國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑探討

孔慶燦

摘 要：目前無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)、GIS技術(shù)的發(fā)展日益成熟，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)。在城市改造和社會(huì)發(fā)展環(huán)節(jié)，國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造具有較為明顯的作用。相關(guān)管理部門(mén)要整合城市資源，建立戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃部署，并以當(dāng)前土地規(guī)劃方向，以及城市空間和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等為基礎(chǔ)提出城市規(guī)劃方案。文章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑進(jìn)行探討，以促進(jìn)城市空間的改造和土地資源的有效利用。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;城市改造;城市規(guī)劃

我國(guó)現(xiàn)階段的土地空間規(guī)劃體系日益完善，在城市環(huán)境改造中發(fā)揮了重要的作用，能夠?qū)Τ鞘锌臻g布局進(jìn)行充分的戰(zhàn)略性部署。利用現(xiàn)階段城市空間資源從互動(dòng)協(xié)調(diào)性等多方面進(jìn)行城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)破損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，能夠合理規(guī)劃城市設(shè)計(jì)改造方案，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。城市改造的中心任務(wù)就是對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市老城區(qū)、城中村和相應(yīng)地方的近郊農(nóng)村進(jìn)行改造。城中村和近郊農(nóng)村的改造，需要進(jìn)行多方面的綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造主要針對(duì)當(dāng)前城市新老城區(qū)進(jìn)行具體改造，包括交通路網(wǎng)設(shè)施、市政管線(xiàn)、園林綠化、城市新舊城區(qū)的布局等多方位的改造。本文基于城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)環(huán)節(jié)各個(gè)部門(mén)之間存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并探索當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路，結(jié)合實(shí)際案例分析其對(duì)城市改造的意義。

一、國(guó)土空間規(guī)劃思路

（一）重視區(qū)域規(guī)劃

現(xiàn)如今城市空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要把控城市自身的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城市內(nèi)需，基于目標(biāo)設(shè)計(jì)區(qū)域規(guī)劃方案。調(diào)整空間開(kāi)發(fā)方式和布局，不斷提高區(qū)域內(nèi)部的核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是要注重對(duì)于周邊城市和周邊資源地進(jìn)行統(tǒng)籌。現(xiàn)如今北京市在國(guó)土規(guī)劃中就增設(shè)了部分地區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，并將具體的規(guī)劃任務(wù)分解放入其中，建立起了市、縣、區(qū)等多方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證城市規(guī)劃的銜接。部分新增城區(qū)也設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃安排，不同階段有專(zhuān)門(mén)的市級(jí)工作組對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，并由相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)審查目前國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)資料，在充分借助現(xiàn)代技術(shù)手段的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）把握頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)如今的國(guó)土空間規(guī)劃要完成頂層設(shè)計(jì)方案，需要綜合考慮整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)模，并基于城市空間布局現(xiàn)狀進(jìn)行。如海口市以《海口市城市更新行動(dòng)綱要》為城市更新工作的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)籌現(xiàn)階段空間管理的要求，各個(gè)機(jī)構(gòu)以頂層設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同的規(guī)劃方案進(jìn)行修改和反饋，按照地區(qū)的不同進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并借助GIS、無(wú)人機(jī)遙感等先進(jìn)的技術(shù)完成城市規(guī)劃總圖的設(shè)計(jì)。

（三）城市綠化系統(tǒng)的改造空間規(guī)劃

城市綠化系統(tǒng)具有改善城市生態(tài)、調(diào)節(jié)城市氣候等相應(yīng)的功能。城市空間布局的優(yōu)劣程度，較大程度上影響了城市地區(qū)綠地系統(tǒng)的建設(shè)是否完善，對(duì)能否建立起廊道體系和發(fā)揮生態(tài)景觀作用具有至關(guān)重要的影響。綠地系統(tǒng)布局中需要充分整合城市周邊自然環(huán)境，將新鮮的空氣納入城市內(nèi)部中，并對(duì)城市中存在的廢氣、廢熱進(jìn)行回收。在城市綠地系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合南北方城市發(fā)展的不同特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，如南方多水，城市中綠地布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)河道景觀和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行一體化打造;對(duì)于北方來(lái)說(shuō)要結(jié)合本土植物進(jìn)行綠地設(shè)計(jì)，建立起具有生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性的綠化系統(tǒng)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段城市改造需求下的

