創新創業首選之地。二是功能具有綜合性、集成性特點。新昌杭州紫金科創港是一個集多個功能于一體的飛地園區，除了科技創新功能外，平臺還承擔招商引智、項目孵化、產學研對接、科技金融、技術研發等方面功能，是一個創新功能集成的綜合性平臺。三是運營模式比較特殊。新昌杭州紫金科創港是由新昌縣人民政府出資建設，委托具有基金管理人資質的杭州翱鵬投資公司負責日常運營管理。政府出資、企業運作的特殊模式更好地發揮了政府搭臺、企業市場化運作經營的優勢，有利于創新資源、創新主體等交匯協作，激發更強的創新活力。新昌杭州紫金科創港科創飛地發揮獨特優勢，嵌入到新昌與杭州區域協同創新網絡中，提升區域協同創新效率。

新昌杭州紫金科創港科創飛地對區域協同創新網絡的優化改變如下：一是企業由內部設立研發中心向在科創飛地外設研發中心轉變，實現了與人才、技術等的緊密聯系。科創飛地建成以后，新昌的企業，特別是中小企業，將研發中心設在新昌杭州紫金科創港，充分利用緊臨科創資源密集地優勢，利用杭州的科技創新資源開展科技創新活動，不斷涌現創新成果并在新昌企業中得到應用，部分創新成果產業化過程在新昌實現。企業研發中心外設，彌補將原本區域協同創新網絡中科技創新資源難以向縣域內企業集聚的劣勢，實現區域協同新網絡中科技創新資源在網絡最優的節點實現知識的轉移和擴散，推動知識溢出。據統計，新昌杭州紫金科創港已組織高層次人才對接會6 場，引入博士、碩士學歷高級人才13 名，設立專家庫、優秀畢業生服務中心（包括美國霍普金斯大學校友會等），充分發揮了人才精準服務企業的作用［22］。

二是從產業鏈招商信息不對稱向產業鏈不同環節精準招商轉變，構建了縣域產業鏈精準招商機制。科創飛地不僅解決企業科技創新資源難以集聚的問題，而且作為招商引智平臺，為縣域內產業鏈的延伸拓展、推動產業鏈價值鏈升級提供平臺。在新昌原有協同創新網絡中，政府為促進產業鏈提升而被動地尋找產業鏈相關企業，通過加大招商引資力度促進產業鏈上相關企業在新昌落地，政府面臨著搜尋成本大、信息不對稱等問題。新昌杭州紫金科創港設立以后，作為全縣招商引資的對外“窗口”，新昌產業鏈相關環節的一些企業在了解新昌產業特色基礎后，在科創飛地集聚，縣外企業與縣內企業共同開展產業鏈協作，實現知識技術更加緊密協作，推動產業鏈協同升級。例如，新昌杭州紫金科創港引進了與新昌生命健康產業鏈密切相關的醫療器械項目，實現了與新昌生命健康產業的聯動，推動以生物醫藥為主的產業鏈向醫療器械產業鏈的延伸拓展；再如，新昌杭州紫金科創港引進的一家生物技術企業在創新型藥方面具有很強實力，該企業6 次獲得國家重大新藥創制專項、2 次獲得國家“863 計劃”科技攻關項目資金支持，目前在研創新藥22 種、注射用生物新藥16 種、外用生物制品新藥6 種，這對新昌生物醫藥產業鏈水平提升具有很強的帶動作用［22］。

