大數據背景下的國土空間規劃

梁大鵬

摘 要：在當前時期，我們國家的城市規模正逐漸擴大，交通、水利、環境等的受重視程度大幅提高，若想使得相關的建設工作能夠順利開展，必須完成好國土空間規劃工作。社會前行的腳步持續加快，信息技術在更大的范圍內得到應用，在其支持下可以使得國土空間的開發、利用大幅提升，進而使得社會經濟能夠保持更為穩健的發展。進入大數據時代后，若想保證國土空間規劃能夠順利完成，就要保證大數據思維切實形成，進而使得國土空間規劃體系更加完善，如此方可使得開發模式有明顯的轉變，進而保證生態環境保護能夠達到預期。文章對大數據背景下的國土空間規劃展開全面分析，在此基礎上尋找到可行之策，進而使得國土空間規劃能夠真正達到預期。

關鍵詞：大數據;國土空間;規劃

在現階段，國土空間規劃的受重視程度是較高的，其對很多行業領域會產生直接的影響，切實完成好相關工作可以使得區域經濟保持良好的發展趨勢。從當下國土規劃的現狀來看，信息技術已經得到充分應用，這樣可以使得國土空間利用率有大幅提升，而且能夠保持社會發展更為穩健。進入大數據時代后，若想保證國土空間規劃更具實效性，必須將大數據思維的指導作用展現出來，并構建起完善的管理體制，在此基礎上展開創新，如此方可為經濟發展注入強勁的動力，進而使得空間集約化目標切實達成，確保生態空間能夠真正呈現出山清水秀的狀態。

一、國土空間規劃的內涵和特征

（一）大數據國土空間規劃的內涵

隨著大數據技術得到應用，其對大數據國土空間規劃產生了積極的推動作用，簡單來說就是將大數據作為基礎，切實針對國土空間規劃展開全面的研究。所謂大數據國土空間規劃，簡單來說就是對云計算之類的研究方法予以充分利用，確保國土空間要素能夠真正結合起來，繼而通過大數據展開全面分析，這樣就可保證數據資源體系構建起來。從大數據國土空間規劃來看，可以采用的研究手段較多，為了使得研究工作能夠順利開展，就要對相關手段予以集合，同時要對更為先進的思想、技術加以充分利用，如此可以使得國土空間將來的布局能夠真正做到統籌規劃，并將開發的具體方向予以明確[1]。

（二）國土空間大數據的主要特征

1.數據更為多樣

對大數據加以充分利用可以使得國土空間數據更為多樣，內容更加豐富。在這當中，空間現狀數據的占比是較大的，常見的包括土地使用情況以及地質現狀等，除此以外，基礎性數據也是較多的。對國土空間數據進行分析可知，其類型眾多，除了文本數據之外，影音數據、圖片數據等也是較為多見的。因為數據呈現出多樣性，在對其進行處理時要保證能力有明顯的提高，如此方可保證處理效果更為理想。

2.多元化融合

進入大數據時代后，在對國土空間進行規劃時能夠切實完成好數據信息采集工作，精細度也會有大幅提升，進而保證國土空間規劃及各類專項規劃的合理性大幅提高。從國土空間大數據的應用來看，數據必須呈現出即時性，大數據技術可以得到充分利用的話，可以確保系統能夠真正做到實時感知，當國土空間要素發生改變時，可以在第一時間反映出來。除此以外，通過大數據也能夠使得學科融合的目標切實達成，進而保證學科規劃更加合理。在對大數據予以應用時應該對數據來源、數據整理等予以重點關注，對國土空間進行規劃的過程中，將多元化數據的作用展現出來，可以使得多學科結合目標順利實現，而且其科學性也能夠真正體現出來。

3.數據能夠真正實現共享，而且保密性切實得到提升

對數據具有的特征進行分析可知，共享性較為突出，這也是數據得以大范圍應用的基礎所在。職能部門在展開國土空間規劃時也應該對數據信息共享予以重視，這樣可以使得信息數據更加透明，開放性也能夠真正得到增強。這里需要指出的是，大數據受攻擊的可能性是較大的，而且國土空間數據和國家、個人的關聯性非常緊密，這就要求其保密性能夠有明顯提升，確保大數據能夠真正得到有效管控[2]。

二、現代國土空間規劃工作存在的問題

（一）生態環保意識需要進一步加強

從我們國家的國土空間規劃來看，雖然生態環保意識已經逐步在加強，但是依然不能充分保護當前的生態環境。對國土空間展開規劃時，極個別情況下依然存在只考慮經濟發展不考慮環境保護的問題，這嚴重影響了可持續發展戰略的推進，而這就使得生態文明建設陷入困境中，如此一來經濟損失就會更為嚴重，而且生態環境受到的破壞也是難以預估的。

（二）國土空間規劃策略完整性缺乏

國土空間規劃是分階段展開的，而且每個階段均會有一些因素對其產生限制。部分職能部門展開規劃設計，或是對工作方案予以實施的過程中，在完整性、協調性等方面的考慮較為缺乏，而且對國土空間并未形成全面認知。如此一來，功能區域也就難以真正實現合理劃分，城鎮體系建設自然會受到直接影響，甚至會導致規劃僵局出現。如果這個問題一直未能得到解決的話，國土空間規劃具有的效力就難以展現出來，如此就會使得后續工作無法有序開展，甚至會出現停滯不前的情況[3]。

三、數據技術在國土空間規劃中的使用策略

（一）通過大數據技術完善國土空間規劃機制

我們國家從事國土空間規劃的部分職能部門并未對自身的功能有清晰的認知，而且職能范圍也沒有得到明確，這就使得相關工作難以有序開展。導致此種情況發生的原因是較多的，其中最為關鍵的就是規劃機制并未建立起來，如此就會使得國土空間規劃應該具有的協調性、完整性難以呈現出來。相關部門必須履行好自身的職責，尤其是要將大數據技術加以充分利用，進而使得國土資源利用率有大幅提高，并將未來發展的具體方向予以明確。大數據技術的應用價值可以切實展現出來的話，國土空間規劃部門可在此基礎上建立起可行的規劃體系，如此就可保證國土空間規劃真正獲得堅實的基礎。相關人員應該認識到大數據技術的價值所在，對其加以有效利用，使國土空間管控的實效性有大幅提升，進而保證規劃工作的實效性有大幅提高[4]。

（二）加強數據獲取通道的通暢性，讓數據動起來

國土空間規劃秉持的理念雖然出現明顯改變，然而從現狀來說，有些地區采用的工作方式依舊是較為傳統的，創新意識也是較為薄弱的，尤其是人本特征未能真正展現出來。導致此種問題出現的原因較多，其中影響最大的是難以順利獲取所需數據，部門數據無法真正實現共享，數據壁壘依然存在，導致其實用性不強。若想使得這個問題能夠有效解決，相關部門要對組織協調予以加強，確保部門信息能夠實現有效交流，確保不會出現信息孤島現象。若想保證地區、城市能夠實現快速發展，除了要對城市產業信息有切實了解外，同時要將居民信息挖掘出來，確保數據更加的完整、詳細，并要完成好規劃工作，如此方可使得城市能夠擁有更好的未來。

（三）通過大數據技術改變編制模式

我們國家對國土空間規劃的重視程度是非常高的，而且已經有公眾參與相關工作，然而在對國土空間規劃進行編制時，專家依然處于主導位置。對傳統公共參與模式進行分析可知，政府職能部門要投入大量的時間、資金，除了要展開宣傳外，問卷調查、專題講座等也是不可缺少的，但是帶來的效果不夠理想，能夠獲得的回饋也是較少的。規劃部門投入的人力、財力大幅增加，然而可以獲得的信息非常少，如此一來，后續工作就難以順利進行。進入大數據時代后，數據能夠在短時間內實現大范圍傳播，而且對數據進行分析的能力也會大幅提高。切實完成好數據元素分析工作，可以確保國土空間規劃更具開放性，能夠參與的公眾數量也會明顯增加。在進行操作時，要將互聯網的作用充分發揮出來，并建立起切實可行的電子政務平臺，如此可以使得公眾更為積極地參與其中，進而保證規劃工作能夠順利開展，可以達到預期效果[5]。

（四）不斷加強國土空間規劃人才隊伍的建設

國土空間規劃的綜合性強，同時也具有較強的復雜性，因此對于人才隊伍的建設也要加強重視，強調人才的高素質，致力于復合型人才隊伍的建設。這樣才能保證每一個工作人員都能夠勝任自己的工作，能夠熟練運用大數據處理技術進行數據信息的分析和使用，將信息的內在價值充分挖掘出來。

第一，注重將國土空間規劃工作相關的學科知識向從業人員進行傳授，促進從業人員知識體系的進一步完善，強化從業人員在國土空間規劃方面的認知。

第二，提高從業人員計算機應用能力，經常組織從業人員進行集中學習和培訓，注重信息素養的培養，確保每一個從業人員都能夠按照標準化流程進行國土空間規劃相關工作的開展和落實，為國土空間規劃的有效開展起到促進的作用[6]。

四、結語

在國土空間規劃中，大數據發揮著巨大的作用，然而，此種作用還未被充分發揮出來。因此，有關部門在對國土空間規劃進行編制時需要對大數據的重要作用進行清晰的認識，從而使用最佳的方式對大數據進行采集、分析、利用與共享，切實實現更加完備、科學的國土空間規劃，為我國的穩定繁榮發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]朱敏.大數據背景下的國土空間規劃[J].居舍，2020（16）：15-16.

[2]吳有芳.大數據背景下的國土空間規劃路徑探究[J].建材與裝飾，2020（9）：90-91.

[3]劉江.大數據背景下的國土空間規劃[J].居舍，2020（3）：12.

[4]吳楚寧.大數據背景下的國土空間規劃策略研究[J].智能城市，2019（14）：21-22.

[5]曠辛.探析大數據背景下的國土空間規劃[J].建材與裝飾，2019（19）：95-96.

[6]張軍.大數據背景下的國土空間規劃[J].通訊世界，2019（1）：223-224.

作者單位：

金普新區規劃院