國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

（一）基于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施改造的空間規(guī)劃

交通路網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)如今已經(jīng)成為整個(gè)城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而交通路網(wǎng)的順暢性是當(dāng)前居民生活幸福指數(shù)的重要衡量指標(biāo)。現(xiàn)階段隨著我國(guó)居民的私有車(chē)保有量不斷增加以及快遞行業(yè)和物流行業(yè)的快速發(fā)展，城市交通基本設(shè)施建設(shè)日益繁榮。但與此同時(shí)，城市交通中出現(xiàn)的擁堵問(wèn)題日益突出，這也是城市管理者在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中頭疼的問(wèn)題。從目前來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃層面提出了改善交通的相應(yīng)舉措，包括建立快速路網(wǎng)體系，高架橋、城市軌道交通體系的建設(shè)等，但由于目前城市化的發(fā)展步伐不斷加快，城市人口不斷增長(zhǎng)，所以現(xiàn)如今的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難運(yùn)用于城市空間改造。一般情況下，當(dāng)一座城市城建規(guī)模和交通流量上升到一定程度后，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)前城市快速路橋體系的規(guī)劃和布局進(jìn)行分析探討，依據(jù)具體的路網(wǎng)體系進(jìn)行規(guī)劃布局，并有效銜接地面路網(wǎng)體系，擴(kuò)大路網(wǎng)體系覆蓋范圍，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行擴(kuò)容的同時(shí)擴(kuò)大城市建設(shè)的覆蓋范圍，留出一定的預(yù)留空間。目前快速路網(wǎng)通常會(huì)采用互通匝道和城市地面道路相連接的模式。考慮到現(xiàn)階段城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的建筑面積較大，很難在實(shí)際建筑規(guī)劃布局中對(duì)于匝道兩側(cè)的建筑進(jìn)行拆卸。為了有效減少路網(wǎng)體系建設(shè)環(huán)節(jié)匝道建設(shè)區(qū)域范圍不斷壓縮等問(wèn)題，需要對(duì)于城市道路兩側(cè)的建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。

除此之外，城市的軌道交通也是城市建設(shè)的重要一環(huán)，它串聯(lián)起了城市的居住區(qū)、辦公區(qū)等不同城市功能區(qū)。為了使城市車(chē)輛有序運(yùn)行，城市軌道交通的建設(shè)至關(guān)重要。這也是當(dāng)前城市改造環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中需要充分考慮的，需要相關(guān)設(shè)計(jì)者充分考慮地質(zhì)條件、周?chē)ㄖ铩?duì)于城市發(fā)展造成的影響等，從而進(jìn)行合理的線(xiàn)位走向以及站點(diǎn)布局規(guī)劃。