三是從產學研的跨區域合作到產學研深度合作，構建起產學研一體協同機制。新昌原有產學研合作機制是依托區域協同創新網絡，與外地高校、科研院所密集的地區直接建立起創新協同機制，但是由于企業的發展需求與高校、科研院所滿足需求之間存在的一定的差距，同時，企業與科研院所之間由于空間距離的存在，科研人員與企業技術員工之間的交流互動會有較大的時間成本，在一定程度上存在交流溝通上的時間差，很難在最短時間內達到解決企業技術創新問題的目的。而新昌杭州紫金科創港科創飛地的設立，通過宣傳和招商，一方面將企業技術創新問題清單在科創飛地得以集中，另一方面科創飛地所吸引過來的科研院所可以在第一時間與新昌企業建立起溝通協調機制，科研院所的科研人員在科創飛地辦公，與新昌企業技術人員進行面對面的交流，對企業發展過程中存在的技術難點問題和創新需求進行全面了解，有助于有效解決企業發展過程中的技術問題。例如，新昌杭州紫金科創港緊臨浙江大學，浙江大學的一批教授、科研人員在科創飛地辦公，與新昌企業建立了長期合作關系體，實現了企業與高校導師團的共同發展。

3.4 科創飛地嵌入縣域協同創新網絡對新昌發展影響

新昌建設的科創飛地充分發揮在統籌整合科技資源方面的突出作用，為新昌彌補科技資源要素不足提供了新的方案，助推新昌高質量發展，提升新昌發展實力。具體表現在：

一是反映在新昌杭州紫金科創港建設實效上，集聚效應突出。截至2020 年，新昌杭州紫金科創港累計入駐企業27 家，其中2020 年度新增14 家，完成工商注冊9 家，辦理工商注冊流程5 家并于當年年底完成入駐，實際辦公10 家；項目對接持續增強，已對接項目6 個、人才團隊10 人次，組織高層次人才對接會6 場、股權投資項目3 個，引入博士、碩士學歷高級人才13 名，設立專家庫、優秀畢業生服務中心（包括美國霍普金斯大學校友會等），入選浙江省第一批數字經濟飛地示范基地［22］。

二是反映在科技創新方面，縣域科技創新動力更加顯著。2020 年，新昌研發經費占新昌生產總值比重連續6 年保持4%以上，每萬人發明專利擁有量達64.2 件，新產品產值率保持在50%以上，戰略性新興產業增加值占全部工業增加值比重達57%，規上企業產學研合作覆蓋率達95%，新昌成功躋身首批國家創新型縣（市）建設行列，“新昌模式”在浙江全省全面推廣，并作為唯一科技案例入編《新浙江現象案例選》［23］。

三是反映在對企業發展上，企業實力更加增強。新昌企業通過加大研發投入，不斷做強主業，實力明顯提升。2020 年，新昌縣擁有上市企業10 家，銷售超百億元企業有3家，國家高新技術企業有188家，13 家企業實現境外并購，資金超過190 億元，三花控股集團有限公司（以下簡稱“三花”）、萬豐奧特控股集團（以下簡稱“萬豐”）、浙江新和成股份有限公司（以下簡稱“新和成”）被列入浙江省第1 批“雄鷹培育企業”名單，分別占全市和全省“雄鷹培育企業”總數的50%、10%；新和成、三花等6家企業入圍全省創新能力百強縣，占到全省創新能力百強縣總數的6%；三花、萬豐、浙江新昌日發精密機械有限公司入圍浙江本土民營企業跨國三十強，占全省入圍企業總數的1/10；擁有11 個全球市場占有率第一、13 個全國市場占有率第一的產品；累計凈增國家高新技術企業143 家、省級以上企業研發機構35 家、省級中小型科技型企業480 家［23］。

四是反映在產業上，產業趨向高端化。全縣形成以高端制造、生命健康為主導的先進制造業體系，兩大主導產業占規上工業比重達80%以上；入選中國工業百強縣、全國縣域經濟競爭力百強縣，在浙江省工業強縣綜合考評中連續6 年保持前列［23］。

4 結論與建議

4.1 結論

通過研究科創飛地的特點，對科創飛地嵌入區域協同創新網絡之后對區域協同創新網絡的影響進行分析，同時以浙江省新昌縣的科創飛地為例，實證了科創飛地對縣域協同創新網絡運行機制的影響，得出了如下主要研究結論：

（1）科創飛地對縣域來講，是區域協同創新網絡的重要節點。縣域協同創新網絡具有空間上跨行政區域、科技創新資源鏈接上指向性不清晰、創新知識流動上不夠活躍的特點，這些特點決定了縣域協同創新網絡節點呈現多樣性，節點中既有協同創新主體也有協同創新要素、協同創新平臺等，而科創飛地作為協同創新平臺，憑借其特有的集科技創新要素、科技創新成果、科技創新孵化等功能于一體的優勢，成為縣域協同創新網絡中的重要節點，既成為科技創新要素的集聚區，又成為科技創新成果孵化轉化的樞紐區，在區域協同創新網絡中發揮著重要的關鍵作用。

（2）科創飛地嵌入區域協同創新網絡之后，改變了區域協同創新空間互動機理。在區域協同創新網絡中，不同區域之間的協同創新會根據各地區創新的發展需求，基于區域協同創新網絡構成框架，在不同區域之間建立創新互動聯系，在空間上沒有固定的指向目標，而科創飛地嵌入區域協同創新網絡之后，區域之間的科技創新需求、科技創新要素、科技創新活動對接等都可以在科創飛地實現，區域協同創新的空間互動由原來大尺度、不固定的互動關系逐步向依托科創飛地為載體的固定關系轉變，在區域之間建立起了更加緊密的協同創新空間聯系。

（3）科創飛地不僅提升了區域協同創新網絡的運行效率，而且增強了區域協同創新網絡的傳導效應。科創飛地通過科研人員、企業等的密切交流協作，極大地滿足了企業科技創新發展需求，提升企業快速解決現實問題的能力，增強協同創新的運行效率。另一方面，科創飛地通過研發、孵化和產業化落地，推動科技創新成果在區域快速傳導，實現了從創新到產業化鏈式創新機制，增強了區域協同創新傳導效應，提升了對縣域發展的良好支撐。

（4）科創飛地為區域協同創新網絡中科技創新資源相對弱勢的地區開展科技創新提供了一個良好的途徑。在區域協同創新網絡中，科技創新資源相對不足的區域在網絡中的地位層級相對較低，科技創新資源也很大可能被勢能較大的區域虹吸，影響了區域科技創新，而科創飛地作為一種特別的路徑，可以有效彌補區域協同創新網絡中科技創新資源相對不足的區域的科技創新短板，避免在區域協同創新網絡中始終處于弱勢地位。

4.2 對策建議

（1）結合產業類型、企業需求等，以更大力度在科技創新資源密集的地區建立科創飛地。對科技創新資源相對薄弱的縣域，要圍繞本區域產業發展類型，結合區域協同創新網絡中不同區域的科技創新資源實際，花大力氣在科技資源密集的地區布局科創飛地，以實現對本區域企業創新發展的強有力支撐作用。

（2）充分發揮市場機制在管理運營科創飛地中的決定性作用。科創飛地在前期選址過程中，更多的是借助政府的力量，通過政府間的互動，選擇對雙方都有利的區域建設科創飛地；當建成以后，要充分發揮市場機制在管理運行科創飛地中的決定性作用，由市場主體按照市場規律來運行管理，以提升科創飛地的利用效率，助推縣域科技創新發展。

（3）盡早搭建從創新孵化到產業化的鏈式服務平臺。科創飛地不僅是科技創新交流互動的平臺，更是從科技創新孵化到產業化的運營服務平臺，科技創新資源相對不足的區域要結合科創飛地的建設，盡早搭建從科技創新孵化到產業化的服務平臺，以實現科技創新成果在區域的落地生根，帶動區域高質量發展。

（4）建立科創飛地政策支撐體系。為更好地發揮科創飛地對集聚科技創新資源、創新型企業等方面的作用，“飛出地”政府要加快制定支持科創飛地建設的政策，從稅收、人才招引、用地等方面全方位地予以支撐科創飛地建設，發揮其對縣域科技創新的支撐作用。