社會工作介入老舊院落治理路徑探索

胡加燕

摘 要：隨著城市化發(fā)展，社區(qū)的老舊院落治理成為社區(qū)管理中的一個難題。與此同時，目前政策正推動社區(qū)基層治理。由此可以看出，國家對基層治理十分重視，特別是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，開展社區(qū)基層治理對于促進社會穩(wěn)定尤為重要。文章主要通過黨建引領(lǐng)，對社會工作介入老舊院落治理的路徑進行探究。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社會工作;老舊院落

社區(qū)作為人們生活的共同場所，與每一個人以及每一個家庭都息息相關(guān)。社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。由于沒有固定的行業(yè)規(guī)范以及標準，社區(qū)治理中除了社區(qū)居民委員會發(fā)揮著行政性作用之外，社區(qū)中其他利益群體之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜，社區(qū)居民在其中成為被動與弱小的力量。

近幾年，黨建引領(lǐng)成為社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)社會工作中的一個熱門主題，也成為社會工作介入社區(qū)治理的一種新的探索途徑。但如何實現(xiàn)黨建引領(lǐng)，并且引導(dǎo)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會以及小區(qū)居民等多方共同聯(lián)動，真正實現(xiàn)社區(qū)的基層自治與和諧發(fā)展，需要繼續(xù)探索。

一、黨建引領(lǐng)下社會工作介入老舊院落治理的現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的老舊院落治理問題成為社區(qū)發(fā)展中需要破解的難題，黨建引領(lǐng)下社會工作介入老舊院落治理的現(xiàn)狀如下：

第一，老舊院落居住環(huán)境差，居民對居住環(huán)境滿意度低，生活環(huán)境急需得到改變。通過院落實地走訪和居民小組分享了解到，老舊小區(qū)存在停車難、綠化荒廢、無路燈、線路老化、噪音污染、火災(zāi)隱患、無門禁安全隱患、外來人員雜亂、院落內(nèi)部非法經(jīng)營，以及下水管道狹小長期堵塞等情況。居民日常生活被下水管道堵塞、糞水倒灌所困擾;因為停車問題，鄰里間極易發(fā)生口角;由于地處市中心，小區(qū)周邊商鋪眾多，小區(qū)出現(xiàn)十多個“小門”;老舊院落線路老化、變壓器老化，隨時存在火災(zāi)隱患。問卷調(diào)查顯示，有93.10%的居民對環(huán)境差極為不滿，89.66%的居民對綠化荒廢、外來人員雜亂等問題極為不滿。居民對各項問題的不滿意程度調(diào)查結(jié)果如圖1所示。

第二，老舊院落居民主人翁意識薄弱，對于院落事務(wù)缺乏主動性，小區(qū)工作推進困難。通過小組訪談以及問卷調(diào)查了解到，該小區(qū)在新建時是D市最好的小區(qū)，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施如菜市、廣場、醫(yī)院、學(xué)校等都非常完善。但是隨著城市快速發(fā)展變化，老舊院落的維護與整改跟不上時代變化，社區(qū)治理漸漸成為最頭疼的問題。居住在這里5年以上的居民占77.78%，大家對小區(qū)的感情非常深厚，也希望小區(qū)變得更好。但是在面對小區(qū)所出現(xiàn)的這些問題時，單靠幾家人的單薄力量是難以從根本上解決問題的。同時，由于社區(qū)工作人員有限，社區(qū)長期需要處理大量的行政事務(wù)，對于院落問題沒辦法深入居民中開展服務(wù)，只能在每次居民反饋問題后進行協(xié)調(diào)和處理，因此亟待激發(fā)居民的積極性，挖掘居民骨干的潛力，通過院落組織推動院落事務(wù)發(fā)展。

第三，老舊院落中相關(guān)主體利益關(guān)系復(fù)雜，小區(qū)服務(wù)難以開展，需要社會組織調(diào)解、化解矛盾，推動院落共建共享。老舊院落治理需要激發(fā)居民的主人翁意識，并且聯(lián)動業(yè)委會、物業(yè)等相關(guān)利益主體共同參與。但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前各利益方的管理能力較差，利益關(guān)系復(fù)雜，成為社區(qū)治理的主要障礙。因此，在實際的工作開展中，需要社會組織作為第三方，多方協(xié)同推進，化解矛盾，梳理各方利益關(guān)系，推動老舊院落共建共享。

第四，老舊院落居民希望社區(qū)得到改變，意愿比較強烈，但需要有社工進行引導(dǎo)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊院落居民對于參加公益活動和志愿服務(wù)的態(tài)度比較積極。其中，表示愿意積極參與院落環(huán)境治理的居民達到75.86%，愿意積極參與院落環(huán)保宣傳以及成為院落環(huán)保衛(wèi)士的居民都達到了48.28%，老舊院落居民對院落事務(wù)參與意愿調(diào)查結(jié)果如圖2所示。如果社工到院落中開展服務(wù)，居民也表示愿意參與居民骨干能力提升小組、院落環(huán)保主題興趣小組等，成為院落環(huán)保衛(wèi)士、院落垃圾分類指導(dǎo)員、院落環(huán)保主題活動策劃者、院落環(huán)保創(chuàng)意小能手等。在調(diào)查“為了院落生活更加美好，您愿意做的事情是什么”時，居民小組成員紛紛表示非常歡迎社工到院落開展服務(wù)，并且希望盡自己的力量，積極配合工作，參與院落共建共享。