（二）市政管線(xiàn)改造的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市建設(shè)環(huán)節(jié)市政管線(xiàn)設(shè)施與居民的生活以及城市的發(fā)展息息相關(guān)。現(xiàn)如今城市人口不斷增加，各類(lèi)管線(xiàn)的服務(wù)功能無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求已經(jīng)成為國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中迫切需要解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，部分地區(qū)的市政管線(xiàn)建設(shè)幾乎同建成區(qū)域的路網(wǎng)建設(shè)同步實(shí)施，相對(duì)來(lái)說(shuō)維修的難度較大，擴(kuò)容的成本較大，不利于國(guó)土空間的規(guī)劃和利用。為了對(duì)當(dāng)前城市各管道設(shè)施進(jìn)行具體有效的規(guī)劃和建設(shè)，需要在城市中建立起綜合管廊系統(tǒng)，將原有的各類(lèi)市政管線(xiàn)納入專(zhuān)門(mén)的地下廊道，有效提高城市國(guó)土空間的利用效率。從一定程度上來(lái)說(shuō)，城市綜合管廊系統(tǒng)設(shè)置是將原有的各類(lèi)市政管線(xiàn)納入地下廊道，對(duì)分布在道路和綠化帶中不同的管線(xiàn)進(jìn)行管理。現(xiàn)階段由于城市綜合管廊系統(tǒng)存在因外部荷載的突然變化和管線(xiàn)所在區(qū)域存在不均勻沉降導(dǎo)致的斷裂問(wèn)題，需要相關(guān)工作者結(jié)合各類(lèi)管線(xiàn)的擴(kuò)容，提供充足的管位，加強(qiáng)日常的維修和管理，針對(duì)不同城市和區(qū)域進(jìn)行城市管線(xiàn)數(shù)量和類(lèi)型的管控。而北方和南方地區(qū)由于供暖系統(tǒng)的不同，綜合管廊系統(tǒng)的建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)也要不同。對(duì)于南方地區(qū)來(lái)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)頻繁的城市內(nèi)澇問(wèn)題，可以建造大量的管廊系統(tǒng)，用于自然降水的消納;而北方城市應(yīng)對(duì)冬天集中供暖所需要配備的相應(yīng)供暖管線(xiàn)進(jìn)行管理，與此同時(shí)還要管理燃?xì)狻⑴潘认鄳?yīng)的常規(guī)管線(xiàn)。

三、基于案例探討國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑

以寧波市目前城市改造發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)如今寧波市陸域總面積9816平方千米，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中需要充分考慮到當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃現(xiàn)狀，進(jìn)行多方位的布局，具體布局如下。

（一）加速多規(guī)融合，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)

寧波市需要完善頂層設(shè)計(jì)，并建立起空間管理權(quán)限，落實(shí)具體的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理要素，在城鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)區(qū)域建立起相應(yīng)的規(guī)劃格局，羅列城市建設(shè)底線(xiàn)、農(nóng)田控線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)作為具體城市規(guī)劃的績(jī)效指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將其導(dǎo)入國(guó)土空間規(guī)劃的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。

（二）統(tǒng)籌城市空間，實(shí)現(xiàn)多維平衡

寧波市進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)可以充分借助技術(shù)手段，精準(zhǔn)識(shí)別城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，把握空間增長(zhǎng)點(diǎn)，為政策的下達(dá)提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。由于寧波地區(qū)本身在“一帶一路”布局中具有核心地位，城市規(guī)劃環(huán)節(jié)需要充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。以《中國(guó)制造2025》國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)為導(dǎo)向，對(duì)不同地方的城市空間布局進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃。針對(duì)具體的山海區(qū)和港口區(qū)在空間診斷環(huán)節(jié)要分析出當(dāng)前空間布局中存在的諸多問(wèn)題，合理進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)。如奉化區(qū)土地改造環(huán)節(jié)，要衡量城市用地和其他類(lèi)型用地之間的區(qū)別，高效地利用城市空間，根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘协h(huán)境進(jìn)行城市規(guī)劃。

（三）保護(hù)城市生態(tài)空間

需要在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)明確具體的約束空間，將保護(hù)空間分為兩個(gè)級(jí)別進(jìn)行管控。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀。基于城市交通設(shè)施、城市管線(xiàn)布局進(jìn)行城市空間改造。現(xiàn)如今我國(guó)在統(tǒng)籌城市空間規(guī)劃方面需要加大對(duì)于城市空間生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，要明確具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間和城市建設(shè)空間，在人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。一級(jí)紅線(xiàn)控制區(qū)域內(nèi)要禁止城市建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，二級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)要對(duì)有害城市發(fā)展的相應(yīng)環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并打造出面向城市的生態(tài)架構(gòu)，在城市建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)一級(jí)、二級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，空間規(guī)劃體系的建設(shè)對(duì)于每個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)都有著不同之處，不同地區(qū)的空間規(guī)劃也有著不同的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容復(fù)雜，需要結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)和土地資源的利用率建立區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。在實(shí)際方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)始終以環(huán)境優(yōu)先為原則，需要相關(guān)工作者針對(duì)現(xiàn)有的城市空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌，借助政策進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，并依據(jù)不同城市的人口分布情況，進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

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作者單位：

甘肅省武威市天祝縣自然資源局規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心