二、黨建引領(lǐng)下社會工作介入老舊院落治理路徑

（一）聯(lián)動社區(qū)黨建力量，激發(fā)院落黨員活力

通過黨員社工在社區(qū)中挖掘黨員及黨員家庭的力量，展示他們的先鋒示范作用。與此同時，在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，聯(lián)動社區(qū)黨建力量，挖掘小區(qū)中的黨員骨干成員，激發(fā)他們的活力，鼓勵他們關(guān)注院落事務(wù)，為營造安全舒適的小區(qū)環(huán)境貢獻自己的力量，并且?guī)ьI(lǐng)他們積極參與各類小區(qū)事務(wù)，讓他們看到自身的價值以及作為黨員的先進性，帶動更多的黨員以及鄰里參與其中，充分激發(fā)院落黨員的活力。

（二）挖掘院落黨員骨干潛能，助力院落黨支部建立

黨員社工可通過實地走訪、開展各類興趣小組活動，以及院落壩壩會等形式，充分調(diào)動小區(qū)黨員的積極性，使其積極關(guān)注院落事務(wù)。同時，在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，培養(yǎng)院落黨支部的年輕黨員，通過賦能助力院落黨支部成立。如此，在院落黨支部的引領(lǐng)下，對院落中的各類事務(wù)進行監(jiān)督與推行，讓老舊院落朝著一個幸福平安的方向發(fā)展。

（三）積聚院落黨員力量，搭建院落鄰里互助平臺

以黨建引領(lǐng)挖掘積極分子，建立院落群防聯(lián)防機制，開展居民骨干能力提升工作坊，主要包括社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員、黨員家屬、院落居民骨干、樓棟長等骨干成員。開展服務(wù)內(nèi)容包括激發(fā)居民骨干主人翁意識，學(xué)習(xí)開放空間會議技能技巧，參訪優(yōu)秀社區(qū)治理或者社區(qū)營造項目。同時，結(jié)合新冠肺炎疫情組建院落互助團隊，建立群防聯(lián)防機制。以黨風(fēng)引領(lǐng)家風(fēng)，帶動社區(qū)黨員家庭、居民骨干以及愛心人士關(guān)注院落弱勢群體，構(gòu)建院落互助網(wǎng)絡(luò)。

三、黨建引領(lǐng)下社會工作介入老舊院落

治理路徑的思考

（一）培養(yǎng)院落居民主人翁意識

在社區(qū)基層治理中，居民才是真正的“主人翁”。但是，在現(xiàn)實生活中，居民遇到問題、遇到難題卻無處可訴，也不知道合法途徑，只能尋找社區(qū)居委會，也因此增加了社區(qū)的工作量。特別是在業(yè)委會、物業(yè)以及居民之間存在各種矛盾之時，居民的力量顯得特別薄弱。因此，社工可以通過社區(qū)社會工作中的社區(qū)發(fā)展模式，充分動員院落居民的力量，挖掘他們的潛在能力與主人翁意識，培養(yǎng)他們關(guān)心院落事務(wù)的精神，打破鄰里之間的陌生感，搭建鄰里互助與交流的平臺，營造和諧幸福院落。

（二）黨建引領(lǐng)，化解矛盾，促進物業(yè)、業(yè)委會以及黨支部之間的聯(lián)動

目前，各個社區(qū)尚未全面開展社區(qū)治理，因此可以個別院落治理為試點，讓更多的社區(qū)居民了解社會組織以及社工，并通過專業(yè)的人做專業(yè)的事，帶動持證社工以及社會組織一起開展社區(qū)治理服務(wù)工作。院落的和諧發(fā)展，離不開多方聯(lián)動，在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，院落黨支部、物業(yè)、業(yè)委會以及居民之間共同協(xié)商，才能促成黨建引領(lǐng)，化解矛盾。

（三）開展居民喜聞樂見的活動，營造院落鄰里和諧氛圍

社區(qū)居民之間關(guān)系冷漠還有一個很重要的原因，那就是居民之間缺少互動。因此，和諧的院落需要居民之間互動，相互關(guān)心、相互幫助。在社工的介入下，引導(dǎo)院落黨支部以及業(yè)委會開展更多居民喜聞樂見的服務(wù)和活動，在此過程中促進居民之間溝通交流，建立各種互動關(guān)系，營造院落鄰里的和諧氛圍。

四、結(jié)語

在黨建引領(lǐng)下，社會工作介入老舊院落治理需要社工結(jié)合社區(qū)以及居民的需求，通過各種形式的服務(wù)，逐步深入院落的治理服務(wù)。同時，社區(qū)需要動員院落黨員及家屬力量，重新構(gòu)建院落互助體系。以線上線下相結(jié)合的方式，開展鄰里互動活動，促進鄰里和諧。與院落黨員及家庭保持聯(lián)系，挖掘院落中居民骨干的力量，激發(fā)大家關(guān)注院落以及社區(qū)事務(wù)。通過實地走訪與問卷調(diào)查等方式進行需求調(diào)查，了解院落居民對于院落治理與改變的迫切需求。在黨建引領(lǐng)下，聯(lián)動社區(qū)、社工以及居民共同參與討論院落事務(wù)，幫助老舊院落重新構(gòu)建互助體系，并且逐步解決老舊院落的問題。

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作者單位：

四